放管服改革视域下海湖新区营商环境优化路径探析

在国务院推进“放管服”改革的大背景下,营造更加稳定、透明、可预期的营商环境成为改革重要目标。针对海湖新区营商环境存在的问题,提出持续优化政务服务,营造良好政务环境;全面加强市场监管,营造良好法治环境;优化人才服务机制,培育人才优势,营造良好人文环境的营商环境优化路径,以推动海湖新区经济高质量发展。     

营商环境、技术创新和企业绩效——基于我国省级层面的经验证据

在当前以深化"放管服"改革以及持续优化营商环境的背景下,技术创新已日益成为经济增长的重要性因素。通过采用最小二乘法实证检验我国省域营商环境对上市公司的技术创新及企业绩效的影响机制。结果表明:(1)持续优化营商环境可以促进企业的技术研发投入,并提高其专利产出;(2)在企业异质性方面,非国有企业和制造业企业相对于国有企业和非制造业企业更能受到当地政府营商环境的影响;(3)随着营商环境优化的不断推进,研发投入能够从更大程度上促进企业绩效。     

中间层级政府“放管服”改革政策执行的效能分析

“放管服”改革是当前推进全面深化改革的重要着力点。在推进“放管服”改革政策执行的过程中，中间层级政府、政策执行效率差异大，政策执行的可执行度相对较差，政策的机械式传导与非合理性安排等现象广泛存在。文章运用范·米特和范·霍恩创立的政策执行模型，分析了目前中间层级政府政策运行中面临的分析效能障碍、运行能力障碍、政治支持障碍和政策环境障碍。认为改革要重视中间层级政府的政策执行效能建设，通过切实的制度设计与安排，解决中间层级政府政策运行中面临的突出问题。      

后疫情下西安市营商法治环境的优化——基于五省会城市的比较

营商法治环境是法治化视角下营商环境的面相.提升营商法治环境是应对冲疫情冲击、推动企业营商环境优化的关键路径.对标国务院2020年1月1日正式施行《优化营商环境条例》第五、六章营商法治环境的具体要求,并结合后疫情下沈阳、海口、杭州、成都和西宁五省会城市营商环境政策的代表型经验,揭示出后疫情下西安市营商法治环境的诸多不足,进而提出优化政策的民主性与科学性、以"放管服"为抓手改善商事执法环境、探索在线诉讼与多元纠纷解决机制、构建立体式监督体系等优化路径,为后疫情下甚至常态化下西安市经济的高质量发展提供内生动力和制度保障.     

“放管服”改革政策创新扩散的驱动因素研究——基于31个省级政府的实证研究

"放管服"改革是国家重塑政府与市场关系,深化行政体制改革、转变政府职能的重要内容。其改革的理论逻辑及实践探索已经受到学术界的关注,但鲜有学者对"放管服"改革的影响因素进行探索,论文采用事件史分析法对2015—2020年31个省级政府影响"放管服"改革政策创新扩散的内外部因素进行深入分析。研究发现:单因素回归模型中内部因素财政资源对"放管服"改革的创新扩散影响并不显著,但在综合模型中较为显著;人口规模、经济发展程度在单因素回归分析中大部通过了显著性检验,综合模型中则不显著为正,对政策的创新扩散假设得到了部分验证;外部影响因素中领导者学历因素、府际竞争、中央压力、认知压力都对政策的创新扩散产生了显著影响,其中府际竞争、中央压力因素是政策创新扩散的主要驱动因素,而府际学习中的领导者年龄因素对政策的创新扩散影响并不显著;市场化程度在单因素回归中通过了显著性检验,而综合模型中不显著为正,对影响"放管服"改革创新扩散的假设得到了部分验证。     

对"放管服"改革的哲学思考

"放管服"改革是涉及理念、系统结构、运作体系的改革活动,需要来一场全新的学习.并且"放管服"改革也是中国时代的产物,是当代马克思主义理论和我国实际情况综合下,并以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在强调结构稳增长的前提下,简政放权、活跃市场,对于"放管服"改革发展到如今出现的问题,笔者尝试提出对策建议.     

新一轮对外开放背景下外商投资立法的革新

以《外商投资法》为基础架构的新一轮外商投资立法,推动了我国已实行40年的外商投资法律制度的根本性变革。本轮立法的特点表现为:以开放促改革,逐步把成熟的政策上升为法律;实现从"单独立法,双轨管理"向"内外资一致,并轨管理"转变;利用自贸区先行先试,从局部经验到全国推广;跟进国际投资规则的发展,吸收先进立法经验。新一轮外商投资立法改革的动因既有国内全面深化改革的需求,也有外部国际环境的催促。沿着《外商投资法》确立的基本框架和立法主基调,中国新一轮外商投资立法改革的下一个阶段,应当从各分支制度的配套立法、外商投资立法权的配置与政府外资管理的"放管服"改革、公司企业法与外商投资立法的衔接与协调、国内立法跟进国际投资规则发展四方面展开,以此完善我国外商投资法律体系,建设世界一流的外商投资营商法治环境。     

论我国地方政府“放管服”改革的挑战与应对——基于政策有效执行和整体性治理的分析

从深化行政审批改革入手的“放管服”改革，是我国国家治理现代化中政府管理创新的“先手棋”和“重头戏”。当前地方政府的改革在“放”的方面有较大的突破，但却面临着如何在“放”的基础上做好“管服”的挑战。导致挑战的原因在于政策执行环境存在制约因素，行政权力结构调整滞后，政策执行信息传递效率不高，执行人员的素质能力、激励方式和执行资源有待完善。必须从国家治理现代化的要求出发，基于整体性治理的理念和要求进行积极应对。     

营商环境优化和高质量发展视角下的政府机构改革:功能定位及路径分析

在经济发展新常态下,优化营商环境和推动高质量发展,作为改革的预设效果之一被写入《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。政府机构改革能够通过提高市场监管绩效、维护市场自由竞争机制,提升有利于降低市场交易成本的公共服务水平,以助推营商环境的优化和高质量的发展,其具体路径是通过机构改革推进市场监管方式创新,优化市场规则与颁行机构职能,强化市场规则维护与监管机构的职能,整合政府信息公开、"互联网+"与大数据运用机构的职能,缩减行政事务审批机构及队伍。     

互联网技术是否提升了“放管服”效率： 基于制度性交易成本的实证检验

基于制度性交易成本视角研究互联网技术能否提升“放管服”效率。构建纳入互联网技术、制度性交易成本、“放管服”效率的理论模型,阐述互联网技术提升“放管服”效率的内在机理,借助主成分分析法测度“放管服”效率,并运用2008—2018年我国30个省（市、区）的面板数据进行基准模型和中介效应模型检验。研究结果表明,互联网技术可以提升“放管服”效率,互联网技术水平在“放管服”改革中的不断发展应用促进了简政放权、放管结合、优化服务;互联网技术对“放管服”效率的提升作用表现为制度性交易成本的中介效应,互联网技术通过降低制度性交易成本提升“放管服”效率。     

民政部等部门推出5项举措简化优化养老机构审批

民政部已与发展改革委、公安部等13部门下发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》,其中明确了5项举措简化优化养老机构相关审批手续。     

打好“最多跑一次”硬仗

<正>"最多跑一次",已成为时下温州的新热词。今年的省"两会"上,这5个字被写进政府工作报告,指明了我省各级政府在新时期的作为担当方向。"最多跑一次",是集结号,是发令枪,是冲锋令。今年以来,我市各地各部门纷纷晒出"最多跑一次"项目清单,以加速奔跑的姿态,展现政府加大"放管服"改革力度的决心和全面推进简政放权的魄力。从打不完的电话、盖不尽的公章到一张清晰明了的清单,从"一直在路上"到"最多跑一次",     

温州检察:“举旗亮剑”卫护营商环境

正开展企业产权、企业家人身权益保护专项监督行动,开展涉企行政不作为、乱作为问题专项监督行动,开展扫黑除恶专项斗争……紧随全市营商环境提升年行动动员大会召开后,温州市检察院全力优化营商环境,全面深化法律监督,全速推进检察改革,为我市改革发展稳定积极贡献了检察智慧和力量。强化司法保护提升营商环境"‘奋斗、改革、发展’是2018年全市检察工作的主题词,全市检察机关要保持激昂的奋斗姿态和精神,锐意拼搏、     

我国数字营商环境建设论略：突出问题与优化措施

改革开放40多年来，我国传统意义上的营商环境不断改善。毋庸置疑，营商环境的改善有助于整个经济的发展。当前，全球经济格局呈现新的竞争态势，我国也已经进入新发展阶段，数字经济加速发展，与此同时，数字营商环境这一概念开始被普遍使用。本文在传统营商环境基础上对数字营商环境进行概念界定，并针对数字营商环境建设中存在的数字基础设施建设区域不平衡、数字政府建设创新能力和协调能力不足、数字营商环境相关法律法规不完善以及评价体系缺失等突出问题进行重点分析。基于此，我国应着力构建现代化数字基础设施体系，大力推进数字政府建设，提升数字营商环境法治化水平，科学构建数字营商环境评价指标体系。     

郑洛新"自创区"知识产权营商环境建设构想

知识产权是营商环境建设的核心要素,缺失适配的知识产权营商环境供给必将会"磨蹭"创新示范区内智力成果的产出和运营,阻碍创新的提速与推进。郑洛新国家自主创新示范区的知识产权营商环境建设存在三大制约因素,即知识产权创造、保护机制和服务的建设不足。要通过实施知识产权生态环境供给侧结构性改革,锚定区域内优势项目,拟定知识产权创造导向目录,建立网络知识产权执法与司法保护系统,推动知识产权服务供给端与需求端协同发力,建构面向协同创新的知识产权服务联盟等,形成有助于创新创业生态的知识产权营商环境。     

农村环境管理中的政府角色——基于政策文本的分析

明确划分各级政府在环境管理中的职能、职责,既是深化“放管服”改革、构建责任型政府的内在要求,也是改善农村生态环境、实现农村经济可持续发展的现实需要。从历史视角梳理农村环境管理政策的演进历程之后,基于政策文本分析中央和地方各级政府在农村环境管理中的主要角色定位,并提出中国政府在农村环境管理发挥作用的未来导向：政府应继续充当“掌舵人”角色,进行权力“松绑”;还权于市场,放活农村环境市场“无形之手”;还权于社会,尤其强化以农民群众为主体的社会“自治之手”。     

世行《营商环境报告》数据在美国反倾销程序中的适用合理性研究

近年来,美国商务部将世界银行《营商环境报告》数据视为具有代表性、准确性、可依赖性的最佳可用信息,屡屡运用在对华反倾销行政程序中,导致我国企业承受了较高的反倾销税.《营商环境报告》数据在替代价值核算中的引入,很大程度上是美国商务部为我国专门设计的.该行为仅从法律属性维度实现了合理性论证,实际上完全背离于世行《营商环境报告》数据使用的方法论要求,使得数据的重大缺陷未能通过比较性使用等科学方法予以弥补.在警惕美方滥用行政自由裁量权的同时,我国海外企业可以借助国际贸易行政诉讼的武器积极应对,我国政府也应强化与"替代国"的贸易交往,在加强国内改革的基础上实现营商环境的协同发展.     

雄安新区营商环境法治化建设研究

良好的营商环境是推进雄安新区创新驱动发展的重要保障,推进雄安新区营商环境的构建必须走法治化之路。从营商环境概念界定及其功能出发,分析雄安新区营商环境建设法治化的必要性,强调应以系统性、创新性以及国际性三大法治原则为指导,以公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公开透明的法治环境、绿色低碳的生态环境、和谐稳定的劳资环境、科学明晰的产权环境以及激励创新的财税环境等七方面为具体路径,推进雄安新区营商环境法治化。     

中国行政审批制度事权改革模式评析

[提要]行政审批制度改革是不断解放思想，重塑政府与市场、社会关系，推进国家治理现代化的重要组成部分，在20年锐意创新实践中逐渐形成了独特的中国模式和治国理政经验。本文基于系统整体视角，提出行政审批制度改革“规制-规范-认知”三维制度环境的分析框架，通过对取消、下放和调整行政审批事权的数量变迁趋势、高频词变化特征等进行分析，将中国行政审批制度改革演化历程划分为以精简事权为主的迅速推进期、以规范事权为主的间断过渡期、以事权类别调整为主的重心转变期、以“放管服”结合为主的系统改革期四个阶段，并根据三维制度环境分析框架阐释其演化逻辑，发现中国行政审批制度事权改革模式具有政府职能转变“一条主线”，权力格局重塑与治理效能提升“两个统筹”，创新制度环境与深化改革双向互动的特征，为进一步优化中国行政审批制度事权改革模式，推动治国理政提供有益借鉴。     

基于三方博弈的政府购买社区卫生服务绩效优化研究

政府购买社区卫生服务作为构建公共卫生服务体系的重要方式,是满足人民群众医疗卫生需求的现实需要,是政府加快职能转变,深化放管服改革的必然要求。通过构建“政府-社区卫生服务机构-公众”三者之间的演化博弈模型,对影响三个博弈主体方行为策略选择与演化的因素进行深入分析,结果表明,每方的博弈主体都受另外两个主体合作概率影响而呈现出不同的结果。为了优化政府购买社区卫生服务绩效,必须营造良好的服务环境,提高政府和社区卫生服务机构的合作收益,并增加公众的获得感。