我国民生支出的规模、特征及变化趋势

最近十多年,用一般预算支出和广义政府支出口径测算的我国民生支出规模都呈快速增长态势。2007～2020年间,一般预算民生支出占一般公共预算支出的比重从29.3%上升至38.8%,占GDP的比重从5.4%上升至9.4%;2010～2020年间,广义政府民生支出占广义政府支出的比重在45%上下波动,占GDP的比重从10.6%上升至15.4%。社会保障和就业支出是我国广义政府支出的最大支出,教育支出次之,卫生健康支出快速增长并逐步与教育支出接近。同口径相比,当前我国广义政府民生支出与经合组织国家中较低水平国家接近。但近十年经合组织国家民生支出相对规模稳中有降,而我国则呈显著上升趋势。未来十年,我国广义政府民生支出规模将持续增长,不同于过去十多年的增长源于以社会保险项目为主的民生项目扩展,未来将主要由老龄化驱动。     

调整政府公共支出结构,促进居民消费增长

政府公共支出既可能对居民消费产生挤出效应,也可能对居民消费产生收入效应和替代效应。通过调整政府公共支出结构,可以实现公共支出的替代效应和收入效应,促进居民消费增长,从而扩大内需,使国民经济更加健康稳定地发展。     

浅析地方政府土地财政

近年来,随着经济的发展、城市化进程的加快、房地产业的迅猛发展,地方政府的土地财政受到日益广泛的关注,并成为人们讨论的热点问题。本文主要分四部分的内容,第一部分简要的介绍了一些学者对土地财政涵义的界定。第二部分阐述土地财政产生的原因,笔者认为主要是现行财政体制、土地制度、土地收益分配机制和地方政府官员政绩考核方式导致土地财政的产生。第三部分从土地财政收入和支出两个方面分析土地财政的现状,并提出收入和支出方面存在的问题,收入方面有如土地出让金比重过高、土地出让过程损害农民的利益等的问题,支出方面有支农支出过少、保障房建设过少等问题。最后根据问题提出一些解决措施,例如深化分税制改革、开征物业税、提高征地补偿标准、加快保障房建设等。     

日本预算管理体制的借鉴与思考

一、日本预算制度日本现行预算管理体制是第二次世界大战后建立的,在明确划分事权的基础上实行的分税制,具有明显的地方自治与中央集权相结合的特点。总的来看,日本的政府预算包括政府的每一项支出或收入,具有预算编制的完整性,并且在某一特定年度发生的支出必须由本年度的收入予以补足。日本政府收入的来源包括税收收入和政府债券收入,因此每年的预算总是平衡的。日本的建设公债制度规定公债的发行只能用于《财政法》具体规定的支出项目筹资(合乎筹资标准的支出),例如与公共设施相关的支出。预算详细说明年度内建设公债的发行数额,在规定的标准支出数额范围内决定债券融资的数量。     

公共支出能否促进经济增长:中国的经验分析

政府公共支出对经济增长的效应问题一直在理论界颇有争议,对各国政府公共支出政策效应的实际考察也众说纷纭。作者认为,在公共支出过程中存在着大量的“调整成本”,这既包括与大规模的公共支出相伴随的安装和调配成本,也包括由于公共支出过程中的寻租和“非生产性寻利”行为而造成的社会福利损失。为了考察调整成本对公共支出效应的影响,本文对中国公共支出与经济增长展开了时间序列和横截面的经验分析。自1980年以来,中国财政收入与支出占GDP的比重下降、中央的财权相对于地方政府逐步削减、预算外支出比重不断上升、预算外支出主要由地方所控制等种种现象都表明,围绕公共支出的调整成本上升了,对经济增长带来了不容忽视的负面影响。     

44%:政府收入占GDP比重明显偏高

正今年上半年,全国财政收入74638亿元,全国政府性基金收入25968亿元;上半年社会保险基金总收入17096亿元;而上半年我国GDP为269044亿元。据此计算,上述三项政府收入占GDP的比重为44%。政府收入占GDP比重大,意味着企业、居民的税负较重。国家税务总局原副局长许善达表示,这一比重明显偏高。     

起草组专家眼中的“十二五”规划和《建议》

在收入分配改革中，政府最有可为并且最应该有所作为的领域就是为全体居民提供均等的公共服务，包括各类社会保险、义务教育和其他社会性基础设施的建设和供给。这类服务的充足供给和充分覆盖，不仅能替代部分个人支出．产生提高居民收入的效果，还可以消除劳动者和低收入家庭的后顾之忧。提高他们的消费比重和消费水平。     

纵向财政治理结构与地方政府职能优化——基于省直管县财政体制改革的拟自然实验分析

基于2004年以来实施的省直管县财政体制改革,本文重点探究了纵向财政治理结构安排在促进地方政府职能优化中的作用。特别地,为了有效校正选择偏差问题,本文利用2002年和2007年全国县级面板数据和倾向得分匹配—双重差分法构造反事实,在拟自然实验环境下识别出改革对县级政府支出结构的因果处置效应。结果显示,省直管县财政体制改革具有较强的职能扭曲效应,强化了县级政府以经济增长为导向的支出行为偏差:改革导致县级政府的基本建设支出比重平均增加了4.312个百分点,较2002年提升了266.2%;导致教育支出比重和医疗卫生支出比重平均下降了1.061和0.588个百分点,较2002年减少了3.7%和12.7%。上述结论具有较好的稳健性。进一步的机理检验表明,这主要归因于省直管县这一纵向财政治理结构安排削弱了省以下的协调机制而强化了辖区间财政竞争。     

中国农村公共支出及其绩效分析——基于农民收入增长和城乡收入差距的经验研究

本文运用1978～2004年的数据,采用多变量回归和Granger因果检验方法对农村公共支出、农民收入增长以及城乡收入差距之间的关系进行实证研究。结果显示,国家财政的农村支出对农民收入增长起到了一定的促进作用,但由于公共支出的管理、运用效率低下,其作用在统计上并不十分显著;从支出结构看,与农业生产直接相关的生产性支出和基本建设支出占比过高,而农业科研和社会福利等方面的支出过低,而且,由于政府重视程度不够和目标偏差,使得政府公共支出在降低城乡收入差距上的作用不甚明显,从而限制了政府增进社会福利功能的发挥,进而不利于公平增长的实现。在此基础上,本文进一步讨论了如何改变农村公共支出结构以及如何将公共支出政策与农村金融政策相结合等问题。     

城市人贫富差距有多大

城镇居民总体生活水平,已从温饱向小康水平迈进.到2002年城镇居民人均消费支出达728.5美元,每人每天消费接近2美元.从反映人民生活水平的恩格尔系数(即食品支出占消费支出的比重)来看,城镇居民家庭从1978年的57.5%降为37.7%,已从小康向富裕水平迈进.但与此同时,城镇职工、居民家庭收入差距迅速扩大,贫富差距急剧拉开,这种收入差距表现在以下几个方面:     

中国公共财政的困境

财政收支规模庞大 ,数据不清市场经济需要建立公共财政 ,公共财政与国家分配是一组对立的概念。国家分配是与计划经济相适应的 ,而公共财政是在市场经济条件下 ,政府依靠税收收入进行公共支出 ,做众人之事。目前 ,中国在财政收入及支出的规模和结构上并没有十分清楚的数据 ,各级政府现在的债务规模同样不清楚。政府的财政收入有一个大口径 ,它包括预算内收入、预算外收入、制度外收入。以１９９５年为例 ,当年中国预算外收入、制度外收入、社会基金和不在财政收入反映的财政收入退库四项合计金额为８５３２．１亿元 ,再加上预算内收入６２４…     

时事政策

权威观察14个中央部门试点项目支出分类预算财政部部长金人庆在日前结束的全国财政工作会议上表示,2007年财政部将按照新的政府收支科目编制预算。在建立健全支出标准体系等的基础上,在农业部等14个中央部门(企业)开展项目支出按经济分类编制预算试点,地方财政也要组织试点。同时,深入研究改进政府预算报表,加快政府会计改革步伐,使政府预算真正做到反映全面、公开透明、便于监督。实施政府收支分类改革,是公共财政体系框架的一项基础建设,其内容包括对政府收入进行统一分类、建立新的政府支出功能分类体系和新型支出经济分类体系等。     

民主参与对公共品支出偏差的影响考察

依据公共品供给需求理论,本研究考察了中国公共支出结构扭曲现状,利用1998~2008公共支出样本实证分析了影响我国公共支出偏差的多层次因素,在控制了需求因素(收入、税收和人口学特征变量等)后,经验结果认为对于追求短期绩效的地方政府来说,民众的民主参与可以削弱因基础建设扩张导致的公共支出结构扭曲;此外,市场化程度的推进有利于弱化地方政府公共支出结构扭曲;尤其在"人大"和"政协"的民主参与机制下,地方政府的支出行为更加趋于民生关联的公共品供给。     

中国宏观税收负担水平研究

宏观税收负担水平一直是我国经济学界关注的重要问题,宏观税负是指政府收入占GDP的比重,它是衡量政府收入规模的重要指标,反映了一个国家政府参与国民收入分配的程度,直接关系到政府提供公共服务的能力和水平。     

中国农村财政与村庄收入分配

本文在村庄层面探讨了财政资金的收入分配效应,并揭示了财政资金对村庄收入差距的影响机制,从而补充了财政资金从中央到地方、再到村庄和农户的分配过程。从实践来看,财政资金从乡镇到村庄、再到农户的纵向分配中,偏向于被富裕村庄和高收入农户获得,由此扩大了村庄间和村庄内部的收入差距水平。而进一步的证据表明,由于地方政府亲生产性支出的偏好,导致基本建设性类支出比例过高,而该类支出对高收入农户的收入弹性更大,从而财政资金对高收入农户更加有利。综合来看,偏向性的资金分配方式和亲生产类的资金使用去向,使得中国农村财政具有显著的村庄收入差距扩大效应。     

地方政府规模的考察及其对经济增长的作用——以南京和无锡为例

本文在1980-2007年的时间序列数据基础上,对南京市、无锡市从财政收入与财政支出的角度考察了其地方政府规模对地区经济增长的影响。实证结果表明,南京市的政府财政收入规模过大,但财政支出规模过小,根据本文的计量回归模型计算出的最佳政府支出规模,即财政支出占GDP的比重应为26%;无锡市整体政府财政规模过小,相应得出的最佳政府支出规模应为22.6%。最后,本文对这一实证结果进行了解释。     

江苏省城镇居民生活消费支出影响因素的实证研究

经济危机的爆发,引发了内需不足的现实问题,本文通过研究江苏省城镇居民生活消费支出的影响因素,通过建立计量模型,对可能的影响因素进行分析,发现居民的实际可支配收入、政府的保障性支出都是影响居民消费支出的重要因素,针对此,提出相关的政策和建议。     

政府收支分类改革以及对财政收支的影响

政府收支分类是一项财政基础性工作,通过对政府收入和支出项目进行类别和层次的重新划分,实现了收支分类与国际惯例的更好衔接,更为详细地反映了政府的财政信息,加强了政府预算监督,提高了财政透明度。     

浅论收支两条线的财务管理

"收支两条线"管理,是指具有执收执罚职能的单位,根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费、政府性基金和罚没收入,实行收入与支出两条线管理,是政府为管理包括预算外资金在内的政府非税收入资金而进行的一项财政改革,主要目的是为了解决政府非税收入资金的"乱收费"和对收入资金的缴纳管理问题.从财务会计所涉及的控制管理角度看,"收支两条线"管理改革是一项政府内部控制制度.     

政府及事业单位会计要素分析

本文主要对资产要素、负债要素、净资产要素、收入要素、支出要素、结余要素等政府及事业单位的会计要素进行了分析。