邓小平论中央政府与地方政府的关系及改革实践

中央政府与地方政府的关系，是指中央政府与地方政府2间彼此职责权限的划分．构成了政府内部的纵向权力结构，因而是国家行政管理体制的一个基本的和主要的方面。能否正确处理这两者关系．合理配置行政的纵向权力结构，直接关系到一个国家社会政治的稳定有序和经济的协调发展。对这一问题予以高度重视，提出了一整套关于正确处理中央与地方关系的理沦，成为指导改革实践的重要指导思想。一、邓小平关于中央与地方关系思想的基本内容邓小平关于中央与地万关系的一系列主张，不仅是他的有中国特色行政管理思想的重要组成部分，而且它本身也构…     

关于完善分税制财政体制的思考

关于完善分税制财政体制的思考奚昌颐财政体制，指的是国家管理财政的组织体系、管理制度与管理形式，其实质是正确处理中央和地方政府在既定财力分配上的集权与分权的问题，即中央和地方政府、地方各级政府之间的分配关系。改革财政管理体制是经济体制改革的重要组成部分...     

论古代中央与地方关系的演化和若干制约因素

论古代中央与地方关系的演化和若干制约因素李治安中央与地方的关系，主要指一定的国家政权组织形式下的中央政府与地方政府之间的权力分配及统属关系。在疆域广袤、民族众多的赤县神州，它直接影响着国家的统一、盛衰和社会经济文化的繁荣，故向来为人们所关注。一有史以...     

投资体制改革与地方政府投资企业职能浅论

设立国家及地方政府投资企业,是为适应社会主义有计划商品经济发展要求而对传统投资体制进行的一项重大改革。明确其职能不仅为确定地方政府投资企业应具有的特征和发展方向所需要,而且为总结经验,深化投资体制改革所要求。本文就此做一些粗浅探讨。地方政府管辖的国家投资企业与社会经济运动过程中自发产生的企业不同。它是按     

中国地方政府结构的探讨

地方政府结构研究，目前已逐渐成为行政学研究的热点课题之一。因为它既直接关联着地方行政管理体制改革，更密切关联着地方政府精简机构、理顺关系、提高效率等一系列行政学研究的重大问题。本文仅就地方政府结构的涵义、组合方式、主要特征作些初步探讨。一、基本涵义地方政府的结构，是国家为实施政治统治和行政治理而对其领土进行划分形成的，属于国家管理系统中一个相对独立的组成部分。在不同国家中，地方政府结构的组成方式可能有所不同，但它们均是由高层地方政府到基层地方政府多个结构层次组成的。从理论与实践上对地方政府结构的…     

政府建构还是市场建构：义乌小商品市场的兴起

本文以全球最大的小商品市场义乌中国小商品市场为例，从国家与市场的关系视角，透视地方专业市场兴起的原因，揭示其社会建构的属性。在对已有地方文化、规模经济和明智政府这三种理论视角进行评析的基础上，本文以当代经济社会学关于国家建设和市场建设关系的讨论作为理论基础，认为义乌小商品市场的产生和发展是一个国家自身建设和市场建设互相推进的过程。在向市场经济转型的过程中，义乌地方政府不断转换和塑造其在经济发展中的角色和职能，形成独特的发展型政府，并不断建构出凸显当地优势的要素禀赋，从而推进当地专业市场建设。     

国外城市地方财政主要来源——财产税对地方政府的重要意义

财产税自产生以来就是城市地方政府筹集收入的主要手段,尤其在全球化、区域化以及对区域地方政府实力要求不断提高的背景下,财产税在协调税制与经济发展之间的关系、理顺国家与地方政府之间的关系中发挥着日益重要的作用。以地方财政、地方税制为出发点,结合财产税本身的特点来分析财产税对地方政府的重要意义。     

西方地方政府在发展高技术产业中的作用

西方地方政府在发展高技术产业中的作用陈晋一、地方政府的协调和组织作用在发展高技术产业过程中，不能忽视地方政府的协调与组织作用。虽然中央政府利用经济、行政、法律等手段可以发展那些耗资巨大的高技术成果，但由于中央政府担负着国家政治管理的多重使命，在高技术...     

地方保护及其效应辨析

关于地方保护的概念与效应,理论界界定为地方保护是地方政府保护地方局部利益的行为,这种行为会产生负效应,损害国民经济发展.本文认为这种界定是错误的,它诋毁了地方政府为国民经济发展所做出的贡献,与我国经济发展实践不相符合;也影响了地方政府发展地方经济的积极性,制约了地方经济的发展.本文在理论分析和实践验证的基础上,对地方保护的概念与效应进行了重新界定,认为地方保护是地方政府保护地方经济发展的行为,地方保护可以产生正负双重效应.     

河北省自主创新政策支持体系研究

国家的核心竞争力是自主创新能力,它决定了一个国家科技事业的水平。地方政府对建设地方创新系统具有重要意义,因此成为其重要组成部分。由于河北省自主创新能力自身存在的问题,对发展经济和提升竞争力产生了制约作用。故而,激励和引导自主创新政策成为我省加快提升自主创新能力的首要问题。     

准政府身份:工会工资集体协商的“罪与罚”?——基于浙江温岭的个案研究

集体协商是劳资双方重要的争端解决机制。与西方集体协商中工会保持独立性的做法不同,在中国的行业工会与行业协会力量不对等、行业工会缺乏自组织传统和资源、企业主对组建行业工会及开展工资集体协商有抵触等情况下,以"准政府"身份出现的地方总工会,恰恰是工资集体协商得以产生和成功推广的关键性政治资源。浙江温岭市工资集体协商的个案研究不仅印证了上述判断,而且也在一定程度上揭示出国家法团主义规范下政府"在场"的有中国特色的改革逻辑。     

汉代郡政府行政职能考察

汉代郡政府在汉代国家中具有十分重要的地位。它在国家结构中发挥着地方政府职能,又发挥着行政中介职能。两种职能的发挥,使其有效地治理着地方;又紧密地联结着中央与地方。郡以及郡县制度的完善,为汉代国家管理提供了优化模式,对汉代郡政府行政职能的考察,有助于我们对汉代国家结构及汉代国家治理形式的认识,有助于中西方政治制度的比较研究与思考。     

法典化背景下地方政府环境职责的纵向划分与规范配置

地方政府环境职责纵向配置是行政领域“生态环境法典”与地方环境立法实现外部体系协调的重要耦合工具。但统一性法典与多样化地方立法存在协调配置纵向地方政府环境职责的体系化张力，集中体现为职责纵向划分在中央、央地、地方立法中产生的职责不清、职责重复、职责缺位的递进式困境。部门宪法、整体政府、客观诉讼等理论有助于区分地方政府的差异性环境事权，为地方政府环境职责纵向类型划分的完善提供标准指引。应将省、市、县、乡四级政府的环境职责纵向序构为制度建构、综合管理、具体执法三种类型，进而通过“生态环境法典”与地方环境立法协调配置授权、组织及程序规范，合理分配三类纵向职责，加强法典向下引领与地方立法向上兼容的体系协调。     

地方政府征收摊派工作应纳入法制轨道

地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关,是地方各级行政机关。因此,在国家政权的法制建设中,有必要将地方政府的征收摊派工作纳入法制管理的轨道。 一 地方政府的征收摊派工作,是指地方各级政府机关及其工作部门自主地、按比例地向其辖区内或所管行业中的公民和组织无偿地、强行征收资金、物资或者摊派劳务的活动。这些人财物的摊派和征缴,往往都是以国家的名义进行并以国家的强制力为后盾来实施的,被征收者必须缴纳。 地方政府为了尽快发展地方的政治、经济和文化事业,在当前地方财政包干入不敷     

地方政府治理数字化转型的案例研究

数字政府治理能力的提升是推进治理能力现代化的重要环节，地方政府治理数字化转型的实现路径是一项重要的政策议题。现有研究忽视了数字化转型中多要素路径组合的视角，对地方政府治理数字化转型的实现方式研究存在较大提升空间。以组织创新领域的TOE理论为基础，本文构建了地方政府治理数字化转型的概念框架。进一步以我国省级行政单位为研究对象，通过案例比较和数据统计的研究方法，探讨地方政府治理数字化转型的实现路径。研究发现我国省级政府治理数字化转型主要有三条路径——发展驱动路径、需求回应路径和竞争压力路径，这三种路径组态具有较强的稳健性。本文对地方政府治理数字化转型的路径研究，通过聚焦组织机构与信息技术的互动，深化了对治理数字化转型的理解。进一步推进治理数字化转型，需要重点加强新型信息技术工具的深度应用，通过数字技术赋能政府治理。     

“中国式”产能过剩的形成及其化解

在国内外文献中关于产能过剩概念的区别与联系的基础上,本文厘清了"中国式"产能过剩的内涵,认为其与国外所述的产能过剩现象存在巨大差别,是中国特有的经济现象。它的形成、恶化与中国的市场经济体制、中央与地方政府经济行为的利益博弈、地方政府与当地企业的利益博弈关系相互关联,因而化解它需要从重建政府与市场及中央政府与地方政府两方面关系入手,要点是不断推进市场化改革和政府转型。     

善治视域下社会组织参与地方治理探析

地方治理是国家治理体系的有机组成部分,转型时期的地方政府面临着前所未有的治理困境。社会组织作为多元治理主体之一,在弥补政府公共服务不足、提升地方治理水平方面发挥着重要作用。山东省新泰市依托平安协会构建的平安共建机制,就政府与社会组织合作参与地方治理进行了有益探索,形成的"新泰模式"体现了政府权力向社会的回归和还政于民的治理趋势,这一模式为地方政府推进治理创新、进而实现"善治"提供了理论分析框架和实践范例。     

国家治理体系下的地方政府权力重构

国家治理体系作为全面深化改革的总目标,对地方政府权力的配置模式将产生体系性影响。“多中心治理主体”、“合作式治理模式”需要发挥不同社会主体在国家治理和社会发展中的作用,而在地方政府职责中应更加强调服务职能的完善。所以在地方政府权力的横向配置中,要求重新划分政府与社会、市场间的权力范围,并且推动三者间关系的法治化。但是当前各级地方政府间“上下同责”、“上下同粗”的权力体系严重阻碍了地方政府权力的多中心横向配置,所以各级地方政府间的纵向分权以及增强基层政府的自主权成为地方政府权力重构的首要任务。此外,国家治理体系对行政法学的基本原则也产生了深远影响,在新时期地方政府权力配置法治化的道路上,应更加强调监督和制约地方政府行政权的行使,防止各级地方政府恣意逾越横向、纵向的权力边界。因此,法律保留原则和越权无效原则的价值将会更加凸显,而相关立法也应当更加完善。     

分权与地方治理:美洲经验的启示

强有力的地方政府是维持西方世界民主治理的关键因素之一,美国的经验尤其能够表明这一点。分权运动历史悠久,许多国家和国际组织将地方政府发展作为分散政治权力的重要手段。某种程度上,分权是为了更加民主的政治、更多的公民参与、提供更好的公共服务和促进经济的发展。信息公开、问责制、发展公民权利、有保障的地方财政、民间组织的发展等,是建设和加强民主治理与地方治理的核心因素。     

从“双重创造”到“双向塑造”——构建政府与市场关系的中国经验

新古典经济学关于政府与市场关系的主流观点隐含了一系列重要的制度条件-例如相对完善和发达的市场以及有效、有限政府,在发展中和转型国家都是付之阙如的。中国的经济改革采取“渐进改革”的策略,在政府与市场的关系上探索出极具特色的动态演进路径,成功摆脱了新古典经济学关于政府-市场关系的分析偏误和陷阱。中国先是通过一系列政府治理改革重构地方政府激励,形成地方竞争,鼓励地方政府积极培育和创造市场,渐次完成经济转型所需的新型政府与市场的“双重创造”;然后,随着市场化进程加速,“官场+市场”双重竞争体制全面形成,政府与市场之间通过“双向塑造”共同克服经济发展中的“市场失灵”与“政府失灵”。中央政府在塑造中国特色的政府-市场关系过程中起到了关键的引导、协调和纠偏作用。