从半途而废到一举成功 河南乡镇改革新动力机制值得研究

1998年、2001年和2005年下半年,河南省围绕“撤并乡镇、精简机构、分流人员”进行了三轮乡镇机构改革。由于省、市、县、乡四级政府之间互相推脱分摊改革成本的责任,前两轮改革半途而废。而第三轮改革,仅用3个多月就解决了长期困扰河南农村发展的“老大难”问题,为乡镇改革树立     

农村综合改革试点“瘦身”之后须防“空壳”

我国农村综合改革目前正处于探索阶段。日前,广东省已发出《关于做好乡镇综合配套改革试点工作的意见》,明确提出“各地一律不得给乡镇下达招商引资指标,不得给乡镇下达资金配套任务和指标。乡镇政府一律不得为经济活动提供担保,乡镇政府和村级组织一律不得举债搞新农村建设。”这“四不得”成为广东农村综合改革试点的最大亮点。     

对话宣城乡改“局内人”

仅仅从这名干部在乡镇改革中戏剧性的变化就可以看出，乡镇改革犹如大浪淘沙，但“金子”绝对不会被埋没。     

从“养人”到“养事”——湖北乡镇“站所改制”风暴

从2003年开始，湖北咸安对乡镇“七站八所”进行全面的改革。“这场改革涉及面之广，牵涉人数之多，力度之猛，震动之大，触及利益之深，在咸安前所未有”，被人们称之为“咸安风暴”和“政改地震”。目前。咸安改革的模式已经推广到湖北全省。湖北全省正掀起一场乡镇“站所改制”的风暴。     

建立适应农村新形势的乡镇管理体制

乡镇机构改革是政府机构改革的重要组成部分,也是“十一五”规划关于建设社会主义新农村的重要任务之一。在新的农村工作形势下,特别是取消农业税后,如何进一步深化乡镇机构改革,成为当前需要探讨的现实课题。笔者认为,乡镇机构改革应遵循“适应社会和经济的发展,责权一致,精简、统一、效能”的原则,从改革管理体制、合理设置机构、理顺职责权限、彻底精简人员、严格编制管理等方面深化改革,以达到建设适应现代市场经济和当前农村工作新形势的乡镇管理体制的目标。一、因地制宜,适当调整乡镇布局。乡镇作为国家最基层的政治权力中心,其辐射…     

横沟桥镇：乡改范本

横横沟桥镇早在2004年8月31日就成为湖北成安第一个基本完成配套改革的乡镇，湖北省委书记俞正声也曾两次亲临横沟桥。无疑，横沟桥镇的乡镇综合配套改革具有“范本意义”，也为下一步乡镇改革提供了借鉴。     

乡镇干部缘何不恋乡

乡镇是国家政权的基石，是改革、发展和稳定的前沿阵地。把握乡镇干部的情绪，体察乡镇干部的心态，是研究如何做好新形势下乡镇工作的“先导工程”和“命脉工程”。笔者通过调查发现，当前乡镇干部不恋乡的问题在许多地方都不同程度地存在着。乡镇干部不恋乡的三种表现乡镇是党和国家的方针、政策传递给农民群众的最后一个“漏斗”。随着新旧体制的转换、市场经济的推进、改革程度的加深、不良风气的影响、各种思想观念的激荡，乡镇干部中出现了一些不稳定的因素，使乡镇工作的开展难上加难。这些不稳定的因素集中体现为三种现象。一是“跳…     

“以钱养事”何去何从？——基于湖北省成安区乡镇事业单位改革的调查与思考

湖北成家区的乡镇事业单位改革的目标是建设与社会主义市场经济相适应的农村公共服务体系，改革首先按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的总体思路，进行了站所转制和身份置换；然后变“养人”为“养事”，建立起“以钱养事”的公共服务新机制。     

乡镇机构改革一年来陕西五市一区没了“乡”

2010年7月，陕西省下发《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》，提出从当年下半年起全面开展乡镇机构改革，要求“大力推进撤乡并镇，加快城镇化建设”，并确定了陕南山区按25％、平原地区按30％撤并的总体目标，要求“原则上不再保留乡的建制”。     

看世界

国民党与亲民党的合作与合并;公车改革“江苏版”;河南乡镇改革的背影：官员面临心理危机;资兴市公务接待改革探路;还有多少个“改革基本不成功”;汪道涵驾鹤西归;两位副省长的问责落幕2005煤矿治理     

乡镇机构改革三问

进行乡镇机构改革,是提高乡镇党政机构运行效率、减轻农民负担的需要,也是加强农村基层党组织建设的必然要求。但是,乡镇机构改革到底为啥改、改什么、怎么改?带着这些问题,笔者深入河南省南部的一些县乡镇进行调研,接触了一些基层干部。分析这些长期工作在农村基层一线干部的观点,或许能开阔我们的思路,对我们有一些启发。乡镇机构为啥改每次进行乡镇机构改革时,乡镇干部尤其是乡镇领导都会刨根问底,查找乡镇机构改革的原因。对于这个问题,上蔡县崇礼乡乡长田同勋同志,这位有着丰富乡镇工作经验的“老基层”略加思索,就滔滔不绝地打开了话…     

换届后乡镇专职副书记的角色定位

2006年以来,各地以乡镇党委换届选举为契机,精简领导职数、扩大交叉任职,推进领导班子配备改革,许多乡镇普遍只设一名专职副书记。换届后的乡镇专职副书记面对的工作更多、更新、更复杂,因而必须正确定位、主动适应。当前,乡镇专职副书记亟须做到以下“四要”。     

重庆首创乡镇行政合同制

农民委托乡镇政府办事,不能只听乡镇干部拍胸脯,乡镇政府必须与农民签一份合同。从2007年1月1日起,重庆市将在乡镇试行行政合同管理制度,保护农民利益。重庆市政府今年10月17日召开第83次常务会议,审议通过了《重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》,将采取有限赋权模式实施改革,总体上确定乡镇的“执法监管”和“公共服务”两大主体职能,依法赋予乡镇一定的权力和责任,严格加强执行情况的监管,以推进法     

在"民意基础"和"组织意图"之间寻找结合点

四川省雅安市今年2月至4月份在其下属的四个乡镇进行乡镇党政班子换届改革试点,换届时经全体选民投票“公推”,只有进入“公推”前十名者才能被组织提名为班子候选人。雅安试点的做法被认为是在“民意基础”和“组织意图”之间寻找结合点。这个结合点被设计为“选民定候选名单,组织在其中挑选”。传统的乡镇换届选用干部模式是由组织考察推荐候选人,再提交党代会、人代会选举。在考察推荐过程中,尽管也强调征求群众意见,但在实际考察中,由于征求意见的范围有限,征求意见的方法比较简单,再加之负责考察人员的素质相差较大,很难准确、全面地反…     

宣城政改实验

“改革的目的并不在于人员精简了多少,而是希望通过结构上的变化求得效率的提高,增强乡镇政权执政能力,此前的一些媒体报道误解了我们这次改革,改革和乡镇财政困局无关。”     

乡镇何去何从

农业税取消后，乡镇能否因此而走出，目前的困境?下一步乡镇改革的走向是什么?一时间，“乡镇何去何从”再次成为社会各界强烈关往的焦点问题。为此，本刊特邀湖北省委政研室副主任宋亚平教授、华中帅范大学农村问题研究中心主任徐勇教授、华中师范大学农村问题研究中心常务副主任项继权教授、著名三农问题专家何开荫研究员，就农业税全免之后的乡镇改革等问题，进行了一次对话。     

善治新策:“信访超市”的浙江实践

浙江省全面深化“最多跑一次”改革,不断向公共领域延伸。“信访超市”就是以“最多跑一次”为理念,推动社会治理从“多中心”整合为“一中心”,带动形成以村(社区)“三治融合”为基础,乡镇(街道)“基层治理四平台”、县(市、区)“一中心”上下联动、左右协调的县域社会治理基本格局,开创善治的新时代。     

乡镇改革:敢问乡路在何方?

1994年实行分税制财政体制以来,我国乡镇一级政府在运行中逐渐累积并暴露出大量的问题,如乡镇机构臃肿、债务负担沉重、乡镇政府职能转变滞后、乡村矛盾和干群矛盾不断升级、乡镇政府政治合法性降低,等等。为解决这些问题,我们一直在不断地改革,但效果却差强人意,以精简机构为主的改革思路陷入了“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈之中难以自拔。这说明我们的改革路径出现了问题,改革能否另辟蹊径已成为近几年特别是取消农业税以后社会各界关注的焦点。围绕乡镇改革的路径问题,学术界逐渐形成了三种改革方案。     

时政

《国务院工作规则》正式公布,中国存在“四农”问题,中国计划移民解决贫困问题,上海实施政府信息公开制度,重庆领导上任将设“法律关”,湖北改革乡镇编制。     

优化企业机制 再造企业活力

<正> 如何具体实施中央“抓大放小”的改革思路,实现经济体制的根本转变,是企业改革的一个大问题,尤其是对面广量大的乡镇集体小企业,如何加大力度,采取切实可行的改革措施,实现其放开搞活的目的,现结合北京通县城关地区的实际情况谈一些看法。 目前,乡镇集体小企业改革现状特点,大致可分为三大类. 1、承包,风险抵押承包,租赁。这类改革形式都不涉