西方发达国家政府职能与机构设置初探

政府职能是指国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要,在行使行政权力过程中所承担的职责和功能。政府职能反映政府活动的实质和基本方向。各国政府在不同的历史时期及不同的经济发展阶段中,其职能有所不同,就是在经济发展的同一时期,政府基本职能的比重也是逐步倾斜、互为消长的。政府职能的变化决定着政府管理方式也必然随之发生变化,而政府职能的变化又影响和决定着政府机构的设置状况。现代发达的资本主义国家在近     

规范执法活动 促进廉政建设

廉政建设是个庞大的复杂的系统工程,不仅涉及政治、经济、思想、文化等诸多领域,而且与国家机关的立法、执法活动紧密相关。本文主要针对执法活动与廉政建设的关系以及如何规范执法活动的问题探索加强、促进廉政建设的途径和措施。廉政建设即建设廉洁政权的工程。许多人认为廉政就是廉洁政府之意,如果肯定这种观点,必须对“政府”作广义解释。对“政府”这一概念,现有狭义和广义两种理解。狭义解认为,“政府”仅指国家的行政管理机关,此谓“小政府”。广义解认为“政府”是指包括行政机关在内的全部国家机关,此谓“大政府”。“大政府”与政权是同意语。马克思主义     

日本地方政府的经济职能与经济圈的发展

在我国建立社会主义市场经济体制中的重要问题,就是政府职能的转变。政府职能,乃是指国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要,在行使行政权力过程中所承担的职责和功能。政府职能的产生、发展和演变,是不以人的主观意志为转移的客观规律。为了适应社会主义市场经济建设的需要,当前我国正在进行经济体制的深化改革和政府职能的转变,而日本政府管理经济的经验值得借鉴。本文不仅就日本地方政府的经济职能与经济圈的发展问题进行探讨。     

论我国行政立法

<正> 目前使用"行政立法"概念的人越来越多,但使用中对这一概念涵义的把握却有很大区别.一种是广义的"行政立法",即"立行政之法",凡国家机关 (包括国家权力机关) 依法制定和发布有关行政管理方面普遍性规范的行为都称之为"行政立法",第二种是狭义的"行政立法",即"行政机关之立法",凡形式上由国家行政机关依法制定和发布规范性文件的行为,即凡有权的国家行政机关依据宪法和法律制定行政法规和规章的行为都属"行政立法";第三种是最狭义的"行政立法",即"行政机关立行政管理之法",仅指国家行政机关制定和发布有关国家行政管理规范性文件的行为,因为行政法规和行政规章并非全部属于行政法范畴. 笔者认为,根据宪法和法律规定,国家     

论行政监督体制的健全和完善

一、社会主义现代化建设给行政监督体制提出了新课题研究行政监督体制,首先应弄清两个问题:一是行政监督体制的含义,二是研究行政监督体制的意义。行政监督体制是实现行政监督职能和意图的组织形态。行政监督有广义、狭义之分。狭义的行政监督指国家行政系统内部对行政人员是否执行国家法律、法令,是否侵犯公民合法权益实行的监督。它包括上下级之间,领导与群众之间的双向的互相监督。广义的行政监督     

实现国家财产所有权与政府行政权的分离

为什么实行了承包、租赁经营责任制后,企业作为行政机构附属物的局面仍难以改变?两权分离仍难以实现? 我们认为,这主要是由于国家政府机关"两位一体"的局面没有改变:政府机关一方面是社会经济管理职能的执行者,另一方面是国家财产所有权的代表者.国家所有权权能混杂在政府机关的行政管理职能之中,致使国有企业无法摆脱政府机关不适当的行政干预.因此,把国家政府机关执行社会经济管理职能所行使的行政权,与作为国家财产所有权主体所享有的所有权分开,将是实现所有权与经营权分离的基本前提.     

追求高层次的社会公平：中国行政发展的目标

追求高层次的社会公平：中国行政发展的目标谢贻富现代政府，是指在现代社会条件下，为适应现代国家管理职能的要求，依照民主和法律程序组成，采取现代组织形式和现代管理方式，稳定政治、巩固政权、推行政务、治国兴邦、组织民众、管理社会的国家行政机关。革命导师恩格...     

试论行政管理职能与机构改革

探讨社会主义国家的行政管理职能与机构改革的关系,就是研究社会主义国家在领导现代化建设的过程中,到底应当管什么、管到什么程度和怎么管的问题,这个问题非常复杂而具体,这里只能做一点粗浅的分析。行政管理职能与机构的关系行政管理职能有两方面的涵义:一是指行政管理活动的职责权限、能力和作用,二是指行政管理机构为了履行自己的职责和使命所进行的管理活动的整个过程。行政管理职能与机构的关系非常密切。首先,从机构的设置来说,行政管理职能是我们建立行政     

第三部门的发展与社会福利社会化

社会组织有广义和狭义之分。广义的社会组织指由政府(国家)组织、企业(经济)组织和非营利组织(Non-profit Organization,简称NPO)三部分组成的一切组织;狭义的社会组织指除政府组织和经济组织之外的一切组织,即非营利组织部分。这两种划分实际上都体现了当今学术界对于社会组织的共同的分析趋势,即三元分析框架。这种分析方法将整个社会分成政府、企业和非营利组织三个部门,从而形成了三足鼎立的局面。作为第三部     

论转型期我国政府信用体系的构建

政府信用是指各级国家行政机关在经济社会管理和服务活动中能够履行契约而取得的信任,是社会组织、民众对政府行政行为所产生的信誉和形象的一种主观评价或价值判断。在当前社会转型期,由于政府自身存在的诸多问题及社会客观条件的影响,政府信用局部缺失的现象较为突出。为此,要不断强化信用理念,转变政府职能,坚持依法行政,实行政务公开,加强政风建设,强化政府监督,努力构建一套完善的政府信用体系。     

对广州深化城市管理体制改革的一些思考

城市管理是作为城市管理主体的城市政府，按照特定的目标和原则，采用特定的手段和组织形式，对管理对象的运动过程所进行的计划、组织、指挥、控制等各项职能活动的总称。城市管理一般有狭义和广义之分，狭义的城市管理重点对市政和社会活动进行管理。本文所指的属于狭义的城市管理。……     

关于依法行政之“法”

依法行政，是对各级政府进行行政管理的要求。依法行政之“法”，在政府行为中变得举足轻重，在行政执法中，依此决定是非曲直；在行政诉讼中，依此判定胜败赢输。依法行政之“法”，主要是行政法，即不排除当政府部门作为裁决机关对相对人的民事行为进行裁决时所适用的民事法律。但行政机关的主要职责是行政执法，所以行政法在政府行为中就显得十分重要。这里所说的行政法，既包括了国家最高权力机关即全国人民代表大会及其常委会以及地方国家权力机关对于行政管理方面的立法，也包括了国家行政主体，即中央人民政府及其所属部门和地方人民…     

政府职能转变新论

一个民主、高效、灵活和廉洁的政府,对于经济社会的发展起着至关重要的作用。追溯历史,政府职能经历了从统治行政到管理行政、再到服务行政的演变过程。面对经济全球化的新形势,社会性与服务性职能日益成为政府的主导职能。尤其是信息技术引发了产业变革,知识经济改变了主流经济结构,企业界取得了成功的管理经验,使民众迫切要求政府适应变化了的新情况做出回应。鉴于此,政府应树立服务意识、公共利益意识以及从具体授权等方面来解决所面临的财政、管理和信任危机,并以此来重新界定政府职能。     

政府职能模式的选择

有三种政府职能模式的观点，即弱化政府职能、强化政府职能和优化政府职能。这三种观点都仅仅是从政府的经济职能角度作出的考虑，都具有一定的局限性。政府职能是多向度的，是由多种职能根据一定的结构构成的综合性整体。任何政府职能模式都有其形成的具体条件，有着特定...     

地区发展战略理论初探

一、地区发展战略的概念和特征地区发展战略具有广义与狭义之分。广义的地区发展战略,从内涵上说,是指以一定地域及与其相联系的人、财、物作为主体的发展战略,它与经济发展战略,科技发展战略,教育发展战略等部门发展战略相区别。从外延上说,是指一个国家或几个国家组成的区域,也可以是一个国家内各省、市、县的发展战略。狭义的发展战略则是指我国总体发展战略统辖下的各省、市、县的发展战略。本文研究的视角,就是建立在狭义的地区发展战略概念上的。     

中国非政府组织在政府职能转变过程中的角色定位

非政府组织是非政府性质的公共机构和组织实体,是介于政府与社会、政府与企业之间的一种社会组织,它为社会提供各种政府行政机关难以做到的公共服务。在我国,非政府组织可以通过“委托”和“替代”这两种方式来实现其履行部分公共职能的目标。非政府组织履行部分公共职能将在新世纪呈普遍化的趋势,也将是我国当前改革政府体制、转变政府职能、实现高效制度模式和管理模式的新尝试。     

从政府职能看中国政府适度规模的构建

政府规模包括内在规模和外在规模.政府的内在规模是指政府职能和行政权力的范围及权限,即职能规模和权力规模.政府的外在规模是指政府机构设置,人员配置的数量、结构以及行政成本消耗的数量,即机构规模,人员规模和费用规模.当代中国政府适度规模的构建,既不是"大政府"也不是"小政府",而是"与政府内在职能规模相匹配"的公共服务型政府.因而,当代中国政府适度规模的构建,既不是一味地精简机构,缩减人员,也不是实现政府规模的增量性扩张,而是以政府的内在职能规模为依据,以构建公共服务型政府为取向,对政府规模进行结构性调整,打破中央政府、地方政府与基层政府机构设置"职责同构"的特点,解决条块分割的矛盾.     

论政府职能和机构设置的理论根据

本文认为,弄清政府机构设置的理论根据,是我国政府机构改革得以成功的关键所在。作者紧紧围绕政府职能这个中心,阐述了政府职能的体系、层次和分类以及政府职能全面强化——强化中有弱化,弱化中有部分强化、发展和转变——全面弱化——消亡的基本规律,并论证了政府机构设置和改革的四个基本原则,即职能原则、系统原则、管理层次和幅度适当原则、权责统一原则。     

政府职能在商品流通中的作用

政府职能，即政府行为，在本文指的是政府对商品流通的政策与管理。清代前期的朝廷，并没有象现代国家的政府那样，对商品流通提出明确的政策。本文只是借用政府职能、政策与管理这些现代名词，来说明清代前期朝廷在商品流通领域，或继承前代，或沿续以前的政令、法规，或...     

新制度经济学的政府职能观评析

以科斯和诺斯为代表的新制度经济学从国家起源角度认为,政府具有契约和掠夺的双重属性,政府最重要的职能是提供各种制度安排,尤其重视产权制度安排。政府职能作用的范围要适度,仅限于产权界定不清的经济领域。新制度经济学政府职能理论运用成本-收益分析解释政府干预的程度、突出制度理念、强调政府经济职能等观点都对我们很有借鉴意义,但它也存在很多不足之处,如忽视制度的消极作用和政府的社会管理职能、成本理念缺乏可操作性等等。这表明我们要从本国国情出发,有针对性地加以借鉴,不可盲目照搬。