现代国家审计政治属性的理论逻辑

通过运用人民主权理论、公共财政理论和公共委托代理理论分析国家审计的政治属性。国家审计权力体制的设置和国家审计权力配置应当在服务于人民、有利于人民当家做主的原则的指引下来进行安排。国家审计是对政府使用管理公共财政资源的合法、合理和效果的监督,其目的是为了保证政府“花公民的钱,为公民办事”。国家审计是在公共委托代理问题的前提下设立的,国家审计的目的在于消除委托代理双方的信息不对称。新时代中国经济政治社会领域的发展促进了国家审计发生一系列重要而深刻的变化,审计监督的政治属性不断增强。     

公共财政框架体系下的财政审计监督

公共财政框架体系的建立将对我国财政审计产生较大影响,为迎接挑战,我们必须根据形势的发展,选择适当的重点审计内容,采取适当对策。公共财政框架下审计监督对象的重新定位国家审计的基本职责是监督政府经济和财政活动。随着市场经济的深入发展和财政职能的逐渐转变,政府直接从事经济活动和财政收支的范围发生了变化,国家审计的监督对象也应随之进行调整。具体来说,在国有企业财政、金融、社会保障等方面的审计侧重点将有所改变。在市场经济下,财政资金不再投向竞争性领域,政府不再直接参与国有企业的经营活动,国有企业的财务收支也不能直接…     

论政府审计的治理向度、环境与变革

政府改革以治理理论为基础导向,实现“法治、责任、服务和效能”的基本追求.基于代理公共责任、“免疫系统”理论,实现政府审计与政府治理的良好联结.治理转变了政府审计运行的政治、经济、法制等外部环境,而为能够以独立的精神和专业的水准参与治理,政府审计亟需公共财政审计、绩效审计、经济责任审计、审计公告等领域进行变革选择.     

地方公共财政支出研究

地方公共财政支出制度的建设是地方公共财政框架的核心 ,它包括相互联系又相互制约的三个方面 ,即地方公共财政支出范围的界定、公共财政支出管理制度的创新和必不可少的配套改革     

论固定资产投资审计

李金华审计长在全国审计工作会议上明确指出,要积极探索效益审计路子,并把它列为 2003年审计工作的总体要求之一。在全国固定资产投资审计培训班上,刘家义副审计长对如何积极探索中国特色的绩效审计进行了专题发言。本文根据固定资产投资审计是审计署今后五年发展规划的重要任务之一,提出了固定资产投资审计的概念、范围,对我国固定资产投资审计体制的现状进行了剖析。通过对我国投资审计体制弊端的分析,以及我国加入 WTO 后社会主义市场经济体制的不断完善、投资领域新格局的影响,提出了投资审计发展的总体设想及应对措施。     

论固定资产投资审计

李金华审计长在全国审计工作会议上明确指出,要积极探索效益审计路子,并把它列为2003年审计工作的总体要求之一.在全国固定资产投资审计培训班上,刘家义副审计长对如何积极探索中国特色的绩效审计进行了专题发言.本文根据固定资产投资审计是审计署今后五年发展规划的重要任务之一,提出了固定资产投资审计的概念、范围,对我国固定资产投资审计体制的现状进行了剖析.通过对我国投资审计体制弊端的分析,以及我国加入WTO后社会主义市场经济体制的不断完善、投资领域新格局的影响,提出了投资审计发展的总体设想及应对措施.     

关于投资项目绩效审计的几个问题

在投资领域开展绩效审计 ,对于提高建设资金的管理水平和投资效益 ,深化投融资体制改革关系重大。开展绩效审计要注意国有产权代理制度下的审计风险 ;审计的滞后性与跟踪审计的条件限制 ;对“公共工程”进行绩效审计的审计重点 ;“政绩工程”、“形象工程”、重复建设的政府决策与审计的两难境地 ;投资项目绩效审计的准则等问题。     

按照公共财政的要求改革高等教育投融资体制

本文按照公共财政的要求,依据高等教育混合产品的性质,对高等教育经费投融资作了分析,认为对高等教育投入是公共财政应尽的职责,受高等教育者自身投资是合理的,并提出了改革高等教育投融资体制的对策建议。     

寻踪NO.12 吴起免费教育：进行时抑或未来

百年大计,教育为本。随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高,教育质量与教育公平问题日益成为社会各界关注的焦点。公共财政投入方向亦成为考量政府执政理念的标尺。本期“寻踪”遴选推出“吴起免费教育：进行时抑或未来”,揭秘陕西省吴起县推行全面免费教育的具体举措、“背后故事”与启示,呈现社会各界的反应,明晰公共财政取向以及教育投资在公共财政支出中的应然比例。     

构建适应我国公共财政的政府财务报告体系研究

我国现行预算会计报告制度在报告目标、编制基础、报表体系以及信息披露完整性等方面与公共财政体制建设的要求相去甚远.本文认为,构建适应我国公共财政体制的新型的政府财务报告体系,应包括:通过增设报表和编制内容以改革政府财务报告体系结构;通过增加表外项目的信息披露以完善和充实政府财务报告内容;建立审计结果同期披露制度以提升政府财务报告的公信力.     

公共服务供给机制创新:北欧的改革实践与启示

提供公共服务是政府的主要任务。供应与生产的区分,说明政府不可能也没必要包揽所有的公共服务。北欧各国按照事权财权匹配和公共服务效率原则,通过建立和完善府际责任分担、公共财政保障、公私伙伴合作、公众参与提供、服务质量监督等机制,从而有效地满足了公共服务需求。他们的成功实践启示我们:公共服务制度的建立和完善,必须合理划分各级政府公共服务责任,建立以公共服务为导向的公共财政支出体系,充分发挥社会和民间力量在提供公共服务方面的作用。     

通过深化体制改革建立扩大内需的长效机制

我国内需不足的根本原因是深层次的体制问题,具体表现在不合理的收入分配体制,政府公共服务支出占政府总支出的比重较低,国有企业借助行政垄断地位挤压中小企业的生存空间．也增加了居民的生活成本,城乡一体化改革进展缓慢。必须通过深化经济体制改革,加快推进收入分配体制改革,加快公共财政体制建设,逐步完善基本公共服务体系,鼓励扩大民间投资,深化国有企业体制改革,加快推进城乡一体化改革。     

现代大学社会服务职能的缘起、动因及启示

现代大学的建立既是对传统大学封闭性的批判与否定,又是对传统大学职能的继承和拓展,更是大学史乃至人类发展史上的一场深刻变革。现代大学是经济社会发展的催生儿,是国际高等教育交流与竞争的产物,是政治家、教育家设计并组织建造的“大厦”,是由社会公共财富创造的可再生的、可共享的社会资源。重视培育与发挥大学的社会服务功能是我国高等教育高质量、有特色、可持续发展的战略选择。     

全面建设小康社会与财政改革刨新——纪念邓小平同志提出“小康社会”目标30年

财政作为国家政权“以政控财,以财行政”的分配体系,在建设小康社会中,通过制度创新、管理创新和技术创新,逐步构建起和市场经济体制相适应的公共财政框架,促进了我国经济社会的全面进步。分税制财政管理体制和新型复合税制奠定了财政服务小康社会建设的体制基础;预算的编制、执行、管理和评价等流程的革新提升了财政服务小康社会建设和助推科学发展的能力;多环节的技术创新则增强了财政服务小康社会建设的科学性、规范性。     

农村资金外流原因及其回流机制

建设社会主义新农村需要大量资金投入,但市场经济规律的作用和农业自身弱质性的特点,客观上造成农业农村资金严重外流。创造条件建立资金回流机制,以提升农村对资金的有效需求、增加农村金融有效供给,无疑是当前的合理选择。有效引导资金回流,应完善信贷投入机制,推进金融创新,提供产业支撑,调整农村金融体系,扩大政策性农业保险,建立多元监管理体系。     

地方政府投融资平台债务风险形成与化解对策

地方政府投融资平台是中国缓解地方政府融资约束金融创新的产物,它为中国走出金融危机困境,GDP实现快速增长、消化经济过剩,改善民生等做出了重要贡献。但由于地方政府投融资平台自身的缺陷及当前法律法规的缺失导致平台资金运营管理混乱,加大了其债务风险。从地方政府投融资平台的组建、平台融资渠道及资金使用等运营状况入手,指出小财政与大城建矛盾、地方政府超负荷融资与超负荷提供信用担保、信息的不对称、偿债责任主体不明确、资金运用收益考虑匮乏、银行的流动性风险加大等等因素造成了地方政府投融资平台债务积累,提出了需要以项目收益为还款来源的贷款,强化项目管理,对低收益和无收益的公益性项目,建立财政补偿机制,拓宽融资渠道,逐步建立资产证券化的投融资平台等化解平台风险的措施。     

农村村级组织财务管理存在的问题与对策——对贵州省农村的实地调研分析

村级组织财务管理是社会主义新农村建设的重要内容,是完善农村公共产品融资机制的制度基础。对贵州省7个地州市9个县31个行政村的实地调研结果显示,贵州农村村级组织财务管理存在的主要问题是:会计基础工作薄弱,财务管理制度不规范;会计人员选聘机制不合理,人员素质亟待提高;民主监督职能弱化,审计监督乏力;村级债务较为严重等。为了切实提高农村村级组织财务管理水平,必须扎实推进"村财乡代管"制度,改革村级财务人员选任模式,健全民主理财监督制度,加强村级财务审计监督,并努力化解村级债务问题。     

推动我国金融创新的若干思考

针对我国在金融创新方面存在的原创性创新少、创新的品种少、创新领域进展不均衡、各类创新联动配合性差、创新主体错位、创新动力不足等问题,提出了重新塑造金融创新的主体,营造金融创新的良好环境,金融创新要坚持走引进、改造和研究开发相结合的道路等应对之策,并围绕金融制度、金融市场、金融业务、金融工具等,分析了我国金融创新的走向和着力点。     

财政监督与监督财政--关于财政监督基础性问题的理论分析

文章对公共财政下财政监督的基础性问题进行了理论分析,指出财政监督即监督财政,是对政府财政活动的监督,是确保政府财政活动有效率地提供公共产品的一种制度安排.实施财政监督的原因在于财政活动中的多重委托代理关系,财政监督要达到应有的绩效,其制度安排要点应包括对政府预算的决策形成监督的制度安排、对预算执行过程监督的制度安排及对预算执行结果的绩效监督的制度安排三个方面.     

世贸规则下我国财政支农政策创新

在世贸规则下 ,要把我国财政支农政策落到实处 ,应该坚持五大创新 :思维创新 ,确立国际竞争意识 ;政策创新 ,构建高效率财政支农通道 ;管理创新 ,全面提高财政支农效率 ;文化创新 ,提高产品质量和国际竞争能力 ;制度创新 ,建立财政支农的长效机制