从机制设计角度看我国政府间财政关系优化（笔谈）：摆脱财政分权困境的可能性

主持人的话（张志超）：政府间关系主要是指中央和地方政府间事权的界定与划分，以及由事权划分而产生的财权划分、财政转移支付、财政管理体制等方面，而其中最主要的则是中央与地方政府间事权的界定和划分问题。众所周知，财政管理体制的改革与调整离不开中央政府与地方政府职能的划分，政府职能的有效行使和转变以及各级政府间的税收结构包括税制改革和调整都离不开政府间职能的界定，政府间财政转移支付的建立同样要依赖于政府间职能的科学界定。显然，政府间职能界定与划分是财税理论研究和财税管理中必须解决的核心问题，是政府间财权配置的科学依据，也是科学建立政府间财政转移支付制度的前提条件，更是有效制定财政政策和预算管理体制的关键问题。     

论我国分税制体制的立法完善

分税制是我国财政体制的重要内容,通过对我国分税制历史的简要回顾,分析了分税制在立法方面存在的主要问题:缺少完整立法,地方税权小,中央和地方事权划分不合理,转移支付有待立法.针对这些问题,结合我国实际情况,提出立法上的建议:制定作为分税制依据的税收基本法,给予地方一定的税权,合理划分中央和地方的事权、财权,制定转移支付法.     

完善我国分税制财政管理体制的探讨

简要介绍并分析了我国分税制财政管理体制，从中央政府、地方各级政府的事权和支出的划分、中央与地方的财政收入划分、转移支付制度、国有企业利润分配制度、预算编制办法、地方税收体系等方面进行了分析，探讨了如何完善我国分税制财政管理体制的思路。     

合理分权的飞跃：分税制改革述评

合理分权的飞跃：分税制改革述评戴小明分税制，是指国家在各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权与财权相统一的原则，结合税种特征划分中央与地方税收管理权限和税收收入的制度。目前，这种制度已被世界许多国家所采用。我国自１９９４年实行分税制以来...     

我国政府间财权与事权问题的研究

政府间财权和事权的合理划分是财政体制改革的关键.随着市场经济的不断发展,我国政府间的财权与事权出现较多问题,通过搞清政府间财权与事权划分的基本问题,明确我国政府间的财权、事权划分,改革完善税收制度,完善转移支付制度,最终实现财权与事权的协调发展.     

我国多层级政府下市管县改革的困境与调适

在我国省—市—县—乡四级制为主的地方层级结构中,市管县体制由于省以下缺乏完善的"分税制"财政体制,事权支出和财权收入划分不明,市县矛盾突出。改革市管县体制,要充分考虑政府间的权责配置和财力匹配问题,因此要合理地划分各级政府的职责事权,配置相应的财力资源,从而实现多层级政府间的协调发展。     

公共财政制度下地方财政管理体制的创新

中国地方财政管理体制来源于计划经济时代,是在行政管理体制改革、事权财权划分不彻底的情况下制定的,存在新旧体制并存、财政“缺位”与“越位”、公共产品供给缺乏等问题。本文从公共财政制度的视角,通过对地方财政管理体制问题的分析,对我国的地方财政管理体制提出完善和调整的对策。     

土地财政与房地产价格关系分析及其治理对策

本文在对我国房地产价格基本走势分析的基础上,通过土地出让收入与地方商品房售价关系模型的构建与结果检验,指出了土地财政是推动地方房地产价格上涨的重要力量。从合理划分中央和地方政府的事权、财权,改革土地出让金制度,开征物业税,完善土地收益分配制度,积极防范政府土地融资风险四个方面提出了治理对策。     

中国能源缺口形成机理与解决思路

日益加大的能源缺口产生了极大的负面影响,研究能源缺口问题,有利于提供充足能源和提高发展质量。本文在分析能源缺口表现和负外部性基础上,从中央和地方博弈角度分析了能源缺口形成的内在机理和解决思路。作者认为地方财权事权不统一、官员考核机制和地方之间竞争引发的地方与中央博弈导致了能源缺口的形成和扩大;可从加强中央对地方的监管、构建更为合理的政绩考核指标、扩大地方财权等等角度使中央与地方的博弈转为认同进而缩小能源缺口。     

政府间事权划分思路研究

对我国分税制财政管理体制而言,在政府之间划分事权具有重要的意义,但是,政府间事权关系的划分存在许多难点。从福利经济学思想出发提出的新的划分政府间事权的思路经证明有其有效性:将交叉事权交给地方政府承办,可以使中央与地方政府之间的利益目标函数一致。据此,可将政府事权划分的委托-代理模型细分为确定性事权和交叉性事权的委托-代理模型。     

服务政府财政权建构论

政府财政权作为公权力必然处于天然的强势地位,需要宪法和法律的控制;但从服务政府的角度来讲,政府作为保护公民权利提供服务的“供应方”,必须保障政府享有足够的财政权以维护自身的运转并提供有效的服务。论题主张根据新宪政理论构建服务政府财政权,即在控制的前提下合理配置各级政府与其义务或者责任相匹配的权限以保障权力。服务政府的政府财政权应从两个维度进行建构：一是政府职能;二是公民的基本权利。     

中美电力管理体制比较分析

电力由于其行业的特殊性和重要性,世界各国无不把其列入政府管制的范围。中美两国虽然政治体制、意识形态截然不同,但电力管理体制的设计却可以相互借鉴。因为电力管理体制的设计虽然受到意识形态的影响和政治体制的制约,但它更是科学管理理念的产物。改革前,两国都采用的是垂直一体化的电力管理体制,但这相似的体制背后却又很多的不同;改革后,两国的改革目标相同,都是要建立竞争性的电力市场,但实现目标的路径选择却有很大差异。中美两国都是当今世界的电力大国,对两国的电力管理体制进行比较分析,可以相互取长补短,更好地促进彼此的电力管理体制改革。     

论公司理财权力竞争与运用

从公司理财权力概念、基本特征着手,分析了公司理财中客观上存在着的理财权力竞争。认为公司理财权力的价值、金字塔形的组织结构、资源的稀缺、绩效标准、环境的不确定性、权谋倾向,意见分歧是公司理财权力竞争的动因;公司及公司利益相关者可以通过法定程序、特殊才能和资源、特殊的行为等途径获得公司理财权力;公司理财人员要善于运用法定权力、奖酬权力、强制权力、专家权力和参照权力。     

从"平衡论"的角度透视政府权力的合理性

以行政权力为核心的现代国家政府权力 ,在社会生活中发挥着重要作用。我国民众对政府权力的认识随时代发展而呈现不同的状态 ,要达到对政府权力的正确认识 ,必须把握政府权力与民众权利的相对平衡。“平衡”认识政府权力有其合理性     

错开的花：反观宋代相权与皇权研究及其论争

宋代相权与皇权研究始于20世纪40年代并于80年代掀起一场激烈的论争,论争的产生是由于对相权、皇权强弱之参照系错误对应及由此产生的同一概念的指向混乱造成的。换句话说,如果研究者对相权、皇权强弱参照系设定一致,论争应该不会产生。虽然如此,论争却使得对宋代相权、皇权的研究深入到一个新的阶段。     

公共预算中的政治:对权力与民主的审视

公共预算作为一种国家活动,在本质上是政治性的,预算过程中的各种冲突实质上就是政治冲突。权力作为政治学的核心概念,是影响公共预算资源分配的关键变量。在资源配置过程中,权力被广泛地运用。预算过程分配着决策权力,预算是权力的体现,预算过程中做出的资源配置实际上反映了政治权力的分配、运用与控制。预算是配置资源的公共权力在不同主体之间的分配,是一个制衡结构,本身就是一个民主政治程序。当前中国公共预算的民主性明显不足,为了达到政治民主化这个目的,就必须进行预算改革,推进预算民主。实行预算民主有助于实现社会公平,促进权力与社会的良性互动,同时也有助于增进国家政权的合法性。     

论监督权与重大事项决定权之间的关系

目前我国各级人大及常委会依据宪法和法律所享有的重大事项决定权与监督权并不是在法理上完全独立的宪法和法律职权，而是依据宪法和法律规定所享有的“集合性的国家权力”的具体权能内容，因此，重大事项决定权与监督权各自的正当性依据是相互统一的，相互之间的权能区分主要在于各自的事权内涵不同。在处理人大与“一府两院”的关系过程中，各级人大及其常委会行使的监督权与重大事项决定权应当具有同等的法律拘束力，应当将这两种权力作为各级人大及常委会所行使的“集合性的国家权力”的重要权能内容，以各级国家权力机关依据宪法和法律所享有的宪法和法律职权的性质来正确地构建国家权力机关与国家行政机关、国家审判机关和国家检察机关之间的宪法和法律关系，进一步丰富和完善作为我国根本政治制度——人民代表大会制度的国家权力的建构理论。     

关于我国统一财权制度改革操作方案的设想

由于我国财权制度不统一,造成政府分配的秩序混乱,导致国家财力分散,影响宏观经济调控,不利于经济效益的提高,同时也为政府官员的腐败行为提供了客观条件,败坏了党风和社会风气,对政权的稳定也产生了不利的影响。因此,无论是从经济的角度,还是从政治的角度,都急需改革财权制度。     

城市老年人夫妻权力模式与夫妻关系研究

基于对烟台市245位老年人生活状况的问卷调查资料，对烟台老年人在家庭事务中的分工和决策状况进行了研究，试图了解城市老年夫妻在家庭事务中的权力分配以及不同的夫妻权力模式对老年夫妻关系存在怎样的影响。研究结果表明：传统的“男主外，女主内”的家庭分工模式在城市老年人家庭中基本上没有改变，但家庭决策出现了由“丈夫决定”的控制型权力模式向“夫妻共同协商”的平等型权力模式过渡；家庭事务的分工及决策状况对夫妻关系并没有直接的影响；老年女性比老年男性更易受传统文化的影响而对家庭事务分工持保守的认知，但对男权主义的决策模式已开始质疑；烟台市老年人对家庭事务的分工与决策在观念和行为上存在一致性。     

论政权与财产权

政权与财产权有着严格的差异和密切的联系,二者在互动演进中促进了社会的前进和发展。政权与财产权的结合与分离对社会经济政治的发展有着深刻的影响。改革进程日益深入的中国只有在实践中实现政权与财产权适度分离,才能为宪政中国的早日实现铺平道路。