农村变革中的乡镇机构(农区)改革探索——来自怀化某乡乡镇机构工作的调查与思考

中国乡村社会经济发展进步快,但现阶段乡镇机构存在一些不适应于不断变化发展的情况非常严重。如:乡镇机构人员和规模与当地农村发展规模和需求不协调,条块管理体制引发各种矛盾,乡镇人大权力边缘化,乡镇机构管理僵化和官僚化,等等。在由传统型向现代型农村转变过程中,乡镇机构改革必要性日益明显。而乡镇机构改革,必须遵循小政府、大社会,由过去注重政治导向型向政治导向、经济服务并重转化,以及必须适合农村社会生产力发展等原则。     

农村变革中的乡镇机构（农区）改革探索——来自怀化某乡乡镇机构工作的调查与思考

中国乡村社会经济发展进步快,但现阶段乡镇机构存在一些不适应于不断变化发展的情况非常严重.如乡镇机构人员和规模与当地农村发展规模和需求不协调,条块管理体制引发各种矛盾,乡镇人大权力边缘化,乡镇机构管理僵化和官僚化,等等.在由传统型向现代型农村转变过程中,乡镇机构改革必要性日益明显.而乡镇机构改革,必须遵循小政府、大社会,由过去注重政治导向型向政治导向、经济服务并重转化,以及必须适合农村社会生产力发展等原则.     

论被招商引资束缚的乡镇政权

取消农业税后,招商引资成为乡镇工作的中心,必然会对乡镇政权的存在状态和工作模式以及乡村社会的诸多方面带来冲击.上接国家下联乡村社会的乡镇政权本应在国家与社会之间扮演着极为重要的角色,但是在现行的压力型行政体制下,乡镇政权在国家与社会两者间的缝隙中尴尬生存,从而陷入角色困境.     

政府的效率与效益——xx县裁乡并镇利弊所引发的思考

裁乡并镇是中国乡镇政权改革的模式之一。从投入产出的角度来看,裁乡并镇节约了大量的行政成本,提高了行政效率,切实减轻农民的负担,但是改革的客观结果给乡村社会和村民带来了极大的不便,改革没能给村民带来效益,这些不便之处反过来又增加乡村治理的难度。本文对某县裁乡并镇所产生的利弊结果进行了分析,提出政策建议,以最大程度地弱化其弊端。     

农村税费改革与乡镇公共服务职能的重塑

农村税费改革调整农民、集体和国家之间的利益关系 ,不仅减轻了农民的负担 ,同时触及到了乡村政治体制和我国行政管理体制体系的改革。乡镇改革的主要目的是改革机构、精简人员、转变职能 ,提高乡镇政府的行政运作效率。乡镇政府必须在重塑公共服务职能的前提下 ,完成统筹乡村经济社会发展的任务     

乡村农技服务:在改革中沉沦——从肉价上涨谈起

本文结合前段时期肉价上涨情况并基于河南省F县C镇调查的基础上,阐释了乡村农技服务体系在税费改革尤其是乡镇机构改革之后的状况,指出农技服务市场化改革的困境及其解决之道。     

乡村治理困境阐释:基于信任框架

信任是社会正常运作的基石,是治理的基础性要件。乡村治理旨在构建良好的社会秩序,这需要构建一系列的信任来维系和浸润。随着市场经济力量不断渗透到村落场域,行政效能不高的乡镇机构、臣民式文化的乡村型态、半熟人社会的乡村生态,导致治理权力呈现内卷化、治理效益出现过密化、自治能力显现衰退化趋势,引发村民对社会秩序、村干部权威和合作者义务不同程度的不信任,给乡村治理带来一定的消极影响。     

农村税费改革后的基层组织问题及对策分析

结合农村税费改革后农村基层组织产生的村级债务严重,乡村可用财力短缺,基层组织机构庞大,基 层干部利益不合理导致基层政权不稳定,基层干部能力素质差和农村民主政治建设滞后等问题,提出扩大经济 总量规模、改革乡镇机构等建议。     

零税费时代的乡镇机构改革

随着零税费时代的到来,现阶段乡镇管理体制越来越不适应农村改革发展的需要,在社会主义新农村的建设中,乡镇机构必须改革。本文通过分析零税费时代乡镇管理体制存在的主要问题和功能定位,指出零税费时代乡镇机构改革的有利条件,提出了当前乡镇机构改革的思路以及需要把握的一些具体问题。     

试论农业型乡镇行政体制改革的方向

本文认为,农业型乡镇层面上的矛盾根源于现行的财政体制和行政体制。本文主张农业型乡镇行政体制的改革应符合国家治理和乡村社会发展的需要,方向应是通过渐进的体制内改革完善基本制度建设,强化乡镇政府的有效性。     

刍议乡镇研究与农村社会学范式的扩展与创新

在农村社会学研究中,村庄研究范式长期占据主导地位。然而在乡村生活迅速分化的今天,村庄正在失去其作为稳定的农村基层共同体单位的特征,也难以通过其管窥到农村宏观社会问题的要领,乡镇却因其适度覆盖行政村及自然村落而具有稳定的政府建制,成为新时期研究农村社会的首选单位。已有的乡镇研究多关注其机构改革等问题,未能充分重视乡镇在中国农村社会的积极作用。就农村的发展实际而言,乡镇可以成为我国农村社会转型的稳定承接点,从而具有连接个体与社团、政府与市场、传统与现代、闭合与开放等诸多两极力量的功能,是我们理解和预判中国农村社会的变动现实和未来走向的钥匙,农村社会学的研究范式也会因此得到扩展与创新。     

当前我国乡镇债务的多层面影响论析——基于安徽省若干乡镇的调查

乡镇债务既有积极影响,也有消极影响,但消极影响更大。基于对安徽省多个乡镇的第一手调查资料,从微观、中观、宏观的层面分析了当前我国乡镇债务的影响。认为乡镇债务影响到农民、乡镇干部和工作人员的利益,影响到乡镇基层政府正常运转,影响到乡村社会稳定和新农村建设,影响到国家政策主要是农村税费改革与乡镇综合改革的实施。应该采取措施积极化解乡镇债务,消减负面影响。     

非农化的乡镇社会结构及其治理秩序——基于杭州市的村落调查

转型所导致的乡村社会结构的分化及利益群体的重组深刻影响着乡镇秩序的重建。30多年的改革使杭州市衙前镇农村社会治理基础已经完成了农民职业的非农化、生活场域的个体化和社会关系网络的功利化三个方面的转变,其后果是传统乡村秩序存在的精神纽带发生变化。先赋利益与自致利益的关系协调在国家与市场双重社会机制中运作是目前完善乡镇治理的一个可行的策略。     

后农业税时代我国乡村治理的困境及其破解思路

后农业税时代我国部分乡村治理功能弱化或瘫痪,“鸟笼型村民自治”下两委关系失范;“压力型行政体制”下导致乡村关系扭曲,村民自治难以贯彻落实,功能难以正常发挥;基层政府财政运转困难,农村公共产品的有效供给不足等等。对此,本文以改善乡村治理现状为目的,以重塑国家与农村社会、农民的关系和基层政府治理体制为前提,以推行乡镇自治制度和推进基层政府机构改革、转变基层政府职能相结合为手段等几个方面,初步探讨破解当前乡村治理困境的思路。     

数字乡村建设背景下乡镇社工站的“悬浮”困境与破解之道

近年来,为减轻基层政府治理负担,激发社会治理活力,在相关政策引导下购买社会服务引进第三方社会组织参与乡村治理成为当下基层乡村治理新方式。基于M市6个乡镇社工站的调研发现,在乡村治理过程中,由于治理任务与行政负担并存,乡镇将一部分繁重的行政负担转移到乡镇社工站身上,任务转移并未实现权力下放,基层政权仍“悬浮”于乡村治理之上、基层服务也“悬浮”于村民之上。由于乡镇社工站缺乏治理自主权,在参与乡村治理过程中较依赖基层政府与村委会,呈现出“脱嵌”的乡村治理形态。因此,本文提出通过数字化技术嵌入乡村治理体系赋能乡镇社工站,以构建现代化的乡村治理共同体,破解当下乡镇社工站参与乡村治理过程中资源悬浮与服务悬浮困境。     

乡镇改革的理论探索和思路创新

乡镇机构改革是当前农村综合改革的关键环节。本文在理论上分析了乡镇改革的不同路径,结合各地改革的实践,提出新一轮的乡镇机构改革必须以创新的理论为指导,以政府职能转变为核心,以各项配套措施协调推进,并确立以人为本的价值取向。     

制度性关联的消解及其对乡村社会的影响

税费改革以后,乡村治理体制发生了变革,税费改革前由较为完备的基层组织形成的村民之间较为重要的制度性的社会关联被消解,不仅造成乡村关系和干群关系的疏离,还同时造成了农民社会关系的疏离,农民游离于乡村组织之外,成为分散的小农。评估制度性关联的消解所带来的乡村生活的分散化和冷漠化,是进一步推进乡村治理改革,重建乡村社会的前提。     

后农业税时代：乡镇财政的困境与出路

全面取消农业特产税,五年内取消农业税,乡镇经济进入后农业税时代,乡镇财政资金短缺的现象日渐突出。由此带来农村公共事业建设,义务教育事业,乡镇政府运转,乡村债务负担消化等方面工作受阻于资金“瓶颈”等问题,对中国乡镇经济的发展提出了严峻的课题。探索解决这一新问题的方法,可以从乡镇机构的精简、冗员的削减,乡镇教育资源的重新整合,农村社会公共产品和公益事业投资体制改革几方面调整财政资源的配置;也可以从健全乡镇财政职能,完善乡镇财政体制,完善转移支付制度,逐步解决乡镇欠债问题几方面长远地解决乡镇财政的各种体制痼疾。     

转型期乡土法律文化对乡镇煤矿安全法制影响力考察

当前,乡镇煤矿事故频繁发生,成为煤矿安全监察的＂老大难＂。由于乡镇煤矿在地理位置上位于乡村、小镇一带,矿工大多来自本地农民工,因此,解构转型期乡土法律文化,从另一视角研究乡镇煤矿安全法制,对我国乡镇煤矿立法不无裨益。转型期村民法律心理、法律意识有其特殊性,当前关于乡镇煤矿的法律制度不完备,乡村维权机构与设施不合理。针对以上问题,建议对乡镇煤矿立法时,应遵循法律文化生成机理,并对立法技术进行改进,还须增设乡村维权机构。     

乡镇社工人才特征与职业发展研究——基于职业分层视角的抽样调查分析

乡镇社工站的全面建设，开启了我国社会工作规模化实践的新形态，极大推进了社会工作向县域和乡村发展。数万名乡镇社会工作者“先上岗再培养”，其职业发展与专业效能备受关注。对湖南省乡镇社会工作从业者的抽样调查显示，与既往社会工作人才相比，乡镇社会工作者在数量规模、来源渠道、分布场域、职业认同等方面均发生了较大变化，对我国社会工作人才结构和城乡分布产生了重要影响。从职业分层视角看，乡镇社会工作者在乡村场域中具有较高的社会声望和较丰富的政治参与机会，同时存在经济收入较低、专业技能不足的突出问题。促进乡镇社会工作者职业发展和专业提升，需要基于其职业特征和工作任务，从家庭生活、机构环境、经济收入、社会声望、政治参与、职业技能等维度提供支持，探索全覆盖模式下适合县域和乡村的社会工作发展道路。