社会保障建设和财政体制改革

从社会保障建设的角度看,现行财政体制主要存在着两大缺陷,一是未将社会保障列为重要的支出项目,二是未能对中央政府与地方政府的社会保障职责进行科学的制度化划分,由此产生了许多对社会保障体系建设不利的影响。因此,要建设一个完善的社会保障体系,就必须结合财政体制的调整和完善,合理确定社会保障支出占财政支出的比重,明确划分中央、省级、省以下各级政府的社会保障职责,并根据财力与事权相匹配的原则科学划分中央与地方的收入,逐步构建起有利于社会保障体系建设的财政体制。     

从新中国60年财政体制变迁看分税制财政管理体制的完善

理解财政体制改革在迄今为止的经济增长过程中所起的作用对于中国未来的改革颇为重要。"十二五"时期将是中国建立完善的市场经济体制的关键时期,而财税改革在这一过程中将扮演非常重要的角色。自党的十七大以来,各级政府财力与事权匹配的财税体制改革就成为政府间收入分配改革的核心思路。进一步的改革需要在对已有制度的效率做出判断的基础之上进行。对"十二五"期间的中国经济社会的发展来说,如何完善省以下的财政管理体制,成为考验中国财政体制改革的关节点。财力与事权相匹配的财税体制是维护各级政府实施公共服务、配合主体功能区建设的重要内容;进一步深化省以下财政体制改革是重要的路径。     

完善省以下财政体制改革的思考

当前,在全国财政总收入高速增长的同时,基层财政困难加剧,城乡经济发展不平衡,农村义务教育、社会保障、农村公共卫生体系建设等方面的投入捉襟见肘,难以为继。回顾分税制以来,广东省以下财政体制改革可以分三阶段,对进一步理顺省以下财政分配关系,更好地引导各地转方式、调结构,提升县域经济发展水平,起到一定的积极作用。对省以下财政体制存在的问题进行了分析,如:事权划分不清,转移支付计算方法不科学,财政体制事权和财权不匹配等。对完善省以下财政体制提出建议,改革的基本思路是进一步理顺省市县财权事权关系,减少预算层级,构建中央、省、市县三级财政架构;规范转移支付,改进和完善财力保障机制;促进县域经济发展,培养地方的造血功能。     

关于分税制改革的思考与建议

1994年1月1日和2002年1月1日,中央分别出台了分税制财政体制和所得税税制改革,通过几年时间的运行,改革取得了显著成效,政府间的事权划分、政府间转移支付制度、地方税收体系建设等方面还需要进一步完善。要积极推进财政管理体制改革,健全公共财政体制,明确省以下政府间财政支出责任。要借鉴世界各国的政府间转移支付经验,采取多种转移支付手法综合运用方法。要改革和完善地方税制,构建一个税权明确、税种适量、结构合理、制度严密、征管高效、调控力强,而且适合我国国情的地方税收体系。     

问题与消解：科学发展观视野下的省直管县财政体制改革

省直管县财政体制改革目前正在全国有序推进,但仍然存在诸多问题。针对这些问题,可以从减少财政层级为突破口,合理划分地方各级政府的收支范围,完善转移支付制度,理顺上下级财政关系,建立起规范的地方二级财政体制,以此来带动行政管理体制改革,虚化市级政府,从制度上保障基层政府提供公共服务的能力和效率等方面来积极应对、有效解决。     

关于分税制改革的思考与建议

1994年1月1日和2002年1月1日,中央分别出台了分税制财政体制和所得税税制改革,通过几年时间的运行,改革取得了显著成效,政府间的事权划分、政府间转移支付制度、地方税收体系建设等方面还需要进一步完善.要积极推进财政管理体制改革,健全公共财政体制,明确省以下政府间财政支出责任.要借鉴世界各国的政府间转移支付经验,采取多种转移支付手法综合运用方法.要改革和完善地方税制,构建一个税权明确、税种适量、结构合理、制度严密、征管高效、调控力强,而且适合我国国情的地方税收体系.     

农民工与中国的“世界制造中心”地位

1994年1月1日和2002年1月1日,中央分别出台了分税制财政体制和所得税税制改革,通过几年时间的运行,改革取得了显著成效,政府间的事权划分、政府间转移支付制度、地方税收体系建设等方面还需要进一步完善.要积极推进财政管理体制改革,健全公共财政体制,明确省以下政府间财政支出责任.要借鉴世界各国的政府间转移支付经验,采取多种转移支付手法综合运用方法.要改革和完善地方税制,构建一个税权明确、税种适量、结构合理、制度严密、征管高效、调控力强,而且适合我国国情的地方税收体系.     

河北省各级政府事权划分问题研究

地方政府事权的明确界定以及各级政府事权的清晰划分是完善河北省省以下财政体制的一个重要前提.通过事权划分明确全省各级政府的职责范围,在此基础上划分税种,界定财权,使各级政府都有履行自身管理职能的财权和财力,从而建立起真正的分级财政.解决不了或解决不好这一制约前提,推进河北省省以下财政体制改革就无从谈起.     

省直管县体制改革的衍生问题与对策研究——以河南省省直管县体制改革为例

省直管县改革是一项重大的行政管理体制改革,近几年来此项改革取得了很好效果,但也出现了一些新问题。省直管县实施以来衍生的问题主要有:省市县各级政府间利益关系复杂化;原有公共服务体系碎片化;县级政府规模扩张冲击机构改革既有成果;垂直体系的条块管理问题依然存在;省级财政对地方财政的支撑和管理难度加大、矛盾集中;财力与支出责任不相匹配。要推进省直管县行政管理体制改革更加深入发展,就必须立足省情,实行"一省多制";准确定位市县功能,明确划分各级政府职责权限;创新工作管理机制,提高综合行政效能;深化改革垂直管理体制;理顺财政体制,建立长效管理机制;协调各方利益,搭建公共服务平台。     

我国事权与财力相匹配的财政体制选择

事权的内在本质是公共服务职责.事权的划分是各级政府职责范目的划分和确定,它是处理政府间财政关系的依据,并在财政体制中居于主导地位.中央与地方政府闻事权划分应根据事权的内涵,按"受益、效率、技术"原则来划分各级政府事权.中国这样的一个大国,各地区之间经济发展程度不一,财政能力差异较大,中央集中一定的财力对于保证中央的权威和平衡地区间差异是必需的,因此,财力与事权相匹配模式仍应坚持间接匹配模式.应改自治模式的省管县为命令模式的省管县,中央政府直接参与到省以下财政体制的制定中去,由中央政府通过法律的形式界定各级政府的事权和财权范围.应该有条件地赋予省级政府和计划单列市政府部分举债权,在省以下财政体制模式选择上,本文倾向于选择命令式模式,但建议给予省级政府相应的选择权.应该加强财政转移支付制度的完善,尤其是省以下财政转移支付制度的完善,规范转移支付方式,尝试建立横向转移支付制度,保证地区间财力均等化和各级政府事权与财力的真正匹配.     

山东省省以下财政管理体制改革中的问题

省以下财政体制是国家财政体制的重要组成部分。分税制改革使省以下财政管理体制改革取得了明显的成效,但也存在诸如各级政府间财权与事权不匹配,缺乏主体税种、地方税体系没有真正建立起来,区域发展不平衡、财政收支区域差距较大,转移支付制度不规范,"省直管县"体制存在缺陷以及"乡财县管"体制有待完善等问题。因此,必须尽快加以完善。     

“省直管县”财政体制中需进一步研究的几个问题

实践证明,减少政府财政层级,将是完善分税制改革、提高财政运行绩效的必然选择。文章通过对国内关于财政省直管县研究成果进行逻辑上的总结和梳理,为进一步推进和完善省直管县财政体制提出几个尚待深入研究的问题。     

对于我国县乡财政体制改革的思考

随着我国市场经济体制改革的深化和农村税费改革进程的推进,现行县乡财政体制的弊端日益明显。县乡政府事权与财权的不对称、政府级次过多、转移支付不够规范等,在很大程度上阻碍了西部地区县乡经济的发展。改革和完善县乡财政体制,应在合理划分各级政府事权和财权的基础上,适当精简或虚化乡镇政府级次,并配以有效的转移支付制度,积极推进“乡财乡用县管”改革。     

转变经济发展方式的症结与出路:基于生产型财政的视角

制约经济发展方式转变的症结可以归结为五个经济结构问题:收入结构、生产的投入结构、需求结构、产业结构、财政支出结构。产生这五个结构问题的根本原因是生产型财政。在"收"的方面,政府收入在国民收入中所占的比例过大;在"支"的方面,在政府财政支出中,投资支出比重过大,对企业转移支付比重过大,而社会福利支出比重过小。所以,就转变经济发展方式而言,经济体制改革的核心是改革财政制度,更具体地说,是改革生产型财政。第一,使地方政府财政收入增长不超过当地GDP增长和居民收入增长,在近期,至少要按一定的比例与后二者挂钩。第二,开征地方政府经济建设支出税,由中央政府用于对居民的转移支付。     

进一步完善财政体制的几点思考

文章从加快财权和事权的划分政策、用财政手段推进市场化运作方式、进一步完善省直管县办法、进一步完善财政转移支付制度、调整财政支出结构、积极推进费改税工作等六个方面对完善财政体制进行认真思考,就如何建立科学的财税体制提出有针对性的建议.     

中国地方政府债券金融风险的法律防控

政府债券是今后中国地方政府举债的唯一合法形式。其在规范地方政府举债的同时,也使财政风险向金融体系传导更加顺畅,并因"金融加速器"效应危及系统性金融安全及反向放大财政风险。尽管其发生在金融领域,但根源在于中国未建立法治化的现代财政体制。因此,必须从财政与金融两个维度,建立地方政府债券金融风险"防火墙"。治本之策是推进现代财政体制法治化,以"公共性"为导向确立政府事权范围,平衡央地事权与财权配置,加大中央政府转移支付力度及支出责任。治标之策是切断财政风险向金融体系扩散的传导机制,禁止地方政府干涉金融机构经营自主权,加强对金融机构投资地方政府债券的监管,强化央行独立性防止债券货币化引发通货膨胀。     

地方财税体制与基本公共服务投入问题研究

健全的省以下财税体制是实现基本公共服务投入均等化的重要制度保障。本文以福建为例分析了我国现有地方财税体制弊端对基本公共服务投入的影响。由于地方政府间事权与支出责任划分不清、基层政府财力自主支配权受限、财政资金投入分配不均衡、财政保障规模总体偏低等财税原因,导致了基本公共服务投入严重不足。提出了配置与调整地方财政体制事权结构、优化转移支付途径、减少财政层级逐步完善地方税收体系、提高基本公共服务供给效率等针对性思路,以加强保障基本公共服务的供给。     

我国医药卫生体制改革对县级财政的压力与对策

根据我国分税制的财政收支原则,当前医药卫生体制改革所需财政投入主要由县级政府承担。通过对抽样地区县级财政卫生支出的增长现状及其对县级财政压力状况的分析来探讨医药卫生体制改革过程中存在的问题及其原因。研究结果表明:卫生体制改革对县级财政的压力逐年增大,而其主要原因在于卫生体制改革与财政体制改革的不一致以及卫生体制改革的必要配套政策欠缺。本文提出了重新界定医药卫生体制改革的各级政府投入责任划分,建立统一的县级财政卫生支出水平及其上级转移支付标准等政策建议。     

“省直管县”改革的经济绩效实证研究——来自四川省县（市）面板数据的经验证据

"省直管县"改革是我国省以下财政制度的重大变革,"十二五"规划纲要明确要求稳步推行"省直管县"改革试点。本文运用2003—2010年四川省70个县(市)的社会经济数据,建立面板数据模型,实证分析了"省直管县"改革对试点和未试点县(市)的县域经济的影响。研究结果发现,"省直管县"改革显著促进了试点县(市)的经济增长。本文认为,完善省以下分税制财政体制要以"省直管县"改革为契机,做实"县"级财政,构建我国"中央—省—县(市)"三级财政体制,疏通和缩短上级政府与基层政府的财政资金连接渠道,以实现财政制度对地方经济社会发展的政策效果。     

所得税财政体制改革后促进地方税收发展问题研究

20 0 2年 ,为顺应我国市场经济改革和对外开放进一步发展的需要 ,解决企业所得税制实践运行中所反映的主要矛盾 ,进一步完善企业所得税制度 ,我国在预算体制上实行了中央、地方各 5 0 %分成的预算体制。所得税财政体制的改革对地方税收将产生深刻的影响。一、深化财税体制改革、进一步理顺中央和地方企业所得税税权关系深化财税体制改革、进一步理顺中央和地方企业所得税税权关系这方面涉及的问题较多 ,从我国当前存在的突出矛盾和与企业所得税立法紧密相关的问题来看 ,应注意解决好以下三个问题 :一是区别税收和公共财政支出之间的不同职能…