社区居家养老服务二题——上海社区居家养老服务模式探索

[核心提示]2009年全国民政工作会议对加快发展养老服务事业作了专题部署,我国的养老事业将迎来一个崭新的局面。居家养老是养老服务的重要领域,推进居家养老不但可以缓解当前政府对养老投入不足与社会对养老服务需求过大的矛盾,而且还可以克服由机构养老产生的社会隔离、标签化等弊端。上海市探索了“家庭为基础,社区为依托,服务机构为载体,政府购买服务”的模式;江苏省南京市鼓楼区培育了“政府主导,民间福利机构运营”的模式。两种模式立足于不同的角色和使命：一个较宏观,一个较微观,对我们如何推进社区居家养老工作、加快养老福利事业的发展具有启示意义。     

解析上海居家养老政策——以政府购买民间组织服务为视角

政府购买模式上海模式中,政府购买养老服务的对象主要是市、区、街道三级的居家养老服务中心。这三级养老服务中心都是在政府指导和推动下新成立的民办非企业单位（我国注册民间组织的一种形式,另两种形式是社会团体和基金会）。     

上海——倾力构建适度普惠型养老福利

在人口老龄化的严峻形势下，上海积极应对养老福利方面的挑战，开拓思路，谋划对策，探索出一条适合中国国情和上海市情、市力的解决之道，从侧重“基础保障”到关注“福利提升”，即由“补缺型福利”向“适度普惠型福利”转变，推动了养老福利事业又好又快发展，使广大老年人共享经济社会发展成果。     

南昌市推进养老服务社会化

近几年来,江西省南昌市积极探索“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的养老服务运行机制,开展养老服务社会化试点工作,健全保障体系、构建服务网络、创新服务模式,初步形成了以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充的社会化养老服务新格局。在市级,充分发挥公办养老服务机构的引导示范作用,并对县、区养老服务人员进行培训。     

构建四种养老模式 推进养老服务社会化

近年来，广东省阳江市江城区加大政府推动力度，积极鼓励社会参与，全面推进养老服务社会化发展，在全区推广了机构养老、居家养老、助老服务志愿者、信息化养老模式，着力构建养老服务社会化服务体系，满足了老年人教育、医疗、康复、娱乐、体育等养老需求，取得了良好的成效，受到了老年人的一致好评。     

四措并举构建居家养老服务模式

之一,完善居家养老机构的设施建设。加强新的居家养老机构基础硬件设施的建设。积极为社区的居家养老事业提供必需的设施,要统筹社会资源,统一规划,新建和改建一批老年人福利服务设施和活动场所,增强社区居家养老服务功能。     

改革运行模式 服务居家养老——大连市社区养老服务中心运行模式探析

创新机制 实现运营主体多元化 对已有的公办社区养老服务中心,要通过承包、委托经营、合资合作等方式实现公办民营。同时通过采取政府扶持、民办公助、政府购买服务等多种方式,吸引和支持个人和企业积极参与社区养老服务事业。并且积极推进社区养老服务的专业化、规模化、连锁化运营,支持他们跨区域经营,扩大规模效应,降低运营成本,提高盈利能力。     

凝智聚力 通力合作 创新模式 服务社会——着力人才培养推动养老事业发展

为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,应对中国老年事业飞速发展所带来的人才紧缺现状,培养中国特色老年服务急需的各种高质量、高素质人才,在培训中心于20]0年9月26日至27日在北京隆重举办了“首届中国老年服务教育与产业合作发展研讨会”。     

建立政府购买服务制度完善居家养老服务体系

当前,我国正在建立健全以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的具有中国特色的养老服务体系.居家养老,由于其符合传统、适合国情、成本低廉,是当前我国破解人口老龄化难题的有效途径,也是今后我国养老服务体系建设的重点和发展方向,政府和社会必须进一步强化对居家养老的支持.     

四种居家养老服务模式的“利”与“弊”

模式之一:政府主办,层级联动模式 这种模式在我国中,西部许多城市开展的居家养老服务中被较为普遍地采用.它主要是采取各级政府和街居社区运用行政强制力进行推动的办法,运用各级财政资金扶持和各级行政组织的自筹资金,相应在城区、街道、社区居委会等几个不同层面分级建立起规模有别、服务范围和服务内容有别、服务对象有别的居家养老服务机构和站点,并建立区、街、居三级管理机构,为本辖区内的居家老年人提供多种养老服务.这种模式的特点是:政府主管,政府承办,行政推动,行政运作.     

强化管理 拓展服务推动老年社会福利事业健康发展

按照"十一五"规划,上海市以科学发展观为统领,紧紧围绕养老服务这一"重中之重"的工作,不断完善政策,强化管理,拓展服务,有力地推动了社会福利事业的健康发展.     

金昌市：着力开展养老服务社会化

四大机制:保障养老服务社会化良性运行 机制之一:建立组织领导机制.根据民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》(民函[2005]48号)和《民政部关于开展全国养老服务社会化示范单位创建活动的通知》(民函[2006]292号)精神,把养老服务社会化纳入全市经济社会发展规划,列入年度工作重点,明确目标,统一部署,层层落实,逐步建立了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的养老服务社会化管理体制和工作机制.     

福建:加快养老服务事业发展新步伐

成效扶持政策逐步健全完善。近几年,福建省先后出台了一系列旨在推动养老服务体系建设的《意见》和《措施》,如《福建省人民政府关于加快发展养老服务机构的意见》(闽政[2006]8号)、《福建省人民政府办公厅关于加强市县社会福利中心、乡镇敬老院和居家养老服务中心(站)建设管理的意见》(闽政办[2011]16号)等文件。去年,省政府出台了《福建省人民政府关于加快养老服务体系建设的意见》(闽政[2012]31     

浙江省：养老服务 城乡统筹

[政策]2006年,浙江省率先制订了<社会福利发展"十一五"规划>,明确"十一五"期间建立和完善以老年福利为重点的新型社会福利体系;省政府办公厅制发了<关于促进养老服务业发展的通知>,明确了促进养老服务业发展的具体政策和措施.     

厦门市养老服务工作实现“五个转变”

福建省厦门市认真贯彻落实国家和省市关于加快推进养老服务业发展的决策部署,积极采取有效措施,制定优惠扶持政策,加大投入力度,推进全市社会养老服务健康、快速、有序发展,社会化养老基本形成了"以居家为基础、社区为依托、机构为支撑"的格局,养老服务工作实现了"五个转变"。2014年7月30日,民政部、国家发展改革委正式批准确定厦门市为开展全国养老服务业综合改革试点城市。转变一:在发展规划方面,养老服务设施建设布局将由过去城镇     

上海老年人照料体系 构建中的政府责任

为满足老年人快速增长的长期照料需求,上海将积极借鉴各国的有益经验,努力构楚与社会经济发展相协调的老年人照料体系。总体目标是打造以服务方式多样、服务功能多层、实施主体多元的“上海模式”。在服务方式方面,逐步形成以社区居家养老服务为主、机构养老为辅的社会化养老格局,在服务功能方面,逐步形成多种类型、不同档次的养老服务形态,在实施主体方面,逐步形成政府以推动、示范为主,主要依靠社会力量作为服务提供主体的养老服务发展机制。根据《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,到2010年……     

养老服务战略规划须及早进行

2000年党中央、国务院下发了<关于加强老龄工作的决定>;2001年国务院下发了<中国老龄事业发展"十五"计划纲要>;2006年全国老龄委发布<中国老龄事业发展"十一五"规划>;2006年、2008年全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委、税务总局先后下发了<关于加快发展养老服务业的意见>和<关于全面推进居家养老服务工作的意见>.这些举措有力推动了养老服务事业发展,但仍有待新的突破.     

政府温情出招 助推居家养老——解析《湖北省人民政府办公厅关于加快发展城乡社区居家养老服务的意见》

湖北省委、省政府高度重视社会养老服务工作。2012年初,省政府将"建立居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系"写入政府工作报告;同年6月,省政府办公厅印发了《湖北省社会养老服务体系建设"十二五"规划》。为深入贯彻党的十八大提出的"积极应对人口老龄化,在老有所养上持续取得新进展"的要求,2012年12月6日,湖北省委书记李鸿忠率领省委省政府领导及省直有关部门负责人专题调研了武汉市社区居家养老服务工作,对群众反映的养老热点问题作出安排部署。湖北省委常委、副省长张岱梨专题听取了省民政厅关于全省社区居家养老服务工作情况汇报,对加快发展城乡社区居家养老服务工作进行研究部署,省政府办公厅及时研究出台了《关于加快发展城乡社区居家养老服务的意见》。2013年1月17日,湖北省政府在武汉召开了全省社区居家养老服务推进会,会议对加快发展全省社区居家养老服务工作进行了全面部署。     

养老服务社会化的关键——政府主导整合力量提升功能

坚持政府主导 推进养老服务社会化,必须坚持政府主导,形成以老年福利制度为支撑、老年福利事业社会化和老龄产业市场化相适应的发展机制.养老服务社会化,并不意味着政府可以减轻对养老福利事业投入的责任,相反政府作为社会公共政策和公共服务的提供主体,对养老福利事业的投入还要随着经济社会的发展和政府公共服务职能的加强及基本公共服务均等化的推进不断增加.     

强化政府主导 创新服务模式——记江西省上饶市信州区推进社会化养老服务体系建设

江西省上饶市信州区现有60岁以上的老年人约4．2万,占全区人口的11．3％以上。面对来势凶猛的人口老龄化问题。区委、区政府坚持以“三个代表”重要思想为指针,全面贯彻落实科学发展观,本着因地制宜的原则,坚持政府引导,政策扶持,广泛动员社会力量参与,积极开展养老服务社会化示范活动,使养老服务社会化工作呈现出良性发展势头。