破除增加人大监督工作透明度的障碍

正今年4月24日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大常委会第八次会议闭幕会上就进一步做好人大监督工作发表重要讲话时,强调"要     

朱委员长艰难认真地领导全国人大工作

我和朱老总接触、服务主要分两个阶段。第一个阶段是从1952年到1954年9月全国人大一届一次会议召开;第二阶段是从1959年4月全国人大二届一次会议朱老总任全国人大委员长到1976年7月四届人大时。从二届到四届人大,朱老总历任三届委员长,前后达17年之久,在这其间因“文革”动乱,人大停止活动达8年多。1975年1月全国人大和常委会在停止了8年多之后,终于召开了四届人大一次会议。这表明人民代表大会制度虽然受到了严重损害,但根基仍存。四届人大一次会议开过之后,在朱德委员长领导下,人大工作逐步走向正规,工作也逐步开展起来,人大工作班子也从…     

论彭真的立法思想

彭真在长期主持我国立法工作的实践中形成了自己独特的立法思想。他主张加强和扩大全国人大常委会的立法权,赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规的权力,授予国务院在经济体制改革和对外开放方面的立法权。他认为立法必须坚持四项基本原则,要从中国实际出发,又要发扬民主,走群众路线,并应逐步完善。他的立法思想对完善我国立法起了重要促进作用     

环保官员没有理由再说“不敢”

<正>十二届全国人大常委会通过了《环境保护法》修订草案,新法对环保部门进行扩权。比如,对于环境违法行为,明确建立了"按日计罚"制度,上不封顶,可以罚得倾家荡产;同时还建立了"黑名单"制度,在金融、信贷、证券等方面增加污染违法成本,并增加了"生态保护红线"的相关规定。在这个以"放权和限权"为改革主旋律的时代,舆论也许反感对其他部门的扩权,但不会反对依法扩大环保部门的权力。没有一个强势的环保法及强法撑腰的环保部     

陈独秀未出席中共“一大”原因新探

中国共产党第一次全国代表大会在上海召开,参加会议的有来自全国各地的代表和共产国际的两名代表共计15人。为党的成立及党的其他工作作出突出贡献的陈独秀却没有参加这次大会。结合已有史料,对陈独秀未参加中共＂一大＂原因分析如下：一、直接原因：公务繁忙;二、心理原因：对共产国际包办＂一大＂有意见;三、根本原因：对中共＂一大＂会议不重视;四、社会因素原因：回上海参加＂一大＂有一定危险性;五、权力因素原因：他不愿意放弃广东教育委员会委员长的职务。     

论树立地方人大常委会权威

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,宪法第2条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”新宪法进一步完善了人民代表大会制度,在扩大全国人大常委会职权的同时,规定县级以上地方各级人大设立常务委员会,它是本级人民代表大会的常设机关。地方各级人大及其常委会是     

乔石:坚定不移深化改革 沉着冷静解决问题

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长乔石在四川考察工作时强调,要坚定不移地贯彻党中央深化改革的各项措施,沉着冷静地对待和解决实际工作中遇到的具体问题。     

关于高校学生工作管理体制模式的构想

平息“两乱”后,高等学校的学生工作虽然得到了加强和改进,但仍然不能适应形势发展的要求。其中一个重要的原因,就是学生工作管理体制未得到根本解决。本文仅就高校学生工作管理体制模式问题,谈点粗浅看法,以求教于同行。一、对我国高校学生管理体制的几种模式的回顾所谓体制,是指一种领导管理制度。国家机关、企事业单位,都要有相应的组织机构和权力。这种机构的设置和权力划分制度,就是体制。高校学生工作管理体制实际上就是领导管理学生思想政治教育和行政工     

我国人民陪审制度的问题及解决路径

全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》对于扭转人民陪审员“陪而不审,审而不议”的窘境有所裨益。但由于制度矛盾及配套措施欠缺等多种原因,我国人民陪审制度的实际运行效果与预期仍存在一定差距。为更好地发挥人民陪审所承载的司法民主、权力制衡等制度价值,我国应着重从扩大制度的适用范围、规范陪审员遴选程序、增加陪审权力、强化陪审义务四个方面予以进一步完善。     

我国宪法解释的权属分析

在我国的宪法监督体制中,全国人大及其常委会同样享有宪法监督权,但宪法仅规定全国人大常委会享有解释宪法的权力,而对全国人大并没有明确规定.依照"法无授权即无权"的公权力原则,应该认为全国人大不享有解释宪法的权力.问题在于,全国人大在行使宪法监督权的过程中,不可避免地会对一定的宪法条款作出说明,以此作为判定争议的法律或行为是否构成违宪的依据,实质上是在进行宪法解释.为化解这一矛盾,有必要结合我国的宪法体制,从理论上将宪法解释区分为作为宪法解释制度的宪法解释与作为宪法监督方式的宪法解释两个方面,并对它们之间的联系与区别进行分析.     

略论全国人大常委会议事规则的修改与完善——基于政治文明的视角

2009年全国人大常委会议事规则的修改有利于增强委员的程序意识,有利于保持议事制度的均衡发展,有利于提高委员的素质。政治文明具有普遍性与特殊性的特点,全国人大可以借鉴西方议会中具有普适性价值的规则,通过完善旁听制度、建立辩论制度、适当延长会期等方式促进我国人大议事规则的不断完善。     

充分发挥人大在和谐社会建设中的立法职能作用

党的十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”是一项社会工程,我国人民代表大会制度是诸多机制中的重要环节,充分发挥人大的职能作用对和谐社会的建设起着关键性作用。人大在建设和谐社会工程中的首要任务,就是将党的政策和主张通过立法等方式转化为宪政框架下的法律行为和程序,并且将人大立法作为民意表达的方式和途径。有鉴于此,我们有必要对我国人大立法方面的现状进行一番梳理和分析:从法律体系建立、法制统一、经济立法与社会立法协调、法律解释、法律修改等方面,找出不足并提出对策,以适应建设和谐社会对人大立法工作提出的要求。     

宪法解释机关比较研究

各国宪法解释机关大体上分为三种模式 :即普通法院体系中的最高法院、独立的宪法法院和立法机关。其共同特点是宪法解释机关与承担违宪审查职责的宪法监督机关是同一个机关 ,并且基于一定的法理学基础。宪法解释需要一个最终的、权威的机关 ,但也离不开其他的机关为补充 ,这是各国宪法解释的共同特点。我国宪法规定全国人大常委会解释宪法 ,是指由全国人大常委会对宪法解释享有最终的、最后的解释权。在我国宪法解释的实践中 ,最高人民法院 ,全国人大常委会法制工作委员会 ,国务院 ,省一级人民代表大会工作机构对宪法解释的法案例 ,表明我国这些宪法解释机关的从属性、附属性与补充性。而最高人民法院在裁判案件中对宪法进行的解释的案例 ,正是宪法实施保障法理学与宪法解释本身的需要 ,与宪法规定的全国人大常委会解释宪法是一致的 ,并不矛盾与冲突     

台湾地区立法机关运作之研究--以常设委员会之组织结构、职权与功能分析为例

攸关台湾地区法律案、预算案、条约案以及其它相关的重要法案,皆需经"立法院"通过,而其中的常设委员会更扮演最重要的角色.本文尝试从立法学和政治学的综合视角出发,从学理和实务上分析台湾地区"立法院"常设委员会之运作概况及其缺失,并试图提出若干改进意见.     

人大监督权的集体行使与人大代表的个体参与

集体行使权力是人大监督权的重要特征。作为一种集体行使的权力,其运作效能取决于集体成员积极而富有意义的参与。而且,由于作为权力主体的各级人大及其常委会是人民选举产生的权力机构,其责任承担只能由选民通过选举或罢免个体的人大代表来实现。因此作为权力的参与者以及责任的承担者,个体人大代表的监督能动性对于监督权的有效运转至关重要。必须科学合理地设计人大监督权的保障、激励与约束机制,以激励代表积极参与监督权的行使,防止在集体行动中的消极不作为。     

关于党与人大在国家中地位的理性分析

党政关系是政治体制改革的中心环节,党政关系之所以难分难解的根本原因之一就在于党部分地承担起本应由人大来履行的职责,所以说党政关系最重要的就是党与人大的关系。只有正确处理党与人大的关系才能从根本上克服“党政不分”的弊端。然而,正确处理党与人大的关系却是一个复杂且难度很大的问题。对党与人大在国家中地位的分析可以帮助我们更好地处理两者的关系。     

地方人大常委会应成为名符其实的权力机关

人大工作制度是人民代表大会制度的一个重要组成部分,是规范人大机关及其组成人员和其他工作人员行使职权和履行职责的制度规范的总称,是由一系列制度组成的制度体系。其主要特点是：实体与程序相结合、人大职权职责具体化、人大工作程序科学化。其民主价值是推动人民代表大会制度体系的有效运转,最大程度地防止间接民主产生价值偏离,强化人大代表的代表职务意识,保障人民当家作主。

     

提高地方人大常委会会议审议质量的思考

地方人大常委会是地方人大常委会代表人民行使国家权力最基本、最主要的形式.因此,在新形势下,探索研究怎样提高地方人大常委会会议审议质量,坚持和完善人民代表大会制度,加强国家地方权力机关对"一府两院"依法行政和民主法制监督,联系人民代表、人民群众,是推进社会主义政治文明建设健康发展和经济社会全面发展的迫切需要,也是实现全面建设小康社会的重要保证.必须从精选议题、依法审议、督促落实三个方面提高地方人大常委会会议审议质量.     

以人大民主为重点继续推进中国民主政治的发展

变化中的国情与世情决定了中国必须继续推进民主政治的发展。这同样是“硬道理”。中国民主政治可归纳为“人大民主”、“党内民主”与“社会民主”。继续推进中国民主政治的发展,当取“人大民主为重点,三大民主同推进”的路径。重点推进人大民主,需从多方面创置条件。为此,本文简述了作者的几点思考。     

公民社会的兴起与人大制度的变革

公民社会的兴起与发展推进了公民的有序政治参与和政治文化转型,对当代中国政治发展有着重要的功能意义。人大要积极适应公民社会发展要求,与时俱进发展完善运作机制和履职方式,切实履行职责,积极培育公民意识和公民文化,促进我国现代民主政治发展进程。