新型农村社会养老保险制度保障能力及其评价——基于湖北6个试点县(区、市)的调查

湖北省6个"新农保"制度试点县(区、市)的调研结果显示,我国"新农保"制度在制度模式、财务机制和工作网络等领域存在明显缺陷.后续的制度改革应尽快实施"省级统筹",提高"新农保"个人账户基金的保值增值能力,逐步健全"新农保"制度的管理体系和经办平台,全面提高"新农保"制度的保障能力及其对农民的吸引力.     

新型农村社会养老保险经办机构服务能力及其影响因素的实证研究

针对新农保经办机构服务能力不足、参保人群急剧扩张和经办服务需求迅速增长等现实问题,引入平衡计分卡理论对新农保经办机构服务能力进行四维分解,构建服务能力及其影响因素关系模型,分析影响机理并提出研究假设;采用分层整群随机抽样方法,通过试点区县经办人员、参保农民的问卷调查和数据收集,运用AMOS软件对结构方程模型及理论假设进行检验;研究结果表明:影响经办机构服务能力的关键因素依次为内部管理、人力资源、机构建设、财力资源和文化资源,并提出应从加强内部管理、优化人力资源、促进信息化建设、提高财力资源效率、转变服务理念等方面进一步提升新农保经办机构服务的规范化、信息化、专业化水平,以满足农民与日俱增的参保需求,促进新农保制度的可持续发展.     

关于完善新农保经办服务体系的思考——基于公私伙伴关系的视角

新农保经办服务体系是新农保工作顺利开展的重要保证,但因人力、财力资源有限,新农保经办服务过程中凸显多重问题,造成政府失灵与市场失灵并存。认为新农保经办服务体系的进一步完善应借助公私伙伴关系。研究发现新农保经办采用公私伙伴关系模式具有实现行政管理与业务管理划分、改善公共服务效率与提高政府公信力等优势,但同时也存在公私部门价值冲突、伙伴关系长期运行具有一定风险、绩效评估体系尚未完善等潜在问题。结合广东省社银合作的实践经验,提出了以公私伙伴关系完善新农保经办服务体系的政策建议。     

新型农村社会养老保险满意度研究

依据实际调查数据并运用结构方程理论,可以构建出新型农村社会养老保险（简称“新农保”）满意度模型。通过对该模型进行校检显示：新农保政策内容、经办服务正向影响参保人满意度,间接影响参保人信任度。进一步完善制度设计、优化经办服务和提高基金管理运营水平,是确保新农保实施效果、推进新农保可持续发展的重要举措。     

试析社保经办机构内控制度的完善——兼论农民工社保工作对内控制度提出的特殊要求

由于部分地区社保经办机构内控制度的缺位和滞后,使社会保险基金管理的安全性受到了公众质疑。同时,农民工社会保险也需要一个创新性社保制度体系。因此,引发了关于社会保险内控制度建设的探索和思考。在介绍内部控制理论的基础上,分析了我国社保经办机构内控制度建设的概况与内控制度构建的现实困境,述说了农民工社保工作对内控制度建设的特殊要求,提出了完善社保经办机构内控制度的对策:强化社保经办机构内控意识,进一步明确社保经办机构及经办人员的职责,利用电子化手段控制经办风险,建立社保经办信息沟通机制和风险预测机制等。     

新农保推进中的法律保障机制探析

当前我国已进入老龄化社会,进入老龄的人口近六成分布在农村,我国亟待建立新型农村社会养老保险法律制度。新农保试点已经展开,但在实施中存在对新农保制度缺乏法律支持;定额制筹资机制不合理;政府财政补贴力度不大;养老金支付水平低;基金保值增值难;监督机制不力等问题。因此,应制定法律层次高的农村社会养老保险法;实行动态的可调整的缴费机制;加大中央政府财政补贴力度;建立支付待遇调整机制;拓宽基金投资渠道;健全社保经办机构,建设信息网络系统;加大监督力度等法律保障措施,以保证新农保制度的顺利实施。     

新型农村社会养老保险基金保值增值问题研究

在梳理新农保基金管理制度现状的基础上,通过构建新农保基金收支预测模型,运用三省六县的调研数据,预测了未来新农保基金面临的贬值风险,并在分析制约新农保基金保值增值因素的基础上提出,从当下看,应切实加强新农保基金管理相关政策的落实和新的特殊政策的制定;从长远角度出发,应该逐步建立和完善新农保基金的保值增值管理体制,从委托中国社保基金管理运营逐步过渡到新农保基金的自我管理和运营。     

“新农保”经办管理模式及改进方案研究

对首批试点地区的调研表明,“新农保”目前的经办管理模式主要存在下述问题:政府“统包统揽”,缺乏有效的监督制衡机制;县级政府统筹运营管理,成本压力过大;统筹层次过低导致农保基金难以进行市场化投资;金融机构网点过少,养老金发放不便.本文提出可以在实现“新农保”省级统筹的基础上,通过政府购买服务,利用各类金融资源的优势,形成金融机构的竞争,以解决“新农保”运行不专业、服务力量薄弱的问题.     

“新农保”农户参保行为调查分析与政策建议

福建省新农保试点县的农户参保行为存在的问题有:部分农民主动参保意识不高、部分贫困县财政资金支付能力不足、参保对象普遍选择较低的缴费档次、新农保政策适应农民流动性衔接的需求和新农保基金的保值增值能力有待进一步提高。为此应加大宣传力度增强农民主动参保意识、及时适应经济发展调整基础养老金、完善相关政策和配套措施、建立基金有效管理机制、提高基金保值增值能力和完善专门的新农保服务机构能力建设。     

基本医保基金经办机构与公立医院之应然关系——理论及其对公立医院改革的启示

基本医疗保险基金经办机构与公立医院之间的关系,实质上是医疗服务需求方和供给方的关系.消费者主权理论、管理型竞争理论、花钱矩阵理论,可以为理顺基本医疗保险基金经办机构与公立医院之间的应然关系提供理论依据.公立医院彻底地去行政化和赋予其独立的市场主体地位、基本医疗保险基金经办机构与公立医院就其提供的基本医疗服务进行谈判购买、基本医疗保险基金支付方式走向按绩效付费、公立医院与公立医院以及与其他非公立医疗机构之间开展市场竞争、强化医药分家后对医疗行为的行业监管、基本医疗保险基金经办机构在药品招标采购中居于主导地位、加强区域医疗资源规划、优化基本医疗保险基金经办机构管理应该成为公立医院未来改革努力的方向.     

农村社会养老保险筹资途径研究

指出农村社会养老保险金存在筹资比例不合理、筹资标准过低、集体补助缺失、投资渠道单一、缺乏合理的筹资机制等问题,从增加国家财政拨款、将国有资产出售和国有股减持的部分收入转化为农村社会养老基金、农业补贴转移基金、扶贫资金的“社会保障”化、以税收支持农村社会养老保险、结合“费改税”,实行养老保险免税制度、发行用于社会保障的福利彩票、向农民工雇主单位征税、基金增殖收益等方面探讨农村养老保险的筹资途径,为农村社会养老保险基金的筹资提供理论依据。     

经济转轨过程中养老保险制度改革的思考

计划经济体制下的养老保险制度是国家保障型的养老保险制度，养老保险的计发采用统一或基本统一的应计收益公式，即零或几乎为零的边际收益率　。经济转轨过程中，为了提高社会保障的边际效率，需要对享受养老金待遇进行改革。养老保险制度可以由自愿的私人保险和退休基金提供必要的补充。私营养老保险基金通过分摊率的竞争，可以大大提高养老保险的经营效益。     

新老农村社会养老保险对接问题及对策

为应对人口老龄化冲击,实现农民"老有所养"的政策目标,我国于2009年,选择部分县(市)进行新型农村社会养老保险试点。对已实施老农保的地区而言,在新农保试点过程中,需妥善解决新老农保有效对接问题。针对新老农保对接面临的缺少实施细则及操作规程、新老农保对接补贴难落实等问题,建议采取新老农保在缴费年限方面的有效衔接、按折抵缴费年限给予相应的对接补贴、大力发展县域经济、积极争取上级政府的专项配套资金、增加社会保障方面的财政支出比例等举措,实现新老农村社会养老保险的有效对接。     

基于城乡一体化视角的新农保制度构建研究

新农保的试点工作已在全国展开,计划到2020年基本实现对农村适龄居民的全覆盖。让人忧虑的是,到目前为止,还没有一个相对统一的新农保制度,这样任由各地自行试点,势必会造成农保制度的碎片化,从而给统筹层次的提高、养老保险关系的转接和城乡一体化的社会养老保险体系的建立增加困难。为防止农保制度的碎片化,推进我国新农保的健康发展,文章在总结分析当前各地试点的新农保模式及突出问题的基础上,力图打破我国城乡二元的养老保险体系,构建一种全国统一的,涵盖专职农民、被征地农民、城镇居民等自由职业者在内的、与现行城镇职工养老保险制度的框架基本一致但又充分体现城乡差别、地区差别、身份差别和个体差别的新农保制度。     

新农保个人账户养老金计发系数评估

根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的规定,目前我国新农保个人账户养老金计发系数为139。通过推导出的新农保个人账户养老金计发系数的计算公式测算,发现目前的新农保个人账户养老金计发系数过小,个人账户在未来会存在收不抵支的风险。新农保个人账户实行的是完全积累制,一开始就是实账,在收不抵支时,应主要从制度设计和运行上找原因,而不是让国家财政来承担兜底责任。因此,建议适时调整新农保个人账户养老金计发系数,同时个人账户养老基金应进行市场化投资运营,以提高个人账户收益率。     

农民集体供给农村社会养老保险的功能障碍及其法律回应

集体在农村社会养老保险供给中具有的重要角色是其自身在农村以及农村社会养老保险中的不可或缺性所决定的,集体既是农村社会养老保险供给主体多样化的重要补充,也是其自身的应然责任,但现实的角色担当上却存在主体长期缺位或错位、集体间财力差异大、国家立法滞后、管理体制混乱、服务严重不到位等诸多问题,这就需要集体从保障集体成员生存发展权的职责出发,着力重点解决好集体角色定位、集体补助资金筹集、弱势群体的优先保护、制度间有机协调等几方面问题。     

农村社会养老保险制度建构的价值取向与对策

建立和完善农村社会养老保险制度是一项重大的社会发展战略。现行农村社会养老保险制度缺乏社会保障应有的强制性和国家责任性,不具有社会保险的本质特征。国家应确立以社会性和公平性为原则的城乡一体化的社会养老制度建设的长远目标,建立以国家和集体为主、个人为辅的农村养老基金筹集模式。为此,建构农村社会养老保险制度应强化政府责任,重视基金保值增值机制的完善,加强农村社会养老保险的立法,应坚持统筹兼顾和因地制宜原则,为逐步实现城乡社会养老保险的衔接创造社会经济条件和制度支持。     

农民工边缘性特征与养老保险制度的建立

在当前的二元社会保障制度体系中,农民工的养老保险处于农民养老保险与城镇职工养老保险之间的尴尬境地,农民工养老保险的建立是社会发展的必然要求。而农民工的边缘性特征与其养老保险制度的建立相互作用、相互制约,要建立农民工的养老保险制度,首先要明确农民工养老保险的最终目的是农民工市民化,选择的方式应该考虑克服其边缘性特征的影响,进而提出相应对策。     

转型时期中国农村社会养老保险模式研究

分析了转型时期中国农村养老保险模式选择的理论依据;在此基础上提出了"家庭养老保障是基础,农村社区养老保险是过渡,城乡统一的社会养老保险是方向"的转型时期中国农村社会养老保险模式;最后论述了农村社区养老保险向城乡统一的社会养老保险演化的动力机制.