乡村治理中的顶层设计与地方实践:如何从试点到推广？

以“试点-推广”为主要特征的渐进式改革已是成熟的中国经验,近年来,通过顶层设计指导试点与再试验,再由典型经验充实完善顶层设计,已成为以乡村振兴为目标的农村改革的主要特征。本文梳理2004年以来中央一号文件在乡村治理领域的顶层设计,并从农村经济体制改革和乡村治理机制的政策内容中选取若干进入中央政策的地方实践案例,发现并解释中央顶层设计与地方实践创新的互动。研究认为,化解本地治理压力以及对实际成效的追求成为地方实践创新的初始动力,在寻求合法化支持与政绩塑造的共同作用下,地方实践通过行政层级逐步向上扩展。而中央政府层面,一方面需要自身在乡村治理领域的顶层设计来指导地方实践,另一方面需要将那些能够实现政策优化或是能成为示范典型的地方实践有选择地纳入中央政策,以此完善顶层设计。     

司法体制改革的价值导向及其实践进路——以对改革试点工作的反思为视角

近年来,为了破解妨碍司法公正以及司法公信力的体制窠臼,我国围绕公正、高效以及人权的价值维度掀起了一轮新的司法改革浪潮,并借助试点先行的方式加以推广。在试点改革扩展至全国范围之际,我国司法体制改革工作需要认真反思相关的试点经验,以满足改革进一步深化的需求。就当下而言,顶层实践方案的缺失、社会认同度的低下、基层司法人员的消极应对以及改革过程中的简单"西化"思想,逐渐成为深化司法体制改革工作的阻滞因素。由此,我国司法改革在实践进路上应当着力于完善改革的顶层设计,借助表达机制的型构提升改革的民间认同感,通过职业保障制度的确立提升基层司法人员的改革热情,并坚定不移地走自主型改革道路。     

岁数这道关,有没有为难您?

年龄这道"关卡"有没有在生活中为难您?曾有人做过街头调查,100位老人里两成人因为"岁数过大"在生活中遭遇不顺心的事。面对年龄这道坎,老人又该如何应对?坐飞机70岁成为特殊乘客老人出行最容易遭遇年龄门槛。2013年11月,经济学家茅于轼在微博上说,乘飞机时被航空公司要求签"生死状"——承诺若有意外,公司概不负责。无独有偶,上海的朱小姐在春秋航空网站给70多岁外公订机票时,遭遇"超过70岁不能订票"的提示。后被要求开健康证明,但医院开不出"适宜乘     

茅于轼:"择优分配"自己的一生

通过提出择优分配原理,茅于轼重新构造了整个微观经济学,以这一原理为基础,他建立起了自己的经济学相关理论体系.茅于轼还是一位实践家,他以自己的理论为指导,以一个知识分子的良知和勇气努力推动中国改革的良性发展.     

中国民生改革的“顶层设计”理念初探

"顶层设计"是新时期我国深化改革和加强民生建设的崭新理念,是当今中国全面深化改革的一个新举措。当今中国社会出现的各种民生问题,都需要自上而下通过改革的顶层设计来解决。"顶层设计"有利于冲破各种利益格局的禁锢和局限,从战略层面协调改革过程中的利益关系和资源的优化组合,减少改革产生的社会震荡和阵痛,有利于从根本上切断滋生腐败的利益链条,推动反腐败向纵深发展。     

政府、市场与中国全面改革

正确处理政府与市场的关系决定着中国全面深化改革的成效。十八届三中全会提出的"进一步转变政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用"的指导思想,为中国全面深化改革指明了方向。中国的全面改革进程已经进入攻坚期和深水区,政策决定者必须正确认识政府与市场的作用边界,通过大力发展实体经济,切实提高企业竞争力,以顶层设计和摸着石头过河相结合,在更加开放的基础上,努力建构更加和谐有效的政府与市场关系,加快中国的全面改革进程,努力实现全面建成小康社会的宏伟目标。     

中国改革的内在动力与基本经验

中国改革是一个持续推进的过程,新时代,如何坚持和完善中国特色社会主义制度是到本世纪中叶我国实现改革总目标的核心问题。这需要我们反思改革逻辑,挖掘改革动力,总结改革经验。中国改革取得成功是各种动力形成历史合力的结果,在这些动力中,中国共产党的领导是核心动力,人民群众是主体动力,顶层设计与基层探索相结合是中国改革的科学方法。它们之间的逻辑关系是,党的领导居于主导地位,发挥统领作用;人民群众的动力居于基础地位,具有最终意义;顶层设计与基层探索相结合是二者发挥作用、增强成效的科学方法。总结中国改革可以得出以下经验:制度改革要与经济发展相适应;制度建设要与意识形态相适应;制度改革要遵循国家与各主体利益关系相协调原则;各种制度改革相协调并在不同时期有重点推进。     

茅于轼的意外困境

78岁的经济学家茅于轼创办了5年多的扶贫"小保姆学校"由于一场意外事故面临解体危险。茅于轼博客文章《无妄之灾》引发了社会争议,有人说老爷子给穷人办好事太难了,也有人说,茅于轼是希望引起社会同情逃避责任     

司法改革的顶层设计及其推进策略

中国司法改革多年来没有实质性进展。时至今日,实质性司法改革,都不可能再脱离政治体制改革单独推进。法治改革是最容易达成共识、成本最低、最安全、风险最小、最能避免动荡的政治体制改革切入点。法治改革以司法改革为核心。根据顶层设计的路线图,司法改革应当首先把握方向,完善路径,寻求改革破口。依宪治图、民主和法治是大势所趋,理应成为中国未来发展的方向。司法改革路径,应强调由顶层到基础、由国家到地方、由中央到基层的改革路向。具体方案可以概括为：五对关系,六个保障。五对关系是基础性构架,六个保障是关键性支撑,两者筋骨相连,相辅相成。     

加强改革顶层设计关键问题研究

改革顶层设计不仅是一个政治新词汇,而且具有促进思想进一步解放的重要作用。改革顶层设计既不同于战略谋划与确定,也不同于战术制定与实施,它是介于二者之间而又联系二者的关键环节。对于加强改革顶层设计这一课题应结合改革历史进程进行深入研究,从而进一步明确加强改革顶层设计需要重视和把握的重点和难点问题,即突出导向性、体现规律性、强化统筹性、明确主体性、具有操作性、重视动力性。     

中国改革顶层设计和总体规划的方法探讨

改革是加快转变经济发展方式的强大动力,加强改革的顶层设计和总体规划已提上了议事日程。这是一项十分复杂的系统工程,要给出满意的解决方案,首先要界定问题,从方法上寻求突破。本文是借助于设计科学的研究成果,对中国改革的顶层设计和总体规划的方法进行探讨。重点阐述五个方面的内容,一是确立愿景梳理谜团;二是系统性思维;三是综合设计阶段性目标;四是约束条件分析;五是实现路径选择。本文的结论是改革需要思想解放,而思想解放的关键在于思想方法突破。     

论民族自治地方政府机构改革的深化——基于新中国成立初期探索的思考

民族自治地方政府在新一轮机构改革中进行了历史性变革和系统性重塑，然而顶层设计与分层对接机制优化、机构设置细化与整合、运转协同和效能提升仍未完全到位。回溯机构改革史，中华人民共和国成立初期作为政府顶层设计和系统性构建阶段，是民族自治地方政府机构建设最富成效的历史时期之一。这一时期的民族自治地方政府机构建设强调权能配置和人员构成的民族性，逐步差异化设置机构、探索单一制下政府机构平衡设置等历史经验，可以为进一步深化政府机构改革提供有益借鉴。在新的历史起点上深化民族自治地方政府机构改革应以新时代中国特色社会主义思想为引领，合理汲取历史养分，进一步深化理论研究，完善法制体系，明晰特殊性职权和民族性职能，健全顶层设计与分层对接机制，创新改革模式，强化地方参与性，切实破解改革难题，推动政府自身建设持续走向深入。     

全国高校文科学报概览

上海大学学报2014年第6期徐昕:《司法改革的顶层设计及其推进策略》指出中国司法改革多年来没有实质性进展。时至今日,实质性司法改革都不可能再脱离政治体制改革单独推进。法治改革是最容易达成共识、成本最低、最安全、风险最小、最能避免动荡的政治体制改革切入点。法治改革以司法改革为核心。根据顶层设计的路线图,司法改革     

混合所有制改革的意义和对经济体制改革的引领作用

从混合所有制改革的意义和定位变化历程可以看出,混合所有制改革对我国推动经济后续改革具有顶层设计的引领作用。不同于公司组织制度的变革,混合所有制改革是对我国所有制结构的重新定位。所有制结构重新定位后,投融资体制变革、产业管制放松、工商等企业管理体制变革等经济后续改革阻力将大为减少。混合所有制改革通过拓展民企发展空间、刺激民间投资发展,增强国际社会话语权,有望推动经济再上台阶。在资本市场上,混合所有制改革将推动股份分散化发展,从而带来更多的市场投资机会。     

基于顶层设计理论的高校旅游管理专业课程知识体系的构建

课程设置是教学计划的核心,课程体系的完善、合理与否,在根本上决定着学校的教学内容和学生的知识结构,决定了人才的培养质量。伴随着旅游业的迅猛发展,我国旅游教育也取得了巨大的成就,为本行业输送了大量的优秀人才。与此同时,我们也看到,与那些相对成熟的专业相比,旅游管理专业起步较晚,在课程体系设置方面仍然存在很多的不足。"顶层设计"是当今世界最先进最时髦的设计方式,无论最成功之建筑,还是最庞大之工程,抑或最伟大之社会发展事业,无不采用"顶层设计"。自中央在十七届五中全会提出改革要"顶层设计"以来,"顶层设计"就成为流行中国的一个热词。"顶层设计"理论,对我国目前旅游管理专业课程体系核心目标构建、框架设计、"三级系统管理"同样具有指导意义,为旅游管理专业课程知识体系的构建提供了参考。     

“国家试错论”在司法改革试点路径中的生成机理与治理逻辑

我国司法改革试点路径的主导性力量总体上经历了地方—两高—国家的阶段性位移,以国家为主导的试错式改革是现阶段司法改革的总体治理格局。司法权国家化改革在治理效度的比较优势及我国渐进政治的制度安排,共同形塑了国家试错论改革观,具体表现为:法治秩序强调国家建构主义;制度体系强调正式制度对非正式制度的吸收;改革共识强调国家意识形态的统一性;改革目的强调实施并服务于国家政策;改革组织强调中心之下的多元协调。"国家试错论"在司法试点改革中的具体行动是以治理系统自身的结构优化为旨归,以顶层设计为核心的外在战略和党的领导为核心的内在制度为依托的"元治理"改革,借助小组机制、传导机制、示范机制等活化"元治理"的体系功能。虽然国家主导的试错式改革已经成为现阶段中国改革的优势话语和中国制度的比较优势,但极易衍生"国家建构的单边情结",进而压缩地方建构与社会成长的可能性空间。为此,应从关系建构与制度建构两方面重塑司法试点改革中的国家、地方与社会的场域建构。     

司法改革方法:比较、问题与应对

从司法改革的国际经验和我国发展历程来看,司法改革的方法问题亟需解决。国外司法改革方法既包括技术性路径影响下的科学方法倾向,又涉及整体性路径影响下的系统方法倾向。中国在司法改革的本土化创新道路上形成了"地方探索法""顶层设计法"以及"二元协调法"三种司法改革方法。当前推行的"二元协调法"存在资源调动不足、全面监督缺失、客观评估失衡以及经验提炼欠缺等问题。而这些问题的应对进路在于多元整合论的构建和完善。这种新的司法改革方法需要通过政策过程原理和双重解释原理来达成,以实现司法改革资源的优化整合。     

商人大使到中国

对于71岁的日本老人丹羽宇一郎来说,每年来中国已是家常便饭。但以日本驻华大使的官方身份来华,还是第一次。     

推进广西少先队改革路径的探索

目前,广西少先队改革工作基本实现了全覆盖,在顶层设计、组织建设、专业化发展及宣传阵地建设上都取得一定成果,但也存在体制机制不够健全、改革推进不均衡、"缺编制、缺人员、缺经费、缺场地"、标准化规范化建设推进困难等问题。要全面推进广西少先队改革再出发,应坚持走中国特色社会主义少年儿童群团组织发展道路;提高政治站位,聚焦少先队工作的主责主业;创新少先队工作的方式方法,坚持以少先队员为中心;进一步深化团教协作机制;完善少先队工作的体制机制。     

钟南山院士的养生之道

正武汉疫情发生后,中国工程院院士、著名呼吸病学专家钟南山教授多次出面为全国人民指导"战疫"。这位曾荣膺"中国首批国家级有突出贡献专家"称号的院士,时刻关注着疫情的发展与防控。如果不是看资料,很难相信这位精神矍铄、双目炯炯有神的院士已是84岁高龄的老人了!