浅谈救助管理社会化

救助管理社会化是公共管理社会化的重要方面.公共管理社会化是西方发达国家行政改革发展的目标,是指政府把本来属于自己职能范围中的公共管理部分从政府机构部门中划分出去或直接转给政府以外的社会性公共管理组织.     

公共政策制定中的政府回应机制探讨

政府公共决策回应机制是现代政府公共决策科学化、民主化的最重要表现,也是当前政府行政改革、政治民主建设的一个重要内容。本文通过对我国公共政策制定中的政府回应机制的现状及其存在的主要问题进行分析,提出加强政府回应机制建设和提高政府决策回应能力的对策思路。     

我国实行省直管县体制改革的制约因素与对策

省直管县体制改革是一次复杂、深刻的行政体制改革.具有不同于以往行政体制改革的重要特点,政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到"减少层级"的行政改革.此次改革涉及到利益和权力的重新调整,改革在实践中必然会遇到管理体制、既得利益、省级政府管理能力及人员安置等矛盾和新问题.要化解这些制约因素,其要点是:合理界定政府间的事权财权;明确划分各级政府的管理权限;调整垂直管理体制;适当调整省级行政区划;建立区域合作与协调机制;妥善做好人员安置工作.     

中国非政府组织在政府职能转变过程中的角色定位

非政府组织是非政府性质的公共机构和组织实体,是介于政府与社会、政府与企业之间的一种社会组织,它为社会提供各种政府行政机关难以做到的公共服务。在我国,非政府组织可以通过“委托”和“替代”这两种方式来实现其履行部分公共职能的目标。非政府组织履行部分公共职能将在新世纪呈普遍化的趋势,也将是我国当前改革政府体制、转变政府职能、实现高效制度模式和管理模式的新尝试。     

新公共管理思潮与我国行政管理改革

新公共管理是兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一.它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理.新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践有重要的借鉴意义.     

在抗击非典中提升政府管理能力

政府是执掌着公共权力的公共组织。任何一个追求卓越政绩的政府都是以公共利益为目标,以公共服务为宗旨,以公共行政能力为必要条件,将公共理念和公共精神体现和贯穿在行为上从而赢得民众爱戴和支持的。     

论公共危机中政府形象的塑造

公共危机的处理是对政府行政系统在管理社会事务能力方面的综合考量,对政府的形象有很大的影响。本文在分析公共危机和政府形象关系的基础上,提出了如何在公共危机中塑造政府形象的措施建议。     

对提高政府管治能力的若干思考

一系列群体性事件的崛起，折射出我国政府在当前利益多元化时代的管治困境。当前我国政府管治能力低下主要表现在公共产品供给严重不足、社会矛盾处理方式单一落后、行政管治成本居高不下。权责的不对称是最根本的制度设计缺陷，必须加快政府职能转变和自身改革，通过限权问责，不断提高政府管治能力和水平。     

新公共管理思想对我国政府体制改革的借鉴意义

行政管理理论在近代经过了传统的威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法,以韦伯的科层制理论为基础的官僚制,在现代逐渐形成一种新的思潮,即新公共管理思想。在经济全球化的今天,我国的政府体制改革在以本国国情为基础的同时也应该借鉴西方的新公共管理思想,即要把效率放在首位,用有限的资源创造更多的公共产品,提供更好的服务;为了缓解政府财政压力,引入竞争机制,打破政府独家提供公共服务的垄断地位;从注重遵守既定的法律和规章制度,向注重绩效、注重提供优质服务的方向发展;增强行政人员的政治敏感性,使之忠实履行行政职责。如此,才能使我国的改革能够在最大程度上取得优异的成果。     

建立适应市场经济的公共审批制度

行政审批制度改革的目标 ,是改革适应计划经济体制的计划审批制度 ,建设适应市场经济的公共审批制度。计划审批是计划经济条件下政府管理的主要方式 ,已经严重不适应社会主义市场经济体制的要求 ,必须进行全面彻底的改革。改革的方向是建立公共审批制度 ,政府只保留对核心公共事务的审批权力 ,其它非核心公共事务和私人事务的审批则全部“非政府化”、“非审批化” ,交由非政府组织和企业、个人自我监管和自治监管。     

论建设公共服务型的公安行政

依据公共选择理论、新公共管理理论与新公共服务理论,结合人民警察的职能理论、我国建设公共服务型政府理论和建设有中国特色的和谐社会的要求,结合当前党和政府改革的要求、社会实际、公安本身的实际和世界警务发展的趋势,提出了公共服务型公安行政的概念、类型和建设的基本要求是:1.完善法律、制度公共产品的供给,是公安行政实现公共服务的保障的前提。2.依法执法、规范执法行为是实现公平、公正执法为民的根本途径。3.警务公开、接受监督是建设廉洁、透明的公共服务型公安行政的保障。4.理顺公安管理体制,精简机构,改革公安行政管理工作,是建设公共服务型公安行政运转协调、反应灵敏、提高效率的保证。5.提高公安队伍的素质,保证公安行政提供的公共服务质量。     

行政辖区合并的成本收益分析

在传统观念中,分散的行政辖区存在着缺乏统一规划、运行效率低下、机构冗员众多、政府回应能力不足等问题。因此,人们往往寄望于辖区合并等的行政区划改革。实际上,辖区是否合并取决于组织规模效益和组织交易成本的对比。要对目标辖区的居民公共品偏好、公共产品和服务的类型、社会资本组织、区位环境特征等因素进行综合考察,以确定辖区合并的净收益大小。     

试论日本政府绩效评估中的公众参与

20世纪90年代新公共管理运动在世界范围的扩展,伴随地方分权等行政改革的实质性推进,日本的中央—地方政府绩效评估以行政评价、政策评价的形式自下而上得以深化,并实现了进一步的制度化、正式化。围绕公共治理与公共管理的日本政府绩效评估中的公众参与,伴随政府绩效评估制度实施的深化而显露出来,并得以不断发展变化。     

城市发展不平衡视角下层级制影响公共物品供给机制研究

我国城市发展与层级制密切相关,理论上存在着一条"层级制影响公共物品供给,而公共物品供给影响城市发展"的逻辑路径.层级制自上而下的政府权力运作机制,为高行政等级城市带来的资源倾斜、政策支持、财力支持影响着城市公共物品供给,在市场机制合力作用下形成极化效应,强化不同行政等级的城市发展不平衡状态,不利于社会和谐稳定与区域协调发展.为此,应从根本上破除低行政等级城市面临的体制机制障碍,处理好要素配置过程中政府与市场的关系,并以公共物品供给能力提升撬动低行政等级城市快速发展的杠杆.     

中国突发公共事件应急机制建设浅析

公共危机是政府公共管理的重要问题.中国现代化建设进入新的阶段,改革和发展处于关键时期,工业化、城市化加速发展,新情况、新问题层出不穷,重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生,如何建立健全突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力,足当前各级政府面临的重大课题.     

克里斯托弗·胡德公共管理思想评议:主题、贡献及启示

自20世纪80年代以来,世界范围内掀起了公共管理改革的热潮。在从"公共行政"向"公共管理"的转变过程中,克里斯托弗.胡德从"新公共管理"、文化分析、政府内监管和政策工具四个主题对公共管理改革进行了多方面的理论解读,为公共管理改革时期的理论发展作出了重要贡献。对于也曾深受"新公共管理"运动影响的中国行政改革而言,胡德的公共管理思想无疑具有重要的启示意义。     

结构性冗余下政府副职的机理反思与进路选择

当前中央和地方各级政府及部门都普遍存在着不同程度的副职泛滥现象,它所产生的不仅是单纯的编制问题,还有因人员结构失衡而凸显的人力成本耗损及可能引发的工作职能重叠、人员晋升阻滞等问题,同时也引致了“倒金字塔式”的政府人员结构性冗余.通过对政府行政副职的作用、生成及构造机理进行反思可知,副职的负面性功用相对更大,且作为特定历史产物,其设置并非必然性的制度安排.为此,在政府改革进路上可以尝试对政府副职予以撤除,通过副属职位让渡、分管职能转化,并配套建立行政首长负责制、专业助理制及专家咨询委员会制来实现正职辅佐重心由副属到下属部属的转移.     

信息管理行政权规制思考——以户籍制度改革为例

现代社会要求行政机关对公民信息实施公共管理,需要对行政主体的信息行政权予以规制.与信息有关的行政权力与责任没有配置到行政组织的确定岗位,会导致行政组织这一权力载体的法律规制缺位,进而使行政机关行为失范,法律关系紊乱,监督机制无法发挥功能,这是造成目前户籍管理改革难以推进的制度上的重要原因.行政组织应当适应和充分运用信息化社会的条件,按照分权理念,大胆向社会放权,向组织下层移转事权,同时加强行政监管与法治监督.     

农村行业性公共管理组织的现状、特点及对策

尽管我国农村行业性公共管理组织已有一定的发展 ,但是 ,总体上并不规范、成熟 ,现在还存在许多问题有待解决。我们认为 ,针对目前农村行业性公共管理组织存在的一些弱点 ,应该采取以下对策 :坚持民办性质 ,减少政府的行政干预 ;规范组织运作 ,完善管理机制 ;坚持服务和效益并重的运作原则 ;提高市场应变能力和社会组织能力。     

公共预算立法决策现状分析与对策

公共预算决策由行政预算编制和立法预算审批两个环节构成.当前,公共预算立法审批在法规建设、运行机制和自身建设等方面取得了长足的进展,但在实践中仍存在一定的问题.公共预算决策由人大代表、政府官员、部门组织和社会公众等利益相关者制定.我们在对决定或影响公共预算立法决策的相关因素进行分析后,提出加强和改进公共预算立法决策的对策建议.