食品安全监管的加强抑或弱化——广州番禺区监管重心下移的分析

在持续的食品危机之下,中国为什么不是集中监管权而是进一步将监管权下放到基层?基于广州番禺试行镇街食品安全办公室的研究认为,监管权下放是中国独特的监管模式.它针对中国食品行业以中小企业为主的市场特点而设立,有利于对中小企业的监管,实现镇街的职能转变,同时可以利用地方政府间竞争来约束监管权力.然而,现代市场经济的发展必然要求政府把监管重心放在已经获得准入许可的企业上,因此,强化更高层级的政府监管已获证企业的能力,是未来监管改革的主要突破口.     

行政处罚权下放的法治进路——兼论《行政处罚法》第24条

《行政处罚法》第24条促进了行政处罚权的适当下放,是推进行政执法重心下移的一项重要举措。针对《行政处罚法》第24条,通过规范分析的方法,从主体和性质两个方面对条文涉及的省级单位和乡镇人民政府、街道办事处的权力进行分析。省级单位具有处罚权下放的决定权,处罚权下放未使镇街具有处罚权能,应由组织法对处罚权下放进行回应。实践中应充分发挥省、自治区、直辖市在行政处罚权下放中的作用,引入“行为主体”被告论,变革组织法实现制度供给,促进行政处罚权的下放。未来应把握统筹规划和下移执行的平衡,结合《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》精神规范执法,多方面实质化解决执法矛盾。     

镇街社会管理现状分析

社会管理是政府职能的一个重要方面。镇街社会管理涉及的主要领域有基础设施建设、社会秩序维护、环境保护、科教文卫事业发展、社会保障等。镇街社会管理面临的问题有两类:一类是政府系统内部管理问题,一类是政府系统外部管理问题,解决镇街社会管理问题需要从内外两方面入手。     

碳排放监管下供应链核心企业生产低碳产品的博弈分析

以供应链核心企业、低碳产品为研究对象,采用博弈论的研究方法构建政府部门、供应链核心企业、消费者三方动、静态博弈模型,分析三方利益的博弈关系.研究表明:静态博弈比动态博弈更合理,并且政府执法权与监管权的分离,即政府行使执法权、环境NGO行使监管权,形成政府十环境NGO的共同监管模式,能够有效提高政府与环境NGO的监管效率,消费者参与监督举报的积极性以及供应链核心企业实施低碳减排的可能性.     

碳排放权初始分配中防范企业逆向选择的演化博弈

在碳排放权初始配额的免费分配过程中,企业逆向选择会导致政府配额分配过量进而影响减排效果和环境治理,针对这一问题,以“复制动态方程”和“演化稳定策略”为建模基础,构建政府和企业间的演化博弈模型来研究博弈双方和系统的演化稳定策略,并通过仿真模拟分析相关参数对演化路径的影响。结果显示:当政府对谎报企业的罚金小于其监管成本时,博弈存在演化稳定策略,即企业谎报碳排放量且政府不监管。为避免出现这种企业逆向选择却不受监管的不利局面,政府应积极运用各种手段降低监管成本,加大对谎报企业的惩处力度,同时加强与企业的沟通,从而实现碳排放权初始配额的合理分配。     

从信息结构视角解析地方政府环境监管行为——以“十一五”污染物总量减排为例

“十一五”期间,我国以污染物总量减排为核心的地方环境监管工作绩效显著.以国家环保部为代表的中央政府通过统计、监测、考核等一系列规则的设计改变了环境监管过程中的信息结构,从而改变地方政府的行政行为.地方政府作为环境目标实现的第一责任人加入信息观察体系,信息观察对象的聚焦与考核内容的设计倒逼地方环境监管行为的落实,政府间、政府与环保部门间、环保部门内部以减排目标为信号,构成了以考核与审核为主要特征的网络状信息流动机制.以国家环保部及其区域督查中心为信息获取窗口的中央政府掌握了信息的最终核定权,同时将信息举证责任下放到地方政府.基于此,“中央政府没能力监督,地方政府没动力行动”的环境监管僵局得以打破.     

我国融资租赁企业与中小企业协同发展的博弈分析

融资租赁是一种集融资与融物为一体的创新融资模式,可以解决中小企业的融资难题。基于我国融资租赁企业和中小企业的发展现状,利用博弈方法分析融资租赁企业和中小企业的关系,创造公平公正的法律环境、加大融资租赁行业的监管力度、融资租赁企业积极开拓中小企业业务、政府鼓励制造企业积极开展融资租赁业务、鼓励开展融资租赁保理业务等是保障融资租赁企业和中小企业协同发展的重要策略。     

山东省威海市 建立新型社区财政管理体制

为从根本上解决社区无钱办事的局面,山东省威海市从理顺财政管理体制入手,建立了新型的社区财政管理体制。一是调整市、区财政管理体制,使区政府参与税收分成。打破企业按隶属关系划分税收收入的做法,市直企业的税收全部下放给环翠区(市辖区),并以2003年为基数,实行地方税增收市区五五分成。二是合理确定区、街财政分配比例。在街道设立财政所,将有关的税收协管权(包括国税的增殖税及地税的企业所得税、营业税、土地增殖税、房产交易税、个人所得税、印花税等)下放到街道,基数内上缴后剩余部分由区财政局按比例返还,超基数部分的收入全部返…     

论政府对会计监管的必要性、缺陷和效果

政府会计监管对纠正市场失灵、重新配置社会经济资源和调节经济运行有显著效果。同时 ,也存在严重缺陷 ,其表现为 :政府垄断会计规范制定权导致政府行为低效率 ;政府监管目标多元化导致政府角色冲突 ;政府会计监管部门行动不协调导致会计监管效率下降。政府会计监管要适度 ,监管不足和监管过度都是监管效果低下的表现。我国会计监管的现状是监管不足和监管过度两者并存     

浦口区农村公路“三分建、七分养”

近日，浦口区颁布发《浦口区镇（街）村道路管理实施细则》，对农村公路建设养护责任主体、养护标准、路政管理、经费保障及处罚标准给予明确规定，同时配套施行了《浦口区镇（街）村道路养护管理考核奖励方法》。今后，该区将对照《公路养护质量检查评定暂行办法》对全区农村公路管养实施监管，并实行以奖代补的考核机制。     

政府在科技型中小企业发展中的角色定位比较研究

科技型中小企业在世界各国经济发展中起着举足轻重的作用,各国政府对中小科技型企业的扶持力度和扶持角度各不相同。中国的中小型科技企业起步较晚,存在着诸多问题,政府在扶持中小企业发展中如何定位是很关键的。我国政府在对科技型中小企业的管理上应当调整好自身的角色,力求做到:第一,正确处理好与产业界的关系;第二,着力为企业打造创新的平台,优化创新环境;第三,为中小科技企业孵化器的建立创造条件。     

论我国政府食品安全监管权的扩张——从“放心早餐”工程引发的思考

我国目前对食品安全的关注空前高涨,政府不断推出放心工程,从"放心早餐"到"放心午餐"再到"放心晚餐",政府食品安全监管权在不断扩张。而这必然造成对食品市场的不良影响,导致垄断泛滥,甚至诱发政府权力危机。只有合理限制政府食品安全监管权,还权予民,才能避免这些不良后果的出现。     

金融危机下如何打破我国中小企业融资瓶颈

针对我国中小企业的融资现状,从不同的视角分析我国中小企业融资的必要性,并试图从拓宽融资渠道、优化政府扶持、改善融资环境、加快金融体制改革等政府监管职能方面提出切实可行的建议,从而打破目前我国中小企业的融资瓶颈。     

知识资本与中小企业发展研究——兼评“中小企业融资难”命题的真伪

企业规模大小的差别,在于企业注册资本的高低和销售收入市场份额的多少。中小企业的本质特征是注册资本少、生意小,营业收入少。中小企业占中国企业总数的99%以上的数据,不够真实。中小企业融资难命题难以成立。我国小企业最缺少的是知识资本,大中型企业最缺少的是技术资本;技术、信息和知识,已成为现代企业的核心资本。金融政策难以解决中小企业的融资难问题。政府收购和参股,以及优化小企业要素资本结构,则是解决小企业融资难及促进其可持续发展的根本出路。     

企业集群:一个提升中小企业国际竞争力的途径

现阶段我国多重生产力的经济结构决定了必须同时注重大中小企业的协调发展。中国中小企业从企业总量和所容纳的就业人数来看 ,在中国的经济生活中占有十分重要的地位。经过 2 0多年的发展 ,以中小企业为核心的企业集群对当地经济发展的促进作用 ,已是不争的事实。该文在对中小企业及其国际竞争力进行概述后 ,论述了企业集群的一般概念和理论 ,对企业集群与中小企业国际竞争力的互动进行了理论分析。最后 ,分析了中国企业集群的现状和企业集群与中小企业互动所面临的问题 ,提出了政府治理集群的公共政策。     

政府与中小企业关系模式初探

本文通过对中小企业发展的现状分析，认为理顺政府与中小企业的关系具有重大意义。从企业特征、范围、资本结构优化、政府对企业的支持和企业发展途径等方面分析政府与中小企业关系后，对政府与中小企业的关系模式进行了探讨。     

我国网络游戏政府监管的归口问题

近30年来我国网络游戏政府监管可分为4个时段:1990年代,监管主体初步形成;2000-2004年,多部门监管权之争;2005-2008年,文化部和新闻出版总署两部门监管地位凸显;2009年至今,文化部和新闻出版总署两部门监管范围厘清。网络游戏政府监管的归口问题具有复杂性,政府监管政策应在尊重实践的基础上,有更多科学的顶层设计。     

独立、合作与可问责——探寻中国食品安全监管体制改革之路

中国的食品安全监管体制大致经历了三个发展阶段:计划经济时期"以食品生产、经营主管部门为主、卫生部门为辅"的食品卫生管理体制,计划经济向市场经济过渡时期"卫生部门领导、多部门共同负责"的混合管理体制,市场经济体制确立之后"多部门分工负责、统一协调"的食品安全监管体制。在这个过程中,中国政府对食品安全监管职能的认识不断深入,实现了从"食品卫生管理"到"食品安全监管"的转变;食品安全监管机构的设置更加科学,监管机构的独立性与可问责性受到重视;食品安全监管权的配置逐步完善,从"分段监管"为主转向主要按"品种"划分监管权限;日益强调食品安全监管部门间的协调配合,重视政府、企业、社会的合作治理。     

政府扶持下中小企业技术创新现状及建议

我国正处于经济转型阶段,十四五规划强调提升企业技术创新能力是实现高质量发展的必然要求。企业是技术创新的主体,尤其是中小企业更应注重创新,但其创新面临诸多困境,这就需要政府的扶持。首先对于中小企业创新的背景进行分析,并进一步梳理了目前政府扶持下中小企业技术创新的现状,发现中小企业技术创新现阶段存在市场竞争力不足、融资困难以及企业自身缺乏创新意识的问题。为更好助力中小企业高质量发展,政府应当加大对于中小企业技术创新的政策支持,进一步优化营商环境,增加融资支持,更为重要的是提升中小企业技术创新的意愿及能力。     

我国碳排放权交易市场对企业碳减排的效应与机制研究

碳排放权交易市场是我国政府激励企业碳减排、实现绿色低碳发展的重要环境规制工具。本文基于2008—2021年中国沪深两市Ａ股上市企业的面板数据,从企业视角研究碳排放权交易市场对碳减排的影响及传导机制。研究表明：（1）碳排放权交易市场对企业碳减排有显著的促进作用;（2）在机制检验层面,绿色技术创新和企业碳信息披露在碳排放权交易市场对企业碳减排影响中发挥了中介作用,政府的参与加强了碳排放权交易市场对企业碳减的促进作用;（3）异质性分析发现：碳排放权交易市场的实施对非国有企业的碳减排效果强于国有企业,相比于非高耗能行业,碳排放权交易市场的实施对促进高耗能行业碳减排效果更加明显。本文不仅为全国碳排放权交易市场建设提供理论参考,也为促进企业绿色低碳转型、推进碳达峰碳中和提供了政策智力支撑。