政府和市场关系的新定位、新要求——学习十八届三中全会关于政府与市场关系的论述

十八届三中全会提出:"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。"这是在新的历史条件下对政府和市场关系的新定位,是在对市场经济规律和我国经济体制存在问题准确把握的基础上提出来的。十八届三中全会为全面深化改革设定了明确的时间表和路线图,对处理好政府和市场的关系作出了全面的安排部署。在新的历史条件下处理好政府与市场关系的新要求:一是使市场在资源配置中起决定性作用,要求加快完善现代市场体系;二是更好发挥政府作用,要求加快转变政府职能。     

中西部地区新型城镇化及其推进:湖南个案

中西部地区新型城镇化是我国推进新型城镇化战略的重点和难点。浏阳经济技术开发区在推进新型工业化过程中,实施了低成本战略,以"绝对成本优势"确定产业定位,以"比较成本优势"招商引资,以"低风险成本"助推产业扩张。在推进城镇化时,浏阳经济技术开发区从降低交易成本切入,亦实施了低成本战略。浏阳经济技术开发区的城镇化路径,为中西部地区城镇化提供了如下启示:城镇化发展要以工业化为依托、不可盲目造城;工业化发展必须因地制宜、立足本地优势;推动城镇化政府要有所作为,更要发挥市场决定性作用。     

财税体制:全面深化改革的突破口和关键环节

正一、全面深化改革的核心问题十八届三中全会决定(以下简称《决定》)对新一轮改革有两个最重要的、最基本的判断:第一,全面深化改革要以经济建设为中心,发挥经济体制改革的牵引作用,即改革不是从政治领域或其他领域启动,而是要发挥经济体制改革对"五位一体"改革的牵引作用;第二,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,即要把政府与市场关系的处理作为全面深化改革的主导问题。     

“市场决定”的改革行动

正中共十八届三中全会决定提出"使市场在资源配置中起决定性作用",不仅将直接推动经济体制改革,也将倒逼政治、文化、社会、生态体制改革;不仅是改革理论的重大创新,更是坚定市场化改革的重要标志。一、市场决定增长我国未来5-10年的经济增长,主要取决于能否使市场在资源配置中发挥决定性作用,能否通过转型改革释放增长潜力。     

论政府职能的根本转变

与经济体制改革和经济发展总进程相比,我国政府职能转变明显滞后。政府"越位"和"缺位"并存,经济增长依然没有摆脱政府主导,政策失灵现象大量存在,以GDP为导向的政绩考核机制带来投资冲动和粗放式增长。政府职能的根本转变是全面深化改革和适应经济发展新常态的关键。"让市场在资源配置中起决定性作用"应成为界定政府经济职能的基本准则。为此,应压缩政府支配的资源量,使其保持在政府履行应尽职能的水平上,为市场配置资源释放尽可能大的空间;完善政府治理结构,将政府权力和行为严格限制在法治范围内;重塑政府间关系,改革政绩考核机制,将居民的感受作为主要政绩指标;在公共服务领域,强化政府的规划、支出和监管责任,同时充分利用市场机制提高公共服务的品质和效率。     

市场在资源配置中起决定性作用的逻辑内涵与实现条件

党的十八届三中全会在理论上的一个重大突破和创新,就是提出使市场在资源配置中起决定性作用。现代市场经济理论的发展都是围绕着市场与政府的关系展开的,中国的经济体制改革也有一个对市场作用逐步认识的过程。从"辅助性作用"或者"补充性作用",到"基础性作用",再到现在的"决定性作用",是对现代市场经济规律的逐步认识和把握,也是对发展社会主义市场经济实践经验的不断总结和升华,既有其逻辑的必然性,又有其历史的必然性。市场决定作用既包含市场对经济活动全过程、经济运行模式以及价格形成具有决定意义,也包含市场是经济发展的主要动力源。市场决定作用的充分发挥是需要实现条件的,主要是坚持和完善社会主义基本经济制度、构建完备的现代市场体系和法治体系、要加快政府职能的转变、建立健全现代企业制度等方面。     

统筹发展和安全视域下推进统一大市场建设

市场是全球最稀缺的资源和最昂贵的公共物品。统一市场是指由市场机制作为资源配置的决定性机制或者主要机制的一种经济体系。首先，加快建设全国统一大市场，联通国内国际双循环，高效利用两个市场、两种资源，维护全球产业链供应链稳定，为复苏乏力的全球经济提供最为稀缺的市场资源。其次，坚持问题导向，推进市场化、制度化改革，解决突出矛盾和主要问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化中央政府顶层设计，加快转变地方政府职能，实现有效市场与有为政府结合，把制度优势转化为治理效能。最后，秉持开放包容理念，发挥中国超大规模市场优势，坚定不移构建开放型经济，充分发挥我国产业链供应链完备优势，全面参与国际产业分工体系，对接高标准自贸区规则，深化体制机制改革，进一步促进和加强区域经济合作，高质量共建“一带一路”,维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。统筹好对外开放与国家经济安全，促进高质量发展。     

从计划经济的三大矛盾推导在资源配置中发挥市场的决定性作用

发挥市场在资源配置中的"决定性作用",首先要深化对传统计划经济弊端的认识。现有对计划与市场两种经济体制的认知存在三个方面的缺陷。计划经济体制存在三个日益尖锐、无法自己克服的矛盾,只有市场经济才能将其克服。发挥市场在资源配置中的"决定性作用"的一个重要方面是大力发展民营经济,为此,需要在两个方面继续解放思想。     

政府与市场关系研究的新视角

正党的十八大报告提出"经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系",十八届三中全会进一步提出"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用"。这一重大论断是我党对社会主义市场经济体制改革认识不断深化的结果,标志着我国经济体制改革即将进入新阶段。2013年12月,中国经济出版社出版了王彦林博士的力作——《当代中国公共经济与民间经济关系优化研究》,该著作从公共经济与民间经济关系优化的视角,深入探讨     

论技术和制度在经济增长中的关系

技术在经济增长中的决定性作用,已被史实和现实所证实。但技术革命发展的阶段性,并不能完全说明经济增长的持续性。在这一过程中,制度也发挥着十分重要的作用。也正是由于技术和制度的相互促进和相互决定,才为经济增长提供了持续性的保证。因而,技术和制度在经济增长中"互动论"的观点,为说明在相对较长时间里的经济持续增长提供了较为完整的依据。     

从经营企业到经营土地——转型期乡镇政府经济行为的演进

调查发现,1990年代中期以来,乡镇政府经济行为经历了一个从"经营企业"向"经营土地"的转变。分析表明:1994年的分税制为乡镇政府经营土地、以地生财提供了强大的制度激励;土地收购储备制度赋予地方政府以土地一级市场垄断性经营权;企业产权性质的约束和社会中介组织的缺位也促使乡镇政府经济行为发生适应性转变。     

论我国的商事制度改革:宗旨、内容与法制化进程

以"宽进严管"为基调的我国商事制度改革,不仅充分彰显了"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用"、激发创业活力以及解决就业问题的改革宗旨,其主要内容包括以"宽进"为目标的市场准入制度改革和以"严管"为目标的新型市场监管制度构建。重要的是各项改革都体现了"全面推进依法治国"战略布局的总要求,加快了法制化进程,取得明显效果。     

公共治理权力结构的嬗变:原因与趋向

公共治理权力结构会随着社会的发展由集权向分权的态势转变。在这一转变过程中,"政府失灵"为治理权力结构的分化提供现实基础,多样化与个性化的公共服务需求为治理权力结构分化提供社会压力,知识普遍扩散为政府以外的主体行使治理权力提供技术准备,权力社会的内在冲突形成治理结构分化的社会基础。可以预见的是,在未来的社会,随着经济基础的变化和市场发育的成熟,在经济治理领域,市场主体将成为治理的基础性力量;在社会管理领域,社会组织将发挥更为重要的作用。     

新旧常态转换与政府行为调整——兼论供给侧改革

政府在经济生活中的作用是一把双刃剑，中国经济长期高速增长所积累起来的深层次问题，大多与政府过度干预相关。 当中国经济进入新常态后，政府干预经济的行为也应做出相应调整。认识新常态、顺应新常态是政府行为调整的出发点。那种引领新常态的说法有违市场在资源配置中的决定性作用，那些根据政治决策倒算出来的或者依据旧常态下中国经济增速推算出来的未来潜在增长率，缺乏科学依据。政府应逐步减少采用供给管理和需求管理的经济过程政策对经济的干预，而应通过强化供给侧改革的制度性政策，为中国经济发展提供更加良好的体制框架，让市场在经济增长中真正发挥决定性作用。     

动态国家能力与中国经济奇迹

国家能力对经济发展至关重要。中国40年来创造经济奇迹的关键在于重视国家能力建设,中国不仅充分发挥了国家能力在经济发展中的作用,而且始终坚持动态国家能力观,不断增强和适时调整学习能力、财政能力和法治能力,以匹配市场发展不同阶段的需求,成为中国经济崛起和腾飞的重要法宝。有效应对中国未来经济风险与挑战,应当继续秉持动态国家能力观,推动三大能力动态变化,即由"模仿型学习"向"创新型学习"转变,"非税收入"向"税收收入"转变",非正式制度"向"正式制度"转变。     

文化产业集群机制与转型升级的行动逻辑

在对集群机制若干文献予以梳理的基础上,综合文化产业自身特质,受经济社会学关于集群研究"嵌入性"网络范式以及布尔迪厄在"文化生产场域"论述中关于"限制性生产"阐释的启发,提出一个以"两翼推进"与"五星共建"互动为标志的运作模型,对文化产业集群运行机制与内在的转型升级行动逻辑予以分析。"创意"与"服务"的统合是文化产业集群转型升级的根本所在,它们之间是并行互补的关系,二者共同致力于服务现代文化市场体系的构建。推进现代文化产业集群与文化产业体系的建设发展,核心在于处理好政府与市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用。     

防范系统性金融风险是金融监管的永恒主题

学习习近平总书记关于系统性金融风险的重要讲话,使我们能够辩证地认识到,自有人类经济活动以来,以市场为中心的生产方式是最高效的,同时市场经济所带来的风险也是最大的。党的十九大报告既重视市场在配置资源中的决定性作用,又重视市场存在的系统性金融风险,从而提出政府必须"守住不发生系统性金融风险的底线"。在新旧动能转换的过渡时期,我国过去防范化解系统性金融风险的一些成功举措不能轻易放弃,从而为我国抢占科技和产业制高点赢得时间。一旦我国主导了第四次工业革命,所形成的超强经济实力就可以有效化解系统性金融风险,而无需设置"防火墙"。当然,在市场经济条件下,宏观审慎监管和微观审慎监管在什么情况下都是需要的。     

新形势下政府与市场关系探究

我国进行全面深化改革,重点是推进经济体制改革,核心问题是处理政府与市场的关系。我们党对于政府与市场的关系进行了不断地探索,十八届三中全会指出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用,这是由市场经济认识的深化决定的,是由我国社会经济实践发展决定的,体现了我们党全面深化改革的决心。正确处理政府与市场的关系,我们既要发挥市场这只看不见的手的决定作用,又要发挥政府的积极作用。只有将二者结合,才能正确处理政府与市场的关系。     

大学生就业保障转型中的文化调适研究

起自新中国建国之初的"统包统分型"的大学毕业生就业保障制度,从20世纪90年代开始转变为学生自主择业、国家提供救助的"自保公济型"模式。这种"自保公济型"就业保障制度尽管实现了毕业生自主选择,但在实践中却又陷入效率困境与公平困境。困境的根源在于这一模式以市场文化为基础,而与现今仍然存在并发挥强大作用的社会主义文化及儒家文化相互冲突。只有选择以个体自主为前提、以政府主导为基础、以规划扶助为内容的"调控促进型"大学生就业保障模式,并构筑调控机制与促进机制来落实和体现模式,才能既发挥并符合市场文化的个体自主性,又发挥并符合社会主义文化的政府主导性,发挥并符合儒家文化的阶层尊崇性,而且能够抑制不同文化的负面影响而实现文化兼容。     

论经济新常态下增长新动力的培育

中国经济已经迈入新成长阶段,传统的经济增长动力开始减弱甚至趋于消失,需要培育经济增长新动能。从供给层面看,创新、产业结构转型升级和人力资本红利将构成新增长动力的基本要素;从需求层面看,培育居民消费、开拓新投资领域、产能和资本输出将释放生产潜能。适应经济发展新常态,需要坚实地奠定体制机制基础,关键在于真正让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。