另一种抉择:为了分权的集权

一、作为讨论前提的几个结论结论1:拥有资产不是国家管理企业的当然根据。国家以经济或非经济的方式管理经济生活的根据,是国家本身固有的管理经济职能。按照严格的经济学观点,国家是不是资产所有者与它是否对经济生活进行管理没有必然的联系。进一步的结论是:所有者的权利一般总是直接支配性的,国家以拥有资产为根据对经济进行的管理,必然是硬性的和直接的,这种管理往往成为一种经营,而经营永远应是企业和个人的事情。结论2:对权利的强化必然导致对利益的强化。在国家的经济权利由它的组织机构来承担的情况下,国家对这些机构权利的强化,必然导致对这些机构已有局部利益的强化。而对局部利益的强化,在一定意义上可以说是对国家利益的分化。     

硬法、软法与经济法

在新的社会历史条件下,法的传统概念正面临着挑战.本文以依法治国的理念为指导,主要以经济法对经济领域的公共治理为视角,分析了由国家法之外的明规则组成的软法机制,它配合着由国家法构成的硬法机制,分别和共同发挥调整社会经济关系的功能.软法现象是经济市场化、社会民主化、法律社会化及全球组织化的产物,它适合了市场经济、和谐社会、公共管理和国际合作的需要.因软法机制内容的丰富和问题的复杂,对软法的正当性和有效性尚待深入探讨.但硬法、软法的区分和组合,这的确属于前沿性、现实性的课题,应当引起足够的关注,以推进包括经济法制在内的整个法制建设的发展.     

集权与分权:依据、边界与制约

如何规范垂直管理部门与地方政府关系?本文认为要根据集权与分权的不同功能以及价值追求来划分权力边界.我国作为正在崛起的大国,继续沿用单一制国家结构、维护中央权力的集中和权威是十分必要的,它符合我国宪法精神.在此前提下,涉及全社会性的政策与法律的行政执行权和法律执行权,适宜采取垂直管理的集权体制,以达到社会公正的最大化;涉及处理地方事务和地方公共产品供给的权力,适宜下放给地方政府,以达到资源配置最优化.但构筑权力制约与权力监督的系统体制,是规范垂直管理部门与地方政府关系的共同关键点.     

企业集团财务控制权:集权与分权的安排

企业集团由于其组织结构的特殊性使其财务管理有别于一般企业.企业集团财务管理的首要任务是建立健全财务控制机制,核心是财务控制权的安排.财务控制权包括集权为主和分权为主两种模式,本文认为:企业集团的财务控制是采用集权模式还是采用分权模式,要考虑企业集团的财务战略、规模大小、管理水平、空间区域分布、资本关系、业务联系以及成本效益的差异等多种因素,在此基础上,应针对不同情况的集团成员企业来安排财务控制权.     

硬、软范式转换:系统科学革命如何可能

从经典科学向系统科学的范式转换是否构成科学革命是系统科学哲学研究的基础问题。随着范式思想的演化和发展,范式转换可以分为硬范式和软范式转换,前者构成科学革命,后者主要指研究视角的转变。从经典科学到系统科学无法构成科学革命意义上的硬范式转换,只能构成软范式转换。     

“软”赤字与“硬”赤字

一、“软”赤字与“硬”赤字的区分我国理论界有关财政赤字问题的讨论,一直存在着两种主张,即财政收支平衡论和非平衡论,并且,前者越来越广为接受。如果再深究一步,就不难发现,无论平衡论还是非平衡论,其区分集中在“软”赤字与“硬”赤字之争上。(这里不包括主张无债务的同志) 一般来说,平衡论者包含有“软”赤字的主张,非平衡论者则主张“硬”赤字。要区分“软”赤字与“硬”赤字的不同涵义,关键是要弄清楚我国的财政预算平衡制度与西方国家     

中国陆地边疆的软治理与硬治理

我国陆地边疆地域辽阔,随着国际地缘政治格局的变化,其在我国经济社会发展和国家安全中的地位越来越重要,由此带来我国陆地边疆治理在国家治理格局中的地位相应地突显出来.我们以政治学的理论视野对以往陆地边疆治理实践进行了梳理和反思,可以把我国长期以来逐渐形成的边疆治理模式概括为软治理模式和硬治理模式,从治理效果来看,发现两者各有利弊.通过比较和权衡,我们认为我国陆地边疆治理的最佳格局应该是实现软治理与硬治理的有机结合.     

集权与分权:民国元年的军民分治之争

民国元年军民分治的提出,主要试图解决辛亥革命以还,各省都督权力膨胀,及与中央政府的关系问题。黎元洪的通电迎合了袁世凯集权中央的意图以及全国望治的大势,袁世凯亦试图将之体现于省官制方案中。此举涉及重新调整中央与各省行政长官的利益,各方反应不一。围绕这一问题展开的争论经历了三个阶段,步步趋于复杂。各方意向以及不同政局变化中的相关调整,与新形势下的集权分权纠结,使民国初年政制选择曲折复杂,并为后来军阀割据、政局纷乱不已种下了祸因。     

集权与国家形式的关系:唯物史观的视角

依据对集权的三种含义的分析,可以将国家形式发展的动力概括为两类:一类是由国家按照一定比例从全部具体个人的权力中提取的力量的总和所构成的深层动力,另一类是作为权力内部配置格局形式存在的表层动力。在深层动力和表层动力之间,存在复杂的相互作用关系。封建社会帝国和资本主义社会宪政国家是历史上两种重要的国家形式。通过集权与两种国家形式的关系的分析可见,将集权视为国家形式分析的普遍性机制具有更高的方法论价值。     

谈社会科学的“软”与“硬”

谈社会科学的“软”与“硬”柏昌明谈社会科学的“软”与“硬”，不能不从科学的区分谈起。大家知道，科学有自然科学和社会科学之分，又有硬科学和软科学之别。自然科学和社会科学有着不同的宏观研究对象和领域，──自然科学研究自然现象的本质及其发展规律．社会科学研...     

治法与治人:论王安石与司马光法度思想之异同

王安石与司马光同处北宋中期政治变革与儒学复兴的时代,他们对法度的不同认识,反映了他们对时代课题的不同思考。王安石的法度思想主要包括法先王之道、众建贤才和礼乐刑政三个基本方面,而司马光的法度思想则主要包括先王之法皆合于道、有治人无治法等方面。他们的法度思想中都体现了对孟荀思想的融合,不过是在不同层面的融合。王安石一方面继承孟子"法先王"的思想,另一方面又赋予"先王之道"以荀子式的"礼乐刑政"之内涵,并且认为"法先王之道"之所以可能乃在于"法其意",这又与荀子"法后王"的思想逻辑相一致。司马光则一方面继承孟子"率由旧章"的思想逻辑,而另一方面他也没有接受孟子的仁政思想,而是主张荀子之礼制。在治法与治人的关系问题上,王安石主张两者相辅相成、缺一不可;司马光则强调治人的首要性,治法不具有独立价值。从现代的角度看,王安石的思想更符合现实政治的运行规律。     

集权与分权的均衡:国家管理模式的机制创新

合理确定中央政府与地方政府的权力关系是大国治理的根本问题.作为体现中央与地方权力关系的两种基本形态,单一制和联邦制具有各自不同的优势和不足,各国应根据本国国情选择国家管理模式.在我国,中央与地方的关系经历了持续的改革,但仍存在着高度集权、权责不明晰、差异性分权等诸多方面的问题.推进我国国家管理模式创新,应合理划分中央政府与地方政府的事权、建立与事权相匹配的财政分权格局、适度扩大地方分权、健全监督制约机制,推进中央与地方权力关系走向法治化.     

从法治到心治:政府社会管理中的软执行力

政府软执行力是指政府在社会管理与公共服务过程中,尊重并顺应管理和服务对象的社会心理和个体情感等因素,运用说服教育等柔性管理手段,充分发挥社会组织和公民的作用,以实现改变人们行为与社会风气等政策目标的程度。提升政府软执行力不仅是继承德治传统的需要,也是改革的需要;既是改善政府自身形象,提高政府公信力的需要,也是化解社会矛盾和冲突,促进社会和谐发展的需要。政府可以通过观念变革、科学规划、方法创新、经验积累和减少阻力等途径提升软执行力。     

论国民党早期领导体制演变:民主与集权的博弈

由于西方文化与东方文化、历史传统与未来走向、党外力量与党内力量、党的精英与党的领袖等多种因素的相互作用,中国国民党早期领导体制是在民主与集权两种力量的博弈中演变发展的。同盟会时期按照三权分立原则建立起了民主体制,中华革命党时期放弃了民主体制而建立起了集权体制。以中华革命党改组为中国国民党为转折点,民主与集权两种力量从对立走向融合,到国民党一大时最终确立起了民主集权的领导体制。     

我国高校自主招生的硬法与软法双重规制

高校自主招生既是行使政府招生权的公权力行为,又是行使高校自治权的自主行为。高校自主招生涉及高等教育资源分配,进而影响公民高等教育机会的公平。为防止高校滥用自主招生权损害教育公平,应当对高校自主招生进行硬法与软法的双重规制。高校在行使政府招生权时,应受到国家硬法的规制;在行使高校自治权时,应受到软法的约束。这样,通过硬法与软法的双重规制,达致既有效实现高校自主招生,又保障公民高等教育平等权之目的。     

关于“一手硬一手软”问题的分析与思考

关于“一手硬一手软”问题的分析与思考廖树东坚持“两手抓，两手都要硬”是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的一个重要组成部分，是指导我国现代化建设和改革开放的一个根本方针，也是我们党领导现代化建设和改革开放的科学的领导方式、工作方法。邓小平同志反复强...     

秦汉里制与基层社会结构

秦汉时期,里的形态和功能处于不断的变动之中。在秦和西汉初期,里是以土地国有制为基础的统一规划、设立于城邑之中、控制基层社会的基本单位,里民的生产、生活都要在国家设定的轨道中运行。随着土地私有化和经济结构的变动、人口的增加,里不断地向四野发散,乡村社会迅速发展,里的生产管理职能淡化,里民之间因身份等级分区居住的秩序因为爵位的衰变而改变,邻里之间“居处相察、出入相司”的彼此监督关系逐步地让位于互助关系,宗族血缘关系日益向基层政权的运转之中渗透,国家力量对基层社会的控制处于弱化之中。这个过程,始于西汉,发展于东汉,是两汉社会结构变迁的标志。     

“乡政村治”:一项关于农村治理结构与乡镇政府职能转变的个案研究

改革开放以来,我国农村治理结构发生了重大变化。在农村基层政权和社会管理体制上逐渐形成了“乡政村治”格局,即在乡镇建立基层政权,对本乡镇事务行使国家行政管理职能,乡以下的村建立村民自治组织——村民委员会,对本村事务行使自治权。村民委员会由村民民主选举产生,代表村民的意愿和利益。本文以个案研究的方法分析了农村治理结构的现状和“乡政村治”面临的困境。     

官僚制:批判与辩护

官僚制在今日"风雨飘摇"的处境,一方面是由于其自身精神的内在悖论,诸如"人的悖论"、"效率悖论"、"民主悖论",另一方面则是当今现实环境的变化而使其表现出不适应性.尽管如此,它所体现出的建立在理性精神支配下的法治观念、契约观念等秩序化价值.在今天不但没有过时,而且应该为任何社会组织所提倡和鼓励.伴随着时代的进步和人们意识的提高,我们社会的组织模式及其价值追求将会越来越合理,但是,我们不可能彻底消除官僚制的一些要素,诸如理性精神、机械模式、集权化乃至效率追求.因此,官僚制的如上诸多要素,注定要在我们的生活中延续很久.