从二分走向整合——“政治与行政二分法”的反思与超越

在公共行政学研究的整个历程中,政治与行政二分原则奠定了公共行政学的理论基调.这种对政治与行政有点天真的区分一直困扰着后来的公共行政学理论与实践多年.围绕政治与行政二分原则的弊端而进行的反思与批判,客观上推进了公共管理理论与实践的不断发展     

行政哲学论

行政哲学是行政学研究的一个崭新领域，行政学理论的发展和行政管理实践的科学化，均有赖于行政哲学研究的深化。本文对行政哲学的对象、内容和意义作了较系统、深入地研究，提出了一些有建设性的观点。     

行政学中层研究：寻找理论与现实的中介

我国行政学研究面临着基础理论创新不足和实证研究匮乏的双重问题,同时缺乏理论与现实的中介环节.行政学研究的基本品性与内在缺失提出了一项迫切的任务:构建行政学中层理论.中层理论是联系经验研究与综合理论的纽带,一方面,它可以被经验直接证明,但又不是经验的简单概括,可以为经验研究提供强有力的理论支持;另一方面,它不满足于抽象的理论原则,可以为抽象的理论提供现实基础,从而增强综合理论的解释力.只要我们立足中国的改革实际,选择论域有限的现实问题,充分借鉴其他学科已有的研究方法,不断丰富并完善行政学的中层理论,就能不断增强理论对现实的解释能力,服务于公共行政改革的现实需要.     

民主行政的价值取向

以效率为中心目标的传统公共行政学 ,忽视了公共行政的价值层面 ,并引起了一系列问题。随着行政生态环境的变化 ,民主行政便有了存在的基础。在西方 ,倡导民主制行政范式的主要实践背景是民主模式的转变———即由保护型民主转向治理型民主。在我国提倡民主行政 ,实际上是在党政不分情况下的一种现实的替代选择 ,也是健全我国社会主义民主政治的重要举措。民主行政的具体价值向度表现为两个方面 ,一是利益表达上的平等性 ,二是为实现表达的利益而扩大参与。     

全球化时代的国内行政学学术自主：一个反思性考察

从全球化层面看,行政学的学术自主意味着要摆脱西方行政范式和思维模式的前置性影响,真正实现本土行政实践、行政思想与本土行政理论之间的联姻。尽管国内目前关于全球化时代行政学学术自主问题的研究已取得了显著成效,但也存在诸多问题,如在行政学基础理论的本土化方面相对欠缺、对西方行政学可能施加的隐性支配问题认识不足、对本土行政学研究中的知识增量重视不够等。推进全球化层面的行政学学术自主,必须以行政哲学为基本视角,推进对本土行政理想图景与行政价值相关问题的探讨,加强对中国行政学学科的特殊结构与形态等基础性问题的反思,改善目前学界过于依赖西方行政学基础理论的现状。     

行政学学科体系建设初探

本文论述了行政学学科体系建设的理论价值与现实功能。其理论价值表现之一是建立与政治学学科平等的地位，表现之二是建立有中国特色的行政学；其现实功能表现之一是为改革开放和社会经济发展服务，表现之二是直接为国家公务员制度建设服务。文章确立了以马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论为指导的几条基本原则，并在此基础上勾勒出了行政学学科体系的基本构架：行政学理论，外国行政学和比较行政学，行政史学。     

中国行政改革借鉴西方行政理论的约束性分析——兼论现阶段中国行政改革策略

20世纪60年代以来,随着威尔逊-韦伯式官僚体制弊端的显露,西方政府启动了新一轮政府行政管理改革运动,西方新理论、新工具层出不穷。处在转型关键期的中国,迫切需要政府开启新的行政管理改革。但面对未建成的韦伯式公务员制度、古代官文化、政府辅佐下的市场体系、法治文化尚待建立、正在形成的公民社会等一系列情况,西方新理论、新工具的使用必须以中国现实为依据,在发展和改造中开展中国行政管理改革。     

行政权力视阈下的房地产登记制度

突破传统的民商法范式,从行政权力的视角,开展房地产登记制度的研究,适应了深化行政管理体制改革的现实需要.从行政权力的视角看,我国房地产登记制度面临三重困境,即观念层面的官本位、体制层面的改革不彻底、制度层面的法治不完备.改革完善我国房地产登记制度可以从以下方面着力:树立服务理念,理顺权力与权利的关系,统一登记制度,强化法治监督,完善权利救济.     

浅述邓小平行政管理体制改革理论

本文对邓小平行政管理体制改革理论的时代意义、历史地位和实践价值三个层面进行了论述     

论行政指导的制度困境与路径选择

行政指导是现代行政学理论的一个重要范畴,主要指政府根据公共管理的需要,在其职权范围内,通过制定诱导性的法规和政策或者通过运用具体的建议、劝告、鼓励等方式引导社会公众合作以实现一定行政目的的非强制性活动.因其所特有的柔软性、灵活性和民主性等特征,行政指导成为适应中国政府管理的主要手段和行为方式.在现实中,行政指导正面临着发生异化、信息交流"阻隔"过大、缺乏"官民合意"的空间和透明度不够、"黑箱操作"的制度化等困境.本文就当前行政指导面临的制度化困境进行分析,然后从行政指导公开、咨询、听证和责任制度建设等方面提出几点思考.     

行政管理专业课程设置现状与改革

国内地方高校行政管理专业存在着重理论、轻实践,理论脱离行政管理实践、培养目标与用人单位需求不符,课程特色不突出,师资队伍老化等诸多问题。改革和重新规划设计行政管理专业课程,要注重课程的实践性,密切理论研究与具体行政管理行为的联系,鼓励教师参与具体的政府管理实践,使学生能够将书本知识和现实联系,力争将课程设置与地域政治经济情况和学校自身特色统一起来,才能够使行政管理专业课程设置有的放矢,使教师和学生做到真正的教学相长。     

共和行政:方向与方位——思辨逻辑中的公共行政学前景

思辨逻辑的公共行政学发展史,作为行政精神的发展分为四个阶段,分别以感觉、意识、实践、自由的形式存在.公共行政的逻辑演绎过程是争取共和的过程,体现为争取合法性存在与合法性承认.行政精神行进到第四阶段,具体化为共和行政的现实形态,其共和意象与前此两个阶段的自由意象相对.中国特色公共行政学先在地处于共和行政的第四阶段,但现实自为地仍处于第三阶段.而化解它们之间的张力并实现自在自为的同一,正是创立中国特色公共行政学所面临的迫切任务.     

中国行政学学科建设:困境与出路

中国行政学经过多年的建设,取得了重大成就,但同时也面临着困境:一方面,中国行政学的建设和发展在客观上存在着不少问题、不足与误区;另一方面,中国行政学的建设和发展又不可避免地面临着各种挑战。为了摆脱困境,提高中国行政学学科建设的水平,我们必须有面对困境的勇气,并切切实实按学科建设的规律把学科建设落到实处。只有这样,中国行政学才会有一条好的出路。     

论行政侵权的精神损害赔偿

行政权的膨胀造成行政侵权案件的增多,行政侵权给相对人带来物质损害和精神损害。而我国至今尚未有行政侵权的精神损害赔偿制度,这有违建立法治社会的目标。本文从理论和现实层面对建立行政侵权的精神损害赔偿制度作出分析。     

预防性环境行政公益诉讼之完善进路

如何从司法预防层面化解环境污染风险,是新时代对环境法治提出的新命题。环境公益诉讼作为司法层面有效应对环境污染风险、维护环境公益的重要司法规制手段,在民事领域已有预防性的制度设计与实践探索,但在行政领域的立法与实践方面均处于“缺位状态”。预防性环境行政公益诉讼的确立具有现实、法理与司法层面的必要性,但目前面临着专门性法律缺失、地方性立法散乱和司法实践乱象丛生等困境。基于行政机关、检察机关与司法机关在预防性环境行政公益诉讼中的功能定位,完善预防性环境行政公益诉讼具体规则的路径在于,明确环境污染“重大风险”的概念、区分被诉行政行为类型、健全举证责任规则、完善配套制度保障、完善与预防性环境民事公益诉讼的衔接规范等。     

行政指导权力性辨

鉴于学界对行政指导的性质众说纷纭,运用概念分析法考察行政指导性质之分歧。分析认为,对行政指导性质的分歧来源于“权力”概念的法学立场概念和社会学概念立场的混淆。权力性论在此误用了社会学概念,并且混淆了对“作为行政行为的行政指导”和“作为行政制度的行政指导”两种实践层面的不同描述。后者不仅包括作为行为的行政指导,而且包括其保障措施等构成的一个综合性的制度整体,它作为制度的存在具有消解行政法治的潜力,必须予以抛弃。行政指导权力性的观点来源于对制度性行政指导的描述,它将因理论不规范又因无实践价值而被抛弃,因此必须坚持行政指导权力性的观点。     

中国行政改革的制度问题及其思考

本文试图从制度分析的维度对中国行政改革的历程进行宏观评析,其目的在于确证制度改革与创新地位的基础上,依照制度逻辑剖析中国行政改革可能存在的制度问题,并就这些问题赋予了理解和解决的思考方式。关于制度问题的思考主要在"应然"层面上进行倡导,这些思考的要点建立在反思公共管理学术史基础上的理论总结,其意义既在于一种行政改革背景下的公共学术思维方法的明确提倡,更在于面对中国实践的问题努力思考解释和解决路径的尝试。因此,就中国行政改革的制度问题进行理性建构主义分析、路径依赖逻辑的评判以及均衡博弈的利益标准衡量,无论如何都是需要不断深入研讨的理论与实践课题。     

论西方行政管理实践范式的历史演进

近年来关于西方行政学发展历史研究的著述较多,但从实践轨迹考察其发展过程的却很少,学者甚至将行政学学科建构与政府实践轨迹混为一谈。虽然二者间存在着紧密联系,但毕竟是不同的两个范畴。本文依据不同时期的历史事实对行政改革提出的不同要求,将西方行政管理划分为三阶段、六种范式,并围绕事实与价值、理论与实践两对矛盾体,对实践范式的历史演进进行了探讨。     

列宁论社会主义国家行政管理的基本原则

十月革命胜利后,列宁在领导苏维埃国家行政管理的实践活动中,从当时国内外的实际出发,明确提出了社会主义国家行政管理所必须遵循的基本原则.列宁关于这些基本原则的理论和实践,对于建立具有中国特色的社会主义行政管理学,研讨我国社会主义初级阶段政府行政管理的原则,改革我国行政管理体制,促进社会主义现代化建设,仍然有着现实的指导意义.     

效率—公平语境下行政体制改革研究范式正解

通过解读党的十八大报告有关论述,剖析效率—公平语境下中国行政体制改革研究范式,共归列出比较型、概念型和热点型等三大类型。如何藉由行政体制改革而在效率诉求与公平诉求间缔造出互通互融、齐头推进之良性机制,将成为中国本土化公共行政学建设在宏微观层面均所面对的核心议题;行政体制改革研究应当从多维度审慎运用效率及公平概念,摈弃空洞学风;行政体制改革的实质就是实现行政管理方式从人治、权治状态到法治状态的稳步过渡。