“省管县”体制改革的可行性路径探析

本文对我国推行“省管县”体制的理论基础、现实可行性及可能衍生的问题进行了分析,提出了应通过改革省级行政区划,依法明确省、市、县的职责权限,继续完善“省管县”财政体制改革,适当维护地级市的利益等对策完善“省管县”体制管理。     

省管县体制与浙江模式的生成机制及其创新

"省管县"的财政和人事体制,作为浙江地方政府管理体制创新的最重要成果之一,是理解浙江现象的一个关键变量.这一体制同浙江的县域经济现象形成了密切的互动关系,给浙江经济社会发展带来了多重影响.在经济发展面临迫切的转型升级压力之际,积极推进"市县分治",深化省管县行政体制改革,已经成为浙江再造体制新优势的重要突破口.     

广西北部湾经济区“南北钦防”四市城市化分析

改革开放以来,特别是在20世纪90年代后期,广西北部湾经济区"南北钦防"四市经济迅速发展、城市的竞争实力增强、城市化水平不断提高。促进"南北钦防"四市的城市化进程、增强其城市竞争实力,应对"南北钦防"四市进行合理规划、明确定位、区域协作;加强基础设施和服务设施建设,增强区位优势;建立"土地银行";培育主导产业,增强城市经济的辐射能力等。     

“省直管县”改革的经济绩效实证研究——来自四川省县（市）面板数据的经验证据

"省直管县"改革是我国省以下财政制度的重大变革,"十二五"规划纲要明确要求稳步推行"省直管县"改革试点。本文运用2003—2010年四川省70个县(市)的社会经济数据,建立面板数据模型,实证分析了"省直管县"改革对试点和未试点县(市)的县域经济的影响。研究结果发现,"省直管县"改革显著促进了试点县(市)的经济增长。本文认为,完善省以下分税制财政体制要以"省直管县"改革为契机,做实"县"级财政,构建我国"中央—省—县(市)"三级财政体制,疏通和缩短上级政府与基层政府的财政资金连接渠道,以实现财政制度对地方经济社会发展的政策效果。     

我国市辖区行政区划调整导向的合流与分野

2013年以来,由于城镇化的快速推进和相关政策的推动,我国出现了改革开放后第二次市辖区行政区划调整热潮,撤县(市)设区和市辖区合并重组成为当前县级以上行政区划调整的主导类型。基于城市发展的最优规模、城市在区域发展中的定位、城市政府管理的整体性特点、城市连续建成区的空间规模四个影响因素的考察可见,撤县(市)设区和市辖区合并重组对大城市和中小城市经济发展及政府管理有不同的影响。据此,应摒弃目前简单的发展主义导向,在区分城市和调整类型的前提下,兼顾经济发展与城市政府管理的整体性特点,对市辖区的调整在政策上进行分类指导:对于大城市,应继续推动撤县(市)设区,允许城市连续建成区内的市辖区进行必要的合并重组,但并不鼓励这种做法;对于中小城市,应适度控制撤县(市)设区的发展趋势,严格控制中心城区市辖区合并重组行为。     

我国事权与财力相匹配的财政体制选择

事权的内在本质是公共服务职责.事权的划分是各级政府职责范目的划分和确定,它是处理政府间财政关系的依据,并在财政体制中居于主导地位.中央与地方政府闻事权划分应根据事权的内涵,按"受益、效率、技术"原则来划分各级政府事权.中国这样的一个大国,各地区之间经济发展程度不一,财政能力差异较大,中央集中一定的财力对于保证中央的权威和平衡地区间差异是必需的,因此,财力与事权相匹配模式仍应坚持间接匹配模式.应改自治模式的省管县为命令模式的省管县,中央政府直接参与到省以下财政体制的制定中去,由中央政府通过法律的形式界定各级政府的事权和财权范围.应该有条件地赋予省级政府和计划单列市政府部分举债权,在省以下财政体制模式选择上,本文倾向于选择命令式模式,但建议给予省级政府相应的选择权.应该加强财政转移支付制度的完善,尤其是省以下财政转移支付制度的完善,规范转移支付方式,尝试建立横向转移支付制度,保证地区间财力均等化和各级政府事权与财力的真正匹配.     

影响长三角县际差异的决定因素--长三角136县(市)统计数据的实证分析

长三角县域经济发展带有明显的不平衡性。经济发展水平与长三角县际差异的大小呈倒“U”字型曲线关系,即经济发展水平较低地区的县际差异呈增大趋势,而具有较高发展水平地区的县际差异呈缩小趋势;90年代以来随着省一级政府向县域财政分权和控制资源能力的下降,由人口密度决定的市场规模条件(或者说农村城镇规模)已成为决定长三角县际差异变动的重要因素。而遍布长三角的“块状经济”较之于城市工业化更易于阻碍县际差异的扩大;政府缩小地区差距的各项政策努力,特别是扶贫政策的确减缓了长三角县际差异扩大趋势。     

现阶段我国市(地)级政权体制改革的思路探析

位居我国政府架构中第三层级的地级市,由于经济上市县争利,行政管理上削弱了县级自主权,又限于自身的经济实力,导致调节城乡关系乏力,其地位和功能越来越受到人们的质疑.取消地级管理层,最终实行省直接管理县体制是我国行政体制改革的方向,但目前其条件还不成熟.现阶段,我国市(地)级政权体制改革应走"弱市"之路,而且要积极创造条件,为全面推行"省管县"体制做准备.     

“省管县”改革的动因及困境探析

为了降低行政成本，提高行政效率，大力发展县域经济，促进城乡一体化，我国开始了全国范围内的“省管县”改革。在现有的权力框架下重新划分财权与事权，统筹城乡发展，建立以县为主的基本公共服务体系，要适应生产力发展水平的变化，回应县级政府的利益诉求，坚持因地制宜和效率、公平兼顾的原则，结合各地的经济发展水平、产业结构、区域规划有步骤分阶段地减少行政层级。     

城市经济发展的相对有效性评价——以山东省为例

如何促进全省区域经济的协调发展,是山东省"十一五"规划所要重点考虑的一个战略问题。市(县)域经济是区域经济的一个重要层次,在国民经济中处于基础性地位。借助MATLAB数学分析软件,运用数据包络分析(DEA)模型对山东省17个城市的经济发展的相对有效性进行比较分析,通过DEA模型求解与相关分析,不仅可以判断决策单元(城市)对应的点是否位于有效生产前沿面上,而且还可获得许多关于城市经济发展的有用信息,为城市经济发展提供改进依据。     

走向省直管县体制：广东的路径选择

目前,市管县体制存在着市县矛盾加剧、制约县域经济发展、增加行政成本、影响行政效能等主要问题,推行省直管县是克服市管县体制弊端的改革方向。市管县体制改革总的方向是省直管县,城乡分治,实现市县在法律关系上平等,不再具有行政隶属关系,地级市集中精力治理城区,县专心致志治理乡村。改革总体上可以分三步走：第一步,深化扩权强县改革。在全面推行省管县财政体制的基础上,逐步扩大县级政府的经济社会管理权。第二步,稳妥推进省直管县。在条件成熟的地方,由财政意义上的省管县到行政意义上的省管县,实行市县分治,并相应调整行政区划。第三步,完成地级市改革。重新定位地级市的角色,适当合并地级市,并优化其组织机构。     

宁夏县域经济竞争力评价及实证研究

县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量,是联系城市经济与农村经济、宏观经济与微观经济的桥梁纽带,县域经济评价研究是提升县域竞争力的基础和依据.文章根据2010年宁夏统计资料,利用Spss17.0统计软件,构建宁夏县域经济竞争力评价体系,选取反映县域经济竞争力的43项指标,对宁夏16个县(市、区)经济发展水平进行综合分析评价.通过评价分析认为:宁夏县域经济发展水平具有明显的差异性、区域发展不平衡性,县域经济竞争力有待全面提高.     

宁夏县(市)科技工作的问题与对策研究

县(市)科技工作是科技活动的基层单元和基础支撑,事关县域经济社会发展的基础性和全局性工作,对地区科技进步和经济发展的意义重大。宁夏地处西部经济欠发达地区,各级政府对县(市)科技工作的重视和支持力度还很不够,县(市)科技工作的发展还远不能满足县域经济社会发展的需要。加强县(市)科技工作,要从明确县(市)科技管理部门职能、加强科技工作领导入手,把促进农村经济发展和增加农民收入作为重要任务,努力加大县(市)科技投入,全面推进科技特派员行动,加强县(市)科技基础条件、科技服务体系和科技人才队伍建设,提高县域科技创新能力。     

"省直管县"财政改革的现实挑战:一个理性审视的视角

省直管县财政改革,就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面,省财政与市、县财政直接联系,开展相关业务工作.这一模式被期待可以改革目前"市管县"模式中各财政层级间的财政困局,有效减少行政层级,较大幅度地降低行政成本.文章从区域发展不均衡、制度变迁不同步、服务型政府的公共财政体系构建和权力再分配四个维度,对省直管县财政改革可能面临的挑战及其可能产生的行政和社会效应作一个理性的分析和评估.     

财政体制、经济环境与中国省级政府间竞争机制

在对标尺竞争和财政竞争进行区分后使用空间计量模型对我国省级政府之间的竞争机制进行研究。实证结果显示,1994年之前表现出经济发展水平相近的地方政府之间的标尺竞争,而1994年之后表现出地理相邻的地方政府之间的财政竞争。分析发现财政体制和经济环境的变化是我国地方政府竞争机制发生变化的主要原因。我们还发现1994年之后地方政府财政支出结构出现"重基本建设"的扭曲,这是财政竞争的结果。     

省管县体制下市级财政问题研究

财政是为实现政府职能服务的,有一级政府就要求有一级财政,即通常所说的“一级政府、一级财政”。目前,省以下的财政管理机构分为省、市、县、乡四级,实行中央统一领导下的分级管理模式。长期以来,河北省一直沿袭着由省至市至县至乡的逐级管理体制。根据事权划分,这种管理体制赋予各级财政以一定范围的管辖权和自主权。尤其是1994年实行分税制以后,河北省地方各级财政注重收支管理的主动性和自主性进一步提高,各地寻求新的经济增长点、培育新的财源的积极性空前高涨,在加强财政管理方面也进行了很多有益的探索。分税制以来,尽管河北省各级政…     

南宁城市近代化的动力及特点

中法战争后，南宁开始了城市近代化之旅。南宁城市近代化的动力主要来自对外开放，另外广东对广西的经济、政治、文化产生强烈的辐射作用，地方政府和民族资产阶级也起着重要作用。南宁城市近代化具有发展速度慢、水平低，半殖民地的时代特征，受广东经济文化的示范和辐射作用影响，城市畸形发展等特点。     

积极财政政策背景下广西财政风险防范研究

广西财政风险包括财政收入风险、财政支出风险、财政赤字风险、政府债务风险等,这些风险的形成既有经济方面的原因,又有体制、政策方面的原因,还有管理方面的原因.广西要防范财政风险,应夯实地方财政收入基础;突出财政支出重点,提高财政资金的使用效益;完善地方财政体制;加强债务管理,等等.     

省直管县体制改革的衍生问题与对策研究——以河南省省直管县体制改革为例

省直管县改革是一项重大的行政管理体制改革,近几年来此项改革取得了很好效果,但也出现了一些新问题。省直管县实施以来衍生的问题主要有:省市县各级政府间利益关系复杂化;原有公共服务体系碎片化;县级政府规模扩张冲击机构改革既有成果;垂直体系的条块管理问题依然存在;省级财政对地方财政的支撑和管理难度加大、矛盾集中;财力与支出责任不相匹配。要推进省直管县行政管理体制改革更加深入发展,就必须立足省情,实行"一省多制";准确定位市县功能,明确划分各级政府职责权限;创新工作管理机制,提高综合行政效能;深化改革垂直管理体制;理顺财政体制,建立长效管理机制;协调各方利益,搭建公共服务平台。     

加快贵州新型工业化的基本点

在进入"十二五"规划时期的新形势下,贵州省需要认真研究探讨"政府主导、加大投资、吸引人才、拓展市场"的新型工业化发展道路.必须明确认识到,在市场经济条件下,加快发展新型工业化.各级政府都要以市场主体的角色出现,规范地承担起各级政府的经济管理职责和工业化主导任务.在政府的主导下,通过创办公营企业,切实地加大投资的力度,有效地连接国内国际资本市场;采取多种渠道和变通措施,积极地吸引优秀的人才到贵州共谋发展大业;面向省内外市场科学地调整经济结构和拓展市场;要以城镇化取代城市化去实现贵州的新型工业化.为此,在十二五规划期间,贵州省应有更大的动作.建议将现在铜仁地区的玉屏县改为地级市归属省直管,按照统一的规划,建成一个贵州更加开放的东大门;建议将贵州各个专州的有条件的县尽快实现县改市,以此更合理地布局贵州的中小城市;建议更进一步地扩大省会贵阳市的市区规模,将其规划建成名副其实的现代化大城市,更好地发挥贵阳市在全省的中心城市的经济辐射作用.