民用机场电磁环境保护的法律问题研究 ——基于《民用机场管理条例》的修订和实施

电磁环境保护是保障民用机场运行安全的重要制度,在中国具备良好的法律基础和执法机制.然而,随着无线电干扰活动的实践发展和民航领域航行新技术的应用,现行民用机场电磁环境保护制度需要进行相应的修订和完善.在立法层面,《民用机场管理条例》应当以列举的方式明确禁止在机场及附近区域放飞无人机和使用无线电信号干扰设备,将电磁环境保护对象由"民用航空无线电专用频率"扩大修订为"民用航空无线电相关频率".在执法层面,应当充分保障民航有关部门对联合执法机制的介入程度,由无线电管理部门贯彻实施《无线电管理条例》《民用机场管理条例》等法律法规对航空器等公共安全相关频率的严格保护,不将责令改正作为行政罚款的前置程序,对非法无线电干扰设备的全链条活动处以高额罚款,以最大限度地保护民用机场电磁环境安全.     

关于《民用机场管理条例》中通用机场条款的思考

《民用机场管理条例》首次在行政法规层面规范了通用机场的概念定义、规划建设、使用许可和安全运营等要求.然而,随着通用航空业的快速发展,《民用机场管理条例》中有关通用机场的规定已经不再适应实践需要,亟须进行修订.具体包括对通用机场进一步细化分类、不再套用运输机场相关要求等,并应做好对上位法《民用航空法》的落实,以及对下位法民航规章的引领,以保障和促进通用机场以及通用航空业的安全快速发展.     

西北民用机场面临的困境及发展策略探讨

按照国家民航体制改革方案,我国民用机场下放地方政府、实行企业化管理;位于经济不发达地区的西北民用机场在属地化之后,面临着市场、资金、管理及发展等诸多困境,如何在新的形势下摆脱困境谋求发展,成为摆在国家、地方政府和机场经营者面前的重要课题;发展西北民用机场,应明确机场定位,充分整合各种资源,与地方经济互动发展;同时,鼓励机场之间的联合,引进资金和管理,转换机场经营思路,并争取国家、地方政府的资金和政策支持。     

论我国空警体制的完善

针对我国现行空警制度仍存在的空警执法权比较模糊、空警与安全员在航空器中职责界定不清、空警队伍存在公司化倾向等缺陷,探讨了我国空警体制的完善主题。认为：为了使我国民用航空事业健康发展,有必要从理顺民航公安部门上下级所属关系及民航公安部门与地方公安部门之间关系、明确界定空警与安全员在航空器中的职责、理顺空地公安机关的关系三个方面以立法的方式对现行空警体制予以完善。     

《反恐怖主义法》对中国民航安保立法的影响

《中华人民共和国反恐怖主义法》实施以来对中国民航安保立法工作产生了重大影响,确立了民航反恐工作的架构,为民航安保措施提供了有力的立法支持。当前,中国民航安保立法体系的多部法律、法规和规章正在进行修订,应当根据反恐工作对民航的影响以及新法的要求,调整和完善民航安保立法,做好立法的衔接。同时,根据《中华人民共和国反恐怖主义法》在民航推行中的实际情况,提出民航反恐职责分工仍需明确、职责落实有待细化,民航反恐措施与已有安保措施应有效结合等解决思路和相应的建议措施。     

论我国空警体制的完善

针对我国现行空警制度仍存在的空警执法权比较模糊、空警与安全员在航空器中职责界定不清、空警队伍存在公司化倾向等缺陷，探讨了我国空警体制的完善主题。认为：为了使我国民用航空事业健康发展，有必要从理顺民航公安部门上下级所属关系及民航公安部门与地方公安部门之间关系、明确界定空警与安全员在航空器中的职责、理顺空地公安机关的关系三个方面以立法的方式对现行空警体制予以完善。     

云南矿产资源地方立法探析

地方立法是我国立法体系的重要组成部分,矿产资源分布不均衡.使矿产资源地方立法在资源开发与保护、管理与利用中的作用显得更加重要.云南已形成了以云南省矿产资源管理条例为中心,由地方性法规、地方政府规章和民族单行条例构成的矿产资源法规群,但是仍要按可持续的科学发展观加以完善,对矿产资源实施资产化管理和资源化管理,实现地方立法的体系化.     

《长江法》的构建与流域管理体制改革

长江流域的水体污染、生态恶化等问题日益严重,迫切需要制定一部《长江法》实施对长江的严格管理和有效保护。长江立法的核心问题在于流域管理体制与运行机制的改革。我国目前的流域管理体制存在机构设置重叠、多头管理、多龙治水等现状,现有的流域管理机构的性质和权限不足于实现综合统一管理的职能。本文分析了我国现行流域管理体制存在的问题,阐述了改革流域管理体制的客观要求,初步构建其体系,从创设新型的流域管理机构、流域监督机构、流域管理委员会以及明确地方政府职责等方面提出建议,从而为《长江法》的制定奠定理论基础。     

陕西省金属矿产资源开发利用中的立法问题探析

加强陕西省金属矿产资源的地方立法,既是政府依法行政、地质部门依法勘查、矿山依法开采的法律基础,又是陕西省地区特色立法的需求,还可对中央立法进行必要的补充。但是陕西省金属矿产资源地方立法还存在立法内容不完善,对矿山环境的保护重视不够,探矿与采矿秩序不合理,矿政关系不顺等缺陷。因此,陕西省应从地方立法上进一步完善,重新修订《陕西省矿产资源管理条例》;研究和建立适应陕西省金属矿产资源开发利用的地方性法规;修改部分现行的地方性规章;深化矿政管理体制的改革,以促进陕西省金属矿产资源的合理开发利用。     

民航气象立法梳理、学理反思与制度优化

民航气象对飞行安全有着直接影响,对民航业的营运效益有着重要作用。在世界民航气象迅速发展、中国建设民航强国以及全面推进依法治国的时代背景下,中国民航气象面临着气象利益诉求日益多元化、气象服务性质日益商业化、气象服务产品日益多样化、气象服务方式更加主动化等挑战。民航气象事业的健康发展,离不开法律的规范、约束和保障。中国民航气象法律体系已初步形成,民航气象工作已进入法治化轨道。但作为一个新兴的交叉的法律部门,中国民航气象立法还存在立法层次过低、价值目标局限、调整范围狭窄、体系结构失衡等不足。应通过修改《气象法》和《民用航空法》,以及制定《民航气象法》或《民航气象服务管理条例》,健全民航气象准入机制,引入合理市场竞争机制,完善民航气象业务质量管理体系,改革民航气象管理体制和财政体制,建立民航气象产品和服务制度。     

中国民用机场自主灵活收费政策研究

机场目前实行的单一统一收费政策,其弊端日益暴露出来,越来越限制着机场乃至整个民航事业的发展;指出自主灵活收费政策将能够很好地运用机场的经营特性,优化机场资源,激励机场尽快地建立现代企业制度,提高机场的运营效率和整个民航业的竞争力;并在运用西方经济学及现代企业管理理论的基础上,提出机场实行自主灵活收费政策的有关理论及多种灵活收费方法,还就其实施的前提条件进行了分析研究.     

适应民航机场建设需要探索培养复合型人才新途径

本文针对民航机场所需人才的特点,在拓宽专业面向、复合型知识结构教师队伍建设、优化教学计划及课程结构、改革实践性环节培养复合型人才、加强学科及专业建设向交叉学科及新专业发展等几个方面,探索出一条能适应民航机场建设需要的复合型人才培养的新途径.     

基于重复博弈的京津冀机场协作机制研究

在分析京津冀机场运营环境和运营现状以及机场运营特征的基础之上,设计了机场收益函数和博弈的策略组合,建立了完全信息静态博弈结构及其重复博弈模型,求解了重复博弈纳什均衡及其均衡条件,提出了实现机场协作的变量取值范围,并设计相应的政策机制。研究发现,京津冀机场业务分布不均,航线重叠率较高,而且业务饱和度较高的首都机场经营业绩不佳,实现京津冀机场的业务整合尤为必要。然而,当前机场所在当地政府出台了许多机场扩建规划,依据完全信息静态博弈模型分析可知,这会将机场发展推向"囚徒困境"。从本质上分析,三地机场竞争服从无限次重复博弈模型,在此条件下,三方合作成为子博弈精炼均衡,长期协作成为可能。通过合作条件分析发现:三方合作后的规模效应越大,合作越易成功;北京机场的非航空业务收入占总收入的比例越大,合作越易成功;即使津冀机场的规模效应大于首都机场的规模效应,津冀机场依然不倾向于合作,由此可见,津冀机场是合作的主要障碍。     

论机场在航班延误中的私法责任

机场是航空运输中的重要参与者,航班时刻的正常实现离不开机场的有效支持,机场不予配合可能造成航班延误。然而,在航班延误私法责任视野中,对于机场的私法责任未予以充分重视,损害了法律公正。为了保持航空业主体利益与风险的均衡,保障航空旅客利益,优化航班正点率,有必要将机场作为航班延误的私法主体纳入航班延误责任体系之中,赋予相应主体对于机场的赔偿请求权,使机场对其控制范围内的事由造成的航班延误损失承担责任,同时建立第三人责任、航班延误险等辅助制度保障机场承担责任的可行性。     

基于时间序列的民航客流量偏差率介入研究——以深圳、昆明国际机场为例

对于民航客运收益分析而言,客流动态变化情况是一个极为重要的内容。对此所作的实证研究表明,不同的统计时间序列（年度和月度）,所得出的民航客流量的变化规律是不同的,而且不同地域的机场客流量变化规律在同一统计时间序列上也是有差异的,这种差异与民航旅客结构构成有直接的关系。客流量偏差率和平均偏差率的应用分析可预测和把握民航客流动态变化趋向及深度,为收益管理策略制定提供重要依据。     

论我国民法通则中民事行为制度的完善——兼论民法典民事行为制度的构建

我国<民法通则>将民事法律行为界定为合法行为是理论上的一个失误,它导致了民法学理论的冲突和认识的混乱,同时通则对无效民事行为的范围规定过于宽泛,有失妥当,应予修正.民法典应当在总则中设立法律行为制度.