网络空间国际规则博弈发展动向与态势探析

近年来,国际局势风起云涌,网络空间大国博弈成为国家博弈中的重要战场,国家间规则博弈进入白热化状态,各国积极就各个平台推动网络空间的国际规则制定的进程以及就网络空间治理中的规则制定问题,如国际法,尤其是国际人权法和国际人道法的适用、负责任行为规范的制定、新技术发展背景下数字社会的挑战等方面发表演说及出台立场文件.继美国、法国、荷兰等国家之后, 2021年3月德国通过了《国际法在网络空间的适用》,论述了德国在主权、禁止干涉原则、网络攻击的归因、反措施的使用等方面的立场.瑞士在2021年5月发布《国际法在网络空间的适用》立场文件,除表达了瑞士的中立性立场延续于网络空间之外,强调了网络空间人权保护、和平解决国际争端等内容.随着2021年联合国信息安全政府专家组(UNGGE)、联合国信息安全开放式工作组(OEWG)双轨进程达成最终实质性报告,网络空间国际规则博弈进入新的阶段.     

从WannaCry事件看网络空间国际规则的困境及思考

国际社会对网络空间国际法适用、负责任国家行为规范等基本原则已达在共识,但在如何将这些共识转化为具有约束力和强制力的措施、如何真正起到规范国家行为的作用方面,仍存在诸多挑战。2017年5月WannaCry勒索病毒在全球肆虐,除技术响应外,国际社会亦将其作为一个适用国际法与行为规范的案例。通过分析了此做法面临的四大困境及原因,并提出国际网络安全存在的三大趋势给网络空间规则进程带来的阻碍,在此基础上对未来国际社会如何推进网络空间建规立制进行了思考。     

中国网络空间安全现状研究

互联网开拓了一个新的国际政治空间。为了填补网络空间的权力真空及确保本国网络空间安全,世界各国纷纷制定网络空间安全战略,建立网战部队。2014年,我国成立中央网络安全和信息化领导小组,这标志着中国网络空间安全进入了一个新的阶段。但是作为网络空间的后起之秀,中国仍然面临着诸如美国积极谋求网络霸权、世界主要大国争相扩军备战、西方国家掌握舆论主导权及美国等国家肆意渲染中国网络威胁论等多重压力。中国身处复杂的国际网络空间安全环境中,如何既能保卫本国网络空间安全,又能扩展国家在国际网络空间安全领域的影响力,打破现有的网络空间权力格局,是我们面临的主要问题。     

面向IPv6的网络空间国际治理联合研发与示范

互联网向基于IPv6的下一代互联网演进已成为全球共识.IPv6技术与5G、物联网技术共同发展,将真正实现万物互联,随之而来的数据泄露、网络攻击等安全问题也更加突出.互联网是全球共享的重要资源和关键基础设施,任何网络安全威胁和攻击都可能在全球蔓延,所有国家都需要共同面对各种网络安全威胁.清华大学网络科学与网络空间研究院王继龙教授团队联合13个其他国家的15个研究机构和中国的7个研究机构成功申报并推进"面向IPv6的网络空间国际治理联合研发与示范"项目,针对IPv6网络空间国际治理中存在的问题进行研究,创新体系结构、突破关键技术、研发原型设备和系统、开展规模应用示范,提高网络空间国际治理能力.     

全球网络安全规范研究：解决技术与理念的步速落差

全球网络空间安全已经成为国际互动的一个复杂维度,国际政治、经济事务需要建立规范以应对网络技术革命以及由此引发的社会变迁冲击。而学术探讨是形成行为规则的思想基础。目前的网络安全规范研究与实践,存在技术不断进步与理念仍然滞后的步速落差。为此,相关的规范研究,就要在学科交叉的基础上,把握网络空间的关键特征、超越西方与非西方的分野、建构基于互联网场景的思维并超越网络主权概念,同时还要积极发挥多元主体的规范倡议作用。由此,寻找一种基于现实技术与人文传统的网络安全伦理原则、行为规范和价值观,以便把有影响者束缚在规范、法律和特定价值观内。     

论网络安全事件信息披露机制的建构

伴随互联网和信息化的迅猛发展,网络安全对国家经济、社会生活甚至国家安全的影响日益增强.与此同时,银行、电信网络、政府部门等关键基础设施、大型商业网站、云服务、工业控制系统均日益成为网络攻击重点;基础网络、重要信息系统、通用软硬件的漏洞攻击风险、大型网站数据和个人信息泄露现象严重,网络安全事件频发,信息披露诉求应运而生.网络安全事件信息披露机制可有效防控恶意软件、漏洞风险、数据泄漏等网络信息安全风险和威胁.为此,为进一步明确网络空间各主体有效管理和规制网络安全风险和威胁的责任,建构系统化的网络安全事件信息披露机制具有现实必要性.     

论网络空间治理国际合作面临的难题及其应对策略

网络空间治理的问题通常需要国际合作才能得以有效开展。然而,当前网络空间治理的国际合作却面临诸如国家间网络主权是否存在的争议、网络空间治理适用制度的差异以及不同意识形态融合等诸多难题。这些难题制约着网络空间治理国际合作框架和运行机制的建构。事实上,网络空间治理国际合作的缺失导致的结果就是：它不仅损害了发展中国家的主权和利益,而且也纵容了跨国网络犯罪,妨碍了公民信息自由权利的实现。虽然当前的国际形势决定了网络空间治理国际合作难以在短期内达成,但是以捍卫网络主权、坚持网络合作的国际谈判与网络技术研发等为达成网络空间治理国际合作而创造条件的努力不能停止。这对于建设和平、安全、开放、合作的网络空间以及建立多边、民主、透明的国际互联网合作治理体系至关重要。     

联合国网络空间国际规则制定进程情况

联合国信息安全开放式工作组和联合国信息安全政府专家组是联合国框架下制定网络空间国际规则的核心机制.近期,双进程先后协商一致达成最终报告,标志着网络空间国际规则制定取得重要新进展. 第一,联合国信息安全开放式工作组由中俄两国推动于2019年成立,举行了三次正式会议及多轮非正式磋商,于2021年3月成功达成共识报告.该工作组是首个所有联合国成员国可以平等参与的网络安全进程,对推进网络空间全球治理具有重要里程碑意义.在中俄两国推动下,2020年第75 届联合国大会再次通过决议,授权设立新一届为期五年(2021—2025年)的联合国信息安全开放式工作组.     

网络安全国际规范博弈:理论争鸣与价值再造

没有网络安全就没有国家安全。面向21世纪第三个十年,通过国际规范的建构来塑造网络安全,在实践和研究两个层面都日益重要。就主体而言,由于权力的持久存在,民族国家依然是网络安全建构的主体;不过,信息技术背景下网络空间一体化和碎片化的并存导致了权威位置的迁移,非国家行为者在其间的声音不断增强。就网络空间共同秩序建构的路径而言,在全球化的组织原则下,涵盖行为规则、国际法、互信机制、国际组织等层面。基于思想落后与现实巨变的交叉重叠的现实,对网络空间国际秩序研究必须在价值再造的基础上进行优化,以建构适应虚拟空间的安全控制机制和争端解决路径。正确理解网络安全国际规范建构的内容与过程,是网络安全领域知识生产和积累的重要途径。     

供应链安全国际法保护的困境与出路——以“太阳风”事件为切入点

自"太阳风"供应链攻击事件发生以来,国际上掀起了关于加强供应链安全国际法保护的讨论热潮。以现有国际法适用于网络空间这一国际共识为出发点,在适用性方面争议不大的主权、不干涉内政与禁止使用武力原则可以在保护供应链安全上发挥一定作用。但受制于不同情境与解释路径的复杂性,其实际保护效果不容夸大。究其原因,现有国际法所具有的内在缺陷不仅助长了学理纷争,还制约了各国实践。为弥补国际法的适用短板,国际上对网络空间特别法的制定需求日益强烈,负责任国家行为规范正因之迅速崛起。中国应积极参与这一专门性规范的建构进程,在深入认识规范意义的基础上,从内容把控、出路锚定、灵活推广、拓展参与四个方面积极引领制定符合中国利益的供应链安全新规则。     

数据全球化与数据主权的对抗态势和中国应对 ——基于数据安全视角的分析

数据主权是网络主权延伸到数据层面的必然结果,其背后折射的是国家主权利益,但在行使方式上可能存在不同的利益诉求,并将深刻影响数据跨境流动的效率和成本.自"棱镜门"等多起网络安全事件爆发后,出于维护国家安全、加强公众个人信息保护和促进数字经济发展的现实需要,世界各国(地区)政府纷纷采取措施规制数据跨境流动,催生了美国"云法案"等一批将传统管辖权伸及网络空间的制度设计,深刻地挑战了网络空间秩序,印度等新兴市场国家则通过数据本地化措施予以应对.数据安全属于非传统安全,中国应坚持数据安全流动的基本立场,完善数据跨境流动统一立法,在国际治理中主动开展国际合作,以更具建设性的姿态融入数据全球化进程之中.     

美国的国家网络安全战略及其借鉴意义

自2008年开始,网络安全问题日渐严峻,成为全球瞩目的焦点。在网络技术方面领先全球的美国也面临着来自网络空间的不断威胁。经过近10年巨大的资金和精力投入,美国已经建立了相对完善的由政府主导的网络安全战略体系。凭借技术优势进行防御和攻击的“攻防一体”是该战略的最主要特色,“形成战略威慑”是其最主要的目的。这一战略显露的浓郁渗透性和攻击性提醒我国应时刻保持警惕;与此同时,剖析该战略各具体组成部分成熟、高效运转的成因能为中国建立自己的网络安全战略提供丰富的经验借鉴。     

网络主权的政治基础与法律保障

越来越多主权国家重视网络空间的主权利益,网络主权作为国家主权的一部分已经得到世界的广泛认可。 网络主权的确立和实现是国家主权理论在网络空间的应对,需要植根于网络空间命运共同体的国际政治环境,同时坚持总体安全观的国内政治考量。当前国际立法为网络主权提供法律保障,国际社会需要基于国家间的勤勉注意义务,以禁止适用武力为底线,扩大网络安全立法范围,打击网络恐怖主义与网络犯罪,增加国际合作,以求促进国际网络秩序的有序健康发展。     

美国网络保守主义的兴起及其对我国的影响

网络保守主义是保守主义在互联网领域的延伸。美国在互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)改革上的犹豫与反覆表明,美国在国际互联网治理上采取保守主义政策的倾向明显。美国潜在网络保守主义将会对华政策产生影响,特别是美国在网络空间战略、网络安全等话题上的对华策略。受此影响,短期来看,网络安全问题将持续成为中美关系中的热点话题;而长期来看,我国目前实施的"一带一路"、网络强国等战略也可能会受到阻扰。     

网络世界的原则性与灵活性——三视角下网络主权的对立统一

<正>当今网络犯罪、网络恐怖主义盛行,网络安全问题丛生。如何进行全球网络空间治理及构建公平正义的国际规则,各国一直存在颇多争议,实质上反映了国家、国民和国际三大网络空间行为体之间不同的利益诉求。各行为体从自身利益出发,从而形成了目前各执一词、难以调和的局面。网络空     

“数字丝路”与全球网络空间治理重构

一直以来,以美国为首的西方发达国家凭借先发优势和技术赋权,在基础资源和规则制定等多个方面实行欧美中心主义,对广大发展中国家的网络安全构成严重威胁,也导致全球网络空间治理面临重重困境。中国作为负责任的互联网大国,在"一带一路"的基础上提出"数字丝路"倡议,通过加强沿线国家的信息基础设施和跨境数字贸易来缩小发展差距、消减"数字鸿沟",进而提升其信息化水平与网络治理能力,并由此形成一个互联互通、互惠互利的共同体。该共同体以维护国家主权和网络安全为共同利益,在抗衡网络霸权的同时也积极探索符合网络发展趋势的新方案,在治理理念、治理结构和治理制度三个层面对现有全球网络治理格局进行重构。     

网络威慑:奥巴马网络安全战略的政治遗产

奥巴马政府对网络安全的重视程度前所未有,网络威慑是其网络安全政策的核心。美国认为,要实施网络威慑,最大的依据就是美国在网络信息技术领域无可匹敌的技术实力,提出五大施策重点:强有力的政策宣告;有效的指挥与控制;坚固的网络防御;报复性反击;重视跨部门协作以及国际合作。这一网络威慑战略在国际社会面临着巨大争议,中国提出的构建网络空间命运共同体的倡议才符合这个时代的要求。     

美俄网络安全基础概念界定的解读

当前,网络安全的重要性日益凸显。作为国际舞台上的关键角色,美国认为需要展开国际合作,特别是大国之间的合作,以建构网络安全的国际规范来确保网络的安全及效能。美国和俄罗斯的相关机构以"第二轨道外交"的方式对有关网络安全的20个基础性概念进行了界定及阐释,并将其视作两国间此类合作的有效开端。然而,由于美、俄在对网络安全的本质理解上存在分歧,因此在对基础概念的界定上也存在差异。对其中若干概念进行语义和内容的对比、分析与解读,有助于对网络安全国际规范的建构做出有益的推测。     

网络空间“再主权化”与国际网络治理的未来

与网络自由主义者所设想的去国家化的网络政治模式相反,"再主权化"成为网络空间国际政治发展的新态势。这一趋势是国内和国际两个层面的网络政治互动的共同产物:一方面,国家权威通过建立和完善网络监管的法律和制度体系,明确了主权在网络空间的管辖范围和方式,将虚拟空间中的社会行为和行为主体重新纳入主权的内部性之中;另一方面,国家行为体通过对外发展网络空间攻防、制定网络安全战略,从而确立其在网络安全中的主体地位。"再主权化"的发展给国际网络治理机制带来了深远影响。     

新一届美国总统的网络空间战略及对华政策研判

2017年1月美国新一届政府将开始执政,中美关系将受到美国总统、政府与国会更迭的影响,会有一个相互磨合的"调适期"。美国新总统的对华政策框架不会发生根本性的重大改变,而将继承奥巴马政府对华政策与网络空间战略的基本框架,但在与中国打交道上的态度和策略可能会比奥马巴政府更强势、更强硬,更着力和积极向外推行美国的网络空间国际战略,围绕网络安全、网络经济、网络治理和网络自由四个方面展开"网络空间外交"。保持中美双方在网络安全议题上的良性互动与合作能够对双边关系的稳定和改善起到积极的作用。