网络空间国际规则博弈发展动向与态势探析

近年来,国际局势风起云涌,网络空间大国博弈成为国家博弈中的重要战场,国家间规则博弈进入白热化状态,各国积极就各个平台推动网络空间的国际规则制定的进程以及就网络空间治理中的规则制定问题,如国际法,尤其是国际人权法和国际人道法的适用、负责任行为规范的制定、新技术发展背景下数字社会的挑战等方面发表演说及出台立场文件.继美国、法国、荷兰等国家之后, 2021年3月德国通过了《国际法在网络空间的适用》,论述了德国在主权、禁止干涉原则、网络攻击的归因、反措施的使用等方面的立场.瑞士在2021年5月发布《国际法在网络空间的适用》立场文件,除表达了瑞士的中立性立场延续于网络空间之外,强调了网络空间人权保护、和平解决国际争端等内容.随着2021年联合国信息安全政府专家组(UNGGE)、联合国信息安全开放式工作组(OEWG)双轨进程达成最终实质性报告,网络空间国际规则博弈进入新的阶段.     

从全球治理看国际网络空间安全治理的实践难题及法治困境

网络空间安全是国家主权安全的重要领域,也是各国国家利益角力的重要方面。网络空间安全治理的模式经历了互联网治理、多利益攸关方治理和以联合国为主导的政府间国际组织治理模式的更迭,逐步达成了网络空间安全治理需要推进国际合作的共识。网络空间的组织架构具有开放性和无中心的特点,这与全球治理模式相契合。正如国际法是全球治理的规则需求,国际规则也是网络空间安全全球治理的必然要求。然而,网络空间安全治理方面的规则进展缓慢,与国际网络空间治理呈现出的"法治化"需求之间存在张力,亟须在全球治理的视野下协力推进网络空间安全的国际立法。     

论中俄媒介集团合作基础、方法与实施机制

近年来,中俄随着综合国力的发展,在国际舞台上扮演着越来越重要的角色,推动区域与国际社会和平稳定发展的作用日益明显.但是,中俄在当前国际舆论话语体系中并不占优势,在国际社会的传播影响力与其大国地位不相匹配.在中俄战略伙伴关系框架下,两国在经济、文化、能源、运输等多方面展开了合作.以美国为代表的西方资本主义阵营为了干扰中俄互惠合作与发展进程,凭借其强大的媒介霸权,频频向两国施加舆论压力,公开传播关于中俄的不实言论,使两国国际形象受损,导致某些发达国家以有色眼镜看待中俄发展.这不仅不利于中俄自身的发展,也阻碍了两国推动区域与国际社会发展的进程.中俄要想在国际社会树立正确形象,传播自己声音,就必须在媒介领域寻求合作,抵抗来自西方阵营的舆论压力,在自身发展的同时更好地为国际社会发展贡献力量.     

网络空间国际规则博弈的两大新焦点

自2004年第一届联合国信息安全政府专家组( UNGGE)会议召开以来,网络空间国际行为规范的讨论与谈判几经波折.可喜的是,2015 年UNGGE报告提出11条网络空间国家负责任行为规范被广泛接受.2021 年 5 月底,刚刚结束的第六届UNGGE会议达成最终报告,再次将这11条规范作为讨论国家负责任使用ICT技术行为规范的基本框架.相较于此前的成果,新报告对规范的履行进行了详细解读,列出了一些具体要求和步骤.总体来看,UNGGE报告提出的行为规范、国际法适用、建立信任措施和能力建设等是各国目前容易达成的共识,在一些细节问题上的争论和分歧将成为未来博弈的重点.其中有两个焦点值得关注: 第一个焦点是网络攻击的溯源( Attribution )问题.溯源是解决网络安全问题的起点.美国等西方国家认为,现有行为规范虽是自愿性的政治承诺,但若不辅之以相应的措施,惩罚不遵守规范的国家,"让从事恶意网络行为者承担后果",规范只能形同虚设.而所谓惩罚的起点在于从法律上确定实施攻击的责任国,依照《国家对国际不法行为的责任条款(草案)》阻止或回应这些国际不法行为.新达成的UNGGE报告详细说明了如何将网络安全攻击追踪至一国负责,但一些关键问题的表述仍留下较大的自我解读空间,如证据的可靠性、非技术因素对溯源结果的影响等.自2013年美国网络安全公司发布APT1报告以来,美国等西方国家频频抛出溯源结果,既借此在处理双边网络关系中占据主动,形成强大网络威慑,更想通过单边行动塑造国际规则.近来,溯源泛化和滥用的趋势更为明显,越来越多国家公开溯源甚至进行"集体溯源",以此发起制裁、起诉等单边措施.一些国家还积极探索和解决溯源面临的法律障碍,降低取证和追责门槛.     

《联合国打击网络犯罪公约》:进展、前景与展望

联合国大会于2021年5月27日通过关于《联合国打击网络犯罪公约》(以下简称《公约》)谈判安排的决议,定于2022年1月启动谈判(决议具体内容可查阅联合国网站).这标志着联合国主导下首个网络国际公约谈判正式拉开帷幕,是网络规则空间国际制定的重大进展.     

国家管辖范围外海洋保护区国际造法原理与中国方案

国际造法的议题设置通常缘于特定国家或国家集团的推动,而国际造法需在制度和程序上具有正当性。通过欧盟的倡导并在联合国等国际组织推动下,国家管辖范围外海洋保护区议题进入了国际社会的造法进程。而这将对《联合国海洋法公约》框架下公海自由等相关规则产生冲击,也会对中国深远海活动的开展造成影响。国家管辖范围外海洋保护区国际造法应具有正当性,其制度应反映各国利益的协调,其程序应保障各国的普遍参与并为各国达成共识提供机会。目前各国在海洋保护区设立与管理的科学基础与目的、邻近沿海国的权利以及决策程序等方面存在分歧。中国应在“海洋命运共同体”理念下积极参与国家管辖范围外海洋保护区国际造法,提出中国方案,影响相关国际规则的制定。     

德国参与网络空间国际治理的主张、实践与动因分析

随着网络空间重要性不断上升与网络空间博弈态势加剧,德国努力提升自身在网络空间的行动能力和治理影响力。德国坚持现有国际法普遍适用于网络空间,主张多利益攸关方的互联网治理模式,重视对公民个人数据的保护,并大力提倡数字主权。在实践中,德国注重加强自身网络能力建设,引领数字经济规则与标准制定,扩大网络空间伙伴关系,积极参与网络空间国际规则制定。德国积极参与网络空间国际治理既是其推进国内数字化进程和维护网络空间安全的需要,也是其提升国际影响力和助推欧盟实现战略自主的必然要求。尽管中国和德国在网络空间国际治理观念与主张上存有差异,但是,双方在推动全球治理体系变革、促进数字经济发展、缩小国际数字鸿沟以及加强互信平台建设等方面具备合作潜力。     

网络空间国际规则制定的新趋向——基于《塔林手册2.0版》的考察

近年来,国际法在网络空间治理中的作用日益受到重视。但国际上对于如何推动网络空间国际规则制定还存在较大分歧。在作为人类命运共同体重要组成部分的网络空间命运共同体中,其国际规则的制定具有重要的意义。2017年出版的《网络行动国际法塔林手册2.0版》,在2013年《网络战国际法塔林手册》的基础上,新增了主权、管辖权、国家责任等有关和平时期网络行动的国际法规则,适用范围大大扩充,但也存在片面注重适用现行国际法等局限。"塔林2.0"规则体系体现了实然法与应然法之间的微妙区分,是一种具有事实上的"专家造法"色彩的学者学说,同时反映了网络空间国际规则制定中西方主导与国际参与之间的艰难平衡。中国政府和学界应当密切关注"塔林2.0"及其背后折射出的网络空间国际法发展态势,积极参与网络空间国际规则制定,加大这一领域的队伍建设和人才培养力度。     

构建全球网络空间治理规则的问题与对策

风险社会的到来以及网络空间存在的诸多问题使得制定全球网络空间治理规则的任务已经迫在眉睫,然而,网络霸权主义是构建公正、合理的治理规则的首要障碍。全球网络空间治理规则不成体系、既有的全球网络空间治理规则难以发挥作用等问题应引起高度重视。由于各国立场分化和利益冲突,难以形成有效的全球网络空间治理规则体系,《联合国宪章》、和平共处五项基本原则、国际法律规范以及其他国际行为准则应当成为网络空间全球治理的基本规范。当前,全球治理的任务更为艰巨,构建人类命运共同体成为国际社会的强烈吁求,在这一背景下,中国积极参与构建全球网络空间治理规则有着独特优势和现实意义。     

网络空间国际规则:问题、态势与中国角色

当前,互联网用户数量的急剧增加,使得网络安全形势愈发严峻,网络空间规则构建的必要性和紧迫性日益明显。由于互联网的技术特性、相关政治不利因素的影响以及大国引领作用的局限性,网络空间规则构建进程缓慢。在网络空间全球治理面临的发展态势日益复杂的背景下,中国在治理理念、在全球治理领域的影响力上升态势、互联网产业基础等方面具有推动规则构建的有利条件,但在网络治理方面与美国及其盟国仍存较大差距,影响力依然有限。中国需在理念宣示、科研规划、产业发展、人才培养、国际合作等方面,提升网络空间全球治理的话语权,推动网络空间国际规则的制定,为网络空间命运共同体的构建贡献自己的力量。     

网络空间国际法治:中国的立场、主张和对策

近年来,国际法在网络空间治理中发挥着日益重要的作用,网络空间国际法治已成为人类社会的共同目标。中国作为网络空间的核心利益攸关方之一,旗帜鲜明地支持和参与网络空间国际法治,并提出了一系列相关主张,为网络空间国际法治作出了重要贡献。网络空间国际秩序和国际法治的走向与我国未来的发展空间休戚相关。中国政府应更加深入地参与到网络空间国际对话和立法进程中,积极影响相关国际规则的制定和适用,充分反映自身的利益和主张,提升我国在网络空间国际秩序构建中的话语权和影响力。     

后疫情时代网络空间国际规则和标准博弈

2020年,新冠肺炎疫情的暴发带来数字化发展的历史性变革,全球网络空间与民众社会生活的联系日益紧密,与此同时,5G、人工智能、大数据等新兴技术飞速发展,带来了数字经济的繁荣,但随之而来的网络风险也与日俱增.当前,全球网络空间治理的基本特点是建立在规则上的治理.各主体围绕规则制定、运用和修改展开的互动,成为全球网络空间制定过程中主体间博弈的主要形式.作为全球网络空间最具影响力的行为体之一,中国参与网络空间战略博弈的重要内容,就是围绕网络空间国际规则与标准展开的互动博弈.     

太空安全治理的五个倡议刍议

国际社会为太空安全问题提出了五个治理倡议,即中俄提出的禁止太空武器化条约草案(PPWT)、欧盟提出的太空行为准则(CoC)、美国提出的国际太空准则(ICoC)、联合国外空委科技小组委员会提出的太空可持续利用倡议(LTSSA)、联合国专家小组提出的太空透明与信任建设机制(TCBMs).五个倡议在诸多方面存在差异.中俄倡议是硬法倡议,其他四个是软法倡议;中俄倡议提交裁军大会,联合国两个倡议利用联合国讲坛,欧盟和美国的倡议主要采取双边、多边会谈方式.主要太空行为体对这些倡议的认知与立场存在差异,美国反对硬法,赞同不限制其发展太空发展的软法;中俄主张硬法;欧盟赞同软法,原则上不反对有核查机制的硬法.达成国际太空治理的共识之路任重道远.     

中美网络空间竞合出现新动向——评兰德公司《谋求与中国达成网络空间共识》报告

兰德公司是全球知名的智库,尤其以准确判断国际关系走势而见长。本文分析《谋求与中国达成网络空间共识》报告的基本内容,尝试对报告所提及中美突破在网络空间合作的瓶颈,以及推动双边在网络空间合作的路径进行评估。本文的基本结论是,报告既为第58届美国总统提出处理中美网络空间分歧的政策建议,又是说给中美双方决策者听的。报告基于对中美网络空间利益大于分歧的评估,表达对推动中美减少分歧、达成合作的期望。报告不仅有助于我们了解第58届美国总统在网络空间领域的政策动向,而且有助于缩小中美在网络空间的分歧而达成更广泛的合作协议。     

中俄战略协作伙伴关系的新发展及其战略意义

近两年来,中俄战略协作伙伴关系有重大发展,两国领导人频繁互访,定期会晤;边界问题得到圆满解决,边境地区军事信任不断加强;经贸关系得到特别重视并有新的发展;双方在国际领域的磋商与合作明显加强.中俄战略协作伙伴关系的发展具有多方面的战略意义,它有利于改善和增强中俄两国的国际战略地位;促进世界力量平衡,制约一超独霸,推动世界向多极化发展;为冷战后国际关系尤其是大国关系提供了范例,推动了大国关系的良性互动;为国际社会创立了新型的边境及地区安全模式.     

中俄关系中的东亚因素(1992-2002)

中俄友好是中俄两国对东亚和平与稳定的巨大贡献。1992-2002年是冷战后中俄关系发展的奠基性阶段,《中俄睦邻友好合作条约》是中俄关系史上的里程碑。东亚因素在中俄关系发展中具有重要地位。在东亚因素中,既有多边合作组织的发展,又存在一些不稳定因素。涉东亚多边合作组织的发展为中俄战略协作关系的发展提供了舞台。上海合作组织是中俄两国共同推动建立和发展起来的,中国明确支持俄罗斯加入亚太经合组织。东亚地区的不稳定因素体现出东亚和平格局的脆弱性,需要发挥中俄两国的建设性作用。中俄两国在朝核问题上的立场相近,为和平解决朝核问题做出了努力。在日美强化军事同盟的历史背景下,强化中俄战略协作是有效的应对方式。     

中俄社会转型期青年人生价值观的变化与比较

青年的人生价值观反映着特定时代的青年对人生的价值判断与选择.本文通过对社会转型期中俄两国青年人生价值观变化与比较的分析,旨在展示不同的改革路径和社会转型背景下两国青年人生价值观的异同,认识改革进程、社会转型与青年人生价值观内在的紧密关联,从而为我们比较中俄两国的改革进程与社会转型提供一个特殊的观察视角.     

联合国在全球网络安全治理中的规范功能研究

在全球网络安全议题上,联合国比国家行为体或是非政府组织享有更多优势,这种优势来自于联合国在处理国家间问题时享有的特殊权力,以及在援助国家行为体时拥有更多的资源。联合国在全球网络安全治理中发挥着两方面的作用:一方面通过其内部机制和国际会议协调国家间利益以推动全球网络安全规则的制定;另一方面通过其下属机构与其它国际组织的互相合作,采用援助和倡议行动促使国家行为体意识到网络安全的重要性,指导其制定国内的网络安全政策,以推动网络安全规则的实施。同时联合国在全球网络安全治理中也面临着国家间利益难以协调,以及联合国内在组织架构在面对新议题时效用不足的挑战。     

发展中国周边市场——内蒙古呼伦贝尔市向北开放发展思路

在中俄战略协作伙伴关系不断推进的大背景下,2006年在中国举办的“俄罗斯年”及2007年将在俄罗斯举办的“中国年”将吸引世界的目光。这两次重大活动不仅加强了两国文化交流,同时预示了两国在政治、经济等方面合作将更加密切。沿边地区,尤其是位于中国东北部边陲的内蒙古呼伦贝尔市,应当以中俄两国加强经济合作为契机,以现有开放口岸为依托,推动地区经济持续、快速、健康发展,这将有利于提高呼伦贝尔市与俄毗邻地区的经济、科技在国际的竞争力,抓住经济全球化的机遇,迎接挑战。     

试论服务贸易中的紧急保障措施制度

在回顾GATS规则工作组关于紧急保障措施谈判进程的基础上,分析批判了发达成员方认为没有必要制定紧急保障措施的观点,阐明了在服务贸易领域中制定紧急保障措施制度的必要性,并就紧急保障措施援用的两个重要条件进行了分析,提出了我国应该积极参与GATS关于ESM规则的谈判并在适当时候完善我国服务贸易紧急保障措施立法的建议.