从政企合谋到政企合作——一个初步的动态政企关系分析框架

政企关系是理解中国长期经济增长和经济转型的微观基础,也是转型经济中最重要的关系之一。然而,目前学术界关于政企关系类型和决定因素的研究总体上显得比较笼统,或者难以验证。为此,有必要提出一个初步的动态政企关系分析框架。从政府对企业是否干预以及如何干预两个维度,可将世界各国或地区的政企关系分为四种类型:政企合作、政企合谋、政企分治和政企伤害。由此得出了决定政企关系类型的三个主要因素:政府能力、产业规模和监督力量,三者分别代表政府、企业和第三方力量,通过在不同国家(或地区)、不同阶段的博弈决定了政企关系的性质以及动态变迁过程。在此基础上,提出了四个可检验的基本命题,并通过国内外的案例加以佐证。应用动态政企关系框架可以解释"中国奇迹"以及相关的重要现象,为我们理解真实世界的政企关系和改善政企关系提供了一套可识别和可操作的分析工具。     

浅论当代政企关系的走向

随着WTO重新向中国敞开大门,中国政府应该如何转变角色,如何真正成为一个服务型的政府,如何将其对企业的行政管理职能运用得恰到好处,这是我们应当关注的。     

从几个节点看1920—1930年代招商局政企关系演变

1920—1930年代的招商局政企关系起伏较大,影响深远。该局虽然能够抵制北洋政府查办,却被国民政府先清查,后国营,最后收归国有。此间的各方往来及因应互动,反映了政企之间从合作博弈向非合作博弈的过渡。影响招商局政企关系走向的既有政的因素,也有企的因素。招商局面对北洋政府和国民政府干涉的不同结局,为长时段观察中国近代政企关系走向提供了较好的案例。     

论东北振兴中和谐政企关系的建立

传统的政企关系是"父子关系",政企不分是导致国有企业软预算约束的原因之一.在东北振兴过程中,要转变原有的政企关系,转变政府职能,硬化国有企业的预算约束,提高国有企业的生存能力.     

南京政府十年的政企关系考察

本文认为政企关系是理解现代化的一个关键问题.文章构筑了一个分析政府与民营企业关系的框架,从市场环境、国家资本和民营资本的关系、产权保护、政治参与四个方面具体讨论南京政府十年的政企关系.通过考察说明,南京政府的主导性倾向是与现代化背道而驰的,它倾向于控制经济、压制民营企业、发展国家资本.这也是国民党时期中国现代化探索之所以失败的重要原因所在.国民党的作法揭示了后发国家民营企业的一个发展悖论既需要强政府的帮助,又可能受到它的压制.能否走出这个悖论,是后发国家现代化成功与否的关键.     

少数民族地区政企关系的现状及改革思路

四大以来 ,党和国家政策要求少数民族地区的市场经济体制改革与发达地区的改革基本同步。然而 ,由于少数民族地区经济文化发展相对落后 ,实际上改革进程亦落后于发达地区。一、少数民族地区政企关系的现状在少数民族地区 ,除个体、私营经济和“三资”企业以外 ,其他企业还不是市场中真正独立的竞争主体 ,而是基本上附属于政府机构 ,充当政府实现其职能的主要工具。1 企业的经营者由政府直接选定。企业的厂长 (经理)名义上是通过企业职工民主选举产生的 ,实际上是由政府拟定候选人 ,并最终由政府任命的。企业的党委书记是企业的主要领导人之…     

析政企关系视角下国有企业委托链问题

当前政府与国有企业之间的委托链太长,其存在着层次性、行政性、间接性、初始虚拟性的特点,严重阻碍了国有企业的健康发展。解决这一问题,从宏观维度讲需要进一步落实国有企业所有权,明确划分各级政府作为出资人的责任、权利和义务;从微观维度上讲则需妥善解决国有企业“内部人控制”问题,这是减少中间委托人、防止国有企业委托链太长的前提。这也要求我们在实际工作中必须从以下两个方面入手:从政府这一纵向维度上讲就是要设立明确的国有资产所有者的人格化代表;而从国有企业这一横向维度讲则是要加快建立相互制衡的规范的国有企业运行机制。只有从委托链的两端入手,采取强有力的措施,才能有效解决国有企业委托链太长的问题。     

环境污染第三方治理中政企关系的协调

我国环境治理模式正经历着从"谁污染,谁治理"向"谁污染,谁付费,专业化治理"的第三方治理转变。推行环境污染第三方治理有利于促进治污专业化、提高治污效率、节约治污成本,其关键点在于理顺政企关系,即理顺排污企业、第三方企业与政府之间的相互关系,使其各司其职,共同遵守法律规范、市场规则、合同约定。现实中政企关系的相关方往往从自身利益出发进行行为选择,致使相互间的关系发生扭曲,妨碍第三方治理的实施。为此,要构建企业社会责任机制,明确排污企业与治污企业的责任边界;加强对地方政府履行环境保护职责的监管;制定信息公开法,建立基于网络和数据库的治污信息共享系统;尊重市场规律,完善第三方治理的市场机制。     

入世后的新型政企关系

入世，对中国政府和企业是一个新的挑战。入世后，我国政府和企业必须符合WTO的游戏规则，必须改变长期以来所形成的政企模式，以提高政府行政效率，增强企业的国际竞争力。因此，我们必须调整和规范政企关系，建立适应WTO的新型的政企关系。     

有效政府与有效市场:改革历程中的政企关系回顾与前瞻

政府、企业和市场都是资源配置和资源利用的组织形式,企业改革和政企关系变化背后的原因是寻求资源有效利用的制度。本文围绕政府与企业的关系对中国企业改革的历程进行了回顾,清晰地看到了中国企业改革的路径和政企关系演变的趋势:从放权让利到政企分开,从企业自身的改革到变革企业发展的外部环境,最终到政府职能的转变和市场机制的形成,指明了中国企业的改革将最终通过政府职能的转变和市场机制的完善来完成,即有效政府与有效市场的建立。本文以政企关系的历史考察和国际比较为参照系,具体分析了我国政企关系的发展趋势。     

政企关系、市场竞争与企业绿色技术创新

推进企业开展绿色技术创新已经成为深入贯彻绿色发展理念的重要抓手。政企关系作为一种普遍存在的非正式制度,对企业绿色技术创新具有怎样的影响？基于全国第十二次私营企业抽样调查数据对此进行了检验,并进一步检验了市场竞争在这一影响中的中介效应。检验结果表明：政企关系不论对企业绿色技术的研发还是应用,均产生了显著的促进效应,市场竞争均起到部分中介作用;政治关系对企业绿色技术研发具有显著的促进作用,市场竞争具有部分中介效应,但政治关系对企业绿色技术的应用没有显著影响;经济关系对企业绿色技术的研发及应用均具有显著的促进作用,而市场竞争在其间并没有发挥中介作用。进一步的检验表明,政企关系对小企业绿色技术研发与应用的影响更加显著,原因在于政治关系仅显著影响小企业绿色技术的研发与应用,对大企业没有显著影响,说明企业规模与政企关系在影响企业绿色技术创新上具有一定的替代效应。     

市场巨无霸挑战政治巨无霸：“社会主义市场经济”中的政企关系

在中国＂社会主义市场经济＂体制中,国有经济体尤其是垄断经营的中央企业占据着支配国家经济资源的特殊地位。央企这样的经济巨无霸与全能型政府这一政治巨无霸之间的关系就此纠结起来：中央政府以央企作为组织依托调控经济运行的政治目标为预设,试图却无法全面控制中央企业;中央企业以市场规则和权力依托为依恃,常常挑战中央政府的经济政策。两者之间控制和反控制的拉锯战,造成政府经济政策实施的内在障碍。出现这种情形,不是中国经济运行中的关系磨合错位,而是＂社会主义市场经济＂自身无法解决的内在难题所致。因此,必须将＂社会主义市场经济＂这一策略性的经济形态,完全坐实在现代市场经济体制的框架中,以法治方式推进市场经济的深入发展,将中央企业组织改造成完全依照市场规则运作的经济组织,使之与所有市场组织处于平等竞争的状态,进而终结国家权力与市场组织的非规范勾连,有力促进中国市场经济的健全发展。     

转型期政企关系演进与社会和谐:背景与前景分析

经济转型时期的政企关系异常复杂.在短缺的初始条件下,政企关系格局首先要确保增加社会总供给,以改善保持社会稳定和谐的物质条件.本文分析了中国政企关系演进过程中的多重变量,认为(1)为了防止转型大萧条,政府一边保持传统政企关系、一边培养新制度因素,曾经具有转型策略上的合理性;(2)政企关系"粘性"既有早期的保持社会稳定、和谐之效果,又会强化政府在要素市场的控制,为公权力干预企业行为预留制度、资源空间;(3)强化对公权力的约束是未来调适政企关系、保障社会和谐、加强人们社会正义感的必要条件.     

国有企业的政企关系：基于产权视角的考察

国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节,我国国有企业改革以政企分开作为契入点开始,进行了20多年,取得了很大成绩,但还没有从根本上解决问题,关键是没能解决好国有企业的产权关系和国有企业的定位与功能。从国有企业产权关系出发,探讨政府与国有企业之间的关系。     

校政企合作:函授教育人才培养模式的实践与研究

普通高校成人高等教育的发展必须依靠政府支持和企业参与,结合校政企合作通过高等函授教育培养应用型人才的实践,探讨校政企合作人才培养模式的内涵与特点,并对实施过程中应注意的问题进行分析与思考,将有助于函授教育人才培养模式的改革.     

论政府和企业的关系

我国30年的改革,使政企关系有了新的发展.对政企关系的研究关系到我国企业能否真正成为市场主体,社会主义市场经济体制能否完善等重大课题.当前,在政府与企业关系上主要有三种模式:市场主导型,政府指导型,政府主导型.各种模式都有其优势和劣势.政府与企业的关系,应该根据不同地域、不同企业特点,采取不同的模式.     

论军事创新中的几个关系问题

在新世纪新阶段,在深入贯彻落实科学发展观的军队建设中,必须把创新作为实现军队发展目标、履行军队历史使命的根本动力。在军事创新中,目前应当正确处理好单项创新与集成创新、原始创新与引进创新、理论创新与实践创新、内容创新与方法创新的关系。通过正确处理好这些关系,开创我军建设"创新型军队"的新局面。     

政企不分的制度成因及社会效益损耗──兼论深圳市国企改革的制度创新效应

政企难分源于体制中的政企不分,它是政治组织形式对社会经济管理方式的一 种内在的制度选择。在政治经济一体化的制度框架中,政治不仅仅是经济的集中体现,而 且本身就是经济。政企合一的管理模式,作为政治经济一体化的制度结构的选择,是一种 低效率的管理模式。它使社会制度体系建立的成本远远大于收益,从而带来社会效益的损 耗和整体福利的丧失。深圳市在国企改革方面走在了全国的前列。投资管理公司的成立和 运作,为政企分开提供了制度创新效应。     

互嵌式协同：跨区域政企协同治理模式创新及机理分析

“公地悲剧”在当今生态环境领域屡见不鲜,协同治理作为克服“公地悲剧”的有效途径被广泛使用,但如何实现跨行政区域的全方位协同、提高协同治理效能仍需探索。为此,本文以永定河流域跨行政区域政企协同治理为例,尝试提出政企“互嵌式协同”这一创新治理模式,从“结构—制度”两个维度分析如何实现政企互嵌式协同并探索其内在机理。研究发现,互嵌式协同能有效破解政企协同治理过程中因集体行动和资源匮乏而产生的治理困境,提升跨行政区域政企协同治理效能。     

国有大型企业与驻地政府如何建构和谐关系的实例分析——湖北省丹江口市政府与汉江集团构建和谐政企关系的思考

政企关系是否和谐,是衡量社会是否和谐的重要标尺之一,也是构建社会主义和谐社会的重要内容.在社会主义市场经济条件下,政府和企业都要在思想上高度重视政企关系对于自身发展的极端重要性,都需要进一步形成共识,并采取得力措施改善现状,建构良性互动、合作双赢、和谐稳固、充满活力的政企关系.本文通过对国有大型企业汉江集团与所在地政府丹江口市政企关系的实例分析,提出了构建和谐政企关系的若干对策和建议:一是在社会主义市场经济条件下,政府和企业各自都要准确地进行职能定位;二是要明确政府和企业处理双方关系所要遵循的五项原则;三是要从解决双方合作中存在的突出问题入手,采取针对性强的若干措施.总之,只要全面调适心态,多做换位思考,加强情感认同,兼顾彼此利益,政府和企业的关系就可以得到很好改善,从而形成良性互动、互利双赢的政企共建格局.