西方传媒产业的政府规制及其对我国的启示

由于传媒市场的失灵和传媒的技术特征、传播特征,西方国家大多对传媒产业实行独立的政府规制。我国由于长期重视传媒产业的意识形态属性,所以对传媒产业的规制更有其特殊性。西方传媒产业的政府规制模式不同,经历了不同的发展阶段,但也呈现出一些共同的特点。中西传媒产业规制的发展都遵循一些普遍原则,因此我国应立足于转轨经济的现实,借鉴西方传媒产业规制的经验,构建出适合我国的政府规制体系。     

试论传媒规制的正当性:产业与事业的双重视角

从产业的角度出发,传媒规制的正当性主要来源于对市场失灵风险的预期,具体包括:传媒产品(内容)是“公共物品”和“有益品”;传媒业趋于集中和自然垄断;传媒具有显著的外部性特征;传媒市场存在大量的信息不对称.从事业的角度出发,传媒负载着丰富的社会、政治和文化价值,在社会功能上具有明显的公共性特征,也为传媒规制提供了正当性的依据.     

传媒产业规制:背景演变、国际经验与中国现实

传媒产业规制是行政力量在传媒产业发展中的价值体现.传统上.平衡竞争与垄断,消除市场失灵是行政规制的出发点.近年来,随着传媒产业融合的不断加深与跨国竞争的加剧,对传媒产业的规制正面临从"结构调控"向"行为调控"的转变,效率优先的价值取向尤其明显.但是,本文认为,针对中国传媒产业的发展阶段而言,无论是结构调控,还是行为调控,效率与公平的兼顾是传媒产业规制的基本原则;传媒产业与事业的分离是行政规制效率提高的切入点;以形成全国统一、开放、竞争的传媒市场为产业规制目标是当前中国传媒产业竞争力提升的关键所在.     

基于公众参与的污染产业转移演化博弈分析

污染产业转移所带来的环境问题在市场机制调节作用下并不能得到有效解决,市场失灵的存在为政府环境规制提供了理由.但是地方政府为了追求经济的快速发展,不惜以牺牲生态环境为代价竞相放松环境规制,甚至实行零规制,使得政府环境规制也出现了失灵,而公众作为环境利益的相关者积极参与环境监督和管理,于是公众与污染产业之间的利益博弈过程也就产生.本文运用演化博弈方法对公众与污染产业之间相互作用时的策略选择行为进行分析,以揭示污染产业转移的深层次原因.     

日本电力产业规制治理结构的评价

日本电力产业规制改革不像中俄、美英等一样对产权制度改革、对原有企业进行拆分,而是在民营企业基础上引入竞争机制.日本电力产业存在着明确的规制框架并建立了相对独立的规制机构,规制对象也在日趋成熟.但同时,日本电力产业规制仍然存在很多问题,如竞争的有限性、成本控制动力不足及社会性规制的匮乏.     

传媒体制“两分开”的制度安排逻辑

传媒体制改革一直是我国学界和业界关注的热点,我国传媒业共经历了三次重大的制度安排。前两次诱致性的制度安排是在一元新闻体制下的边缘突破与开放,单一张大了传媒的宣传属性或产业属性,未能触及核心制度层面。文化体制改革背景下提出的文化事业与文化产业两分开的制度安排,触动了我国传媒旧有产权结构及行政化竞争的格局,打破了以往传媒体制改革中的二元思维及传媒属性的单一膨胀,体现出传媒属性从单一到多元以及基于国家、社会和市场的传媒结构重建的制度安排逻辑。     

政府对教育市场规制中的“规制失灵”现象及相关思考

市场规制是市场经济条件下政府管理教育产业的重要手段和方式,然而在运用这种手段和方式的过程中,往往存在着＂规制失灵＂现象。教育产业市场规制中存在四种＂规制失灵＂现象,激励规制和放松规制是政府对教育产业市场规制改革的主要方向,可通过特许投标制度、区域竞争制度、社会契约制度三种方式实现教育产业的规制改革。     

我国环境规制的失灵及其治理——基于治理结构、行政绩效、产权安排的制度分析

环境规制的失灵从根本上来说是制定环境政策的治理结构、绩效评价以及产权安排不完善的结果。环境规制治理结构的双重性、分散性导致了规制执行力的弱化;规制绩效缺乏公民的参与和反馈,加剧了环境规制的失灵;环境、资源的公有产权安排在缺乏民意监管的情况下导致了资源的低效率的利用。因此,治理环境规制的失灵必须增强环境规制机构的权威性、独立性、协调性,建立民主、科学的绩效评价体系,并增强公有产权的竞争性和透明性,由此才能增强环境规制的效力。     

西方国家政府规制失灵的主要理论模式及对我国的启示

20世纪以来,随着西方资本主义经济的发展、社会的进步,在规范市场经济秩序和公共服务的过程中政府规制兴起了.实践证明政府规制并不是解决市场失灵和规范公共服务的有效方法.分析资本主义国家政府规制的失灵,对处在转型期的中国政府行政改革具有借鉴意义.     

中国自然垄断产业规制机构独立性的制度选择

为了保证规制的行政效率,建立独立于行政体系的规制机构已成为规制治理的国际趋势.但是,自然垄断产业规制与社会性规制的不同特点是立法权、执行权、裁决权集中于规制机构,规制机构享有广泛和自由裁量性的强制权力.规制机构的独立性意味着权力滥用的风险,必须保持法律控制的有效性才能实现规制制度的均衡.中国自然垄断产业规制机构存在着独立性不足的问题,但转型时期,还无法达到完全独立的制度目标.根据独立规制的制度目标和规制制度的国际经验,基于规制的现实条件,中国选择相对独立的规制模式是最为适宜的制度安排.