基本公共服务均等化研究述评

基本公共服务均等化是我国公共服务体系建设的长远目标,国内学者对该主题进行了广泛研究.此文从公共服务和基本公共服务的概念、内容范围,以及基本公共服务均等化的涵义、理论基础、评估标准与方法、影响因素、实现路径或措施等方面对现有研究成果进行了梳理和评述.     

甘肃基本公共服务供给均等化实证研究

甘肃人均财政收入低,各地州市及东西部、民族地区、城乡之间差异较大,基本公共服务在教育、医疗和社会保障均等化方面表现出比较低水平.因此,必须努力整合要素禀赋,增强自我发展能力,走内生型发展道路;创建新型产业模式,走特色甘肃经济发展道路;加大转移支付力度,依托对口支援项目扶持贫困地区、民族地区,着力保障和改善民生;贯彻联村联户、为民富民的精神,把解决贫困问题和改善民生作为甘肃发展的重中之重.     

山东省基本公共服务均等化测度及空间格局分析

基本公共服务均等化是我国全面实现小康社会目标的重要内容。本文选取山东省17个地市2005-2014的数据资料,从教育服务、医疗卫生服务、基础设施和社会保障四个方面构建指标体系,利用泰尔指数分析了山东省基本公共服务整体、区域之间和区域内部均等化水平,发现山东省整体均等化水平在提高,区域之间差距在缩小,区域内部还存在明显不均等现象。利用熵值法计算了各年份和各地市在基本公共服务各方面的综合得分,在此基础上对山东省基本公共服务均等化的空间演变进行了分析,研究发现山东省基本公共服务空间格局分布整体上是北强南弱、东强西弱、中心突出的局面。最后,根据实证测度结果提出了相关的政策建议。     

基本公共服务均等化研究综述

逐步实现基本公共服务均等化,是新时期为了缩小我国区域和城乡发展差距、促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重要战略决策。建设公共服务型政府的改革目标提出后,基本公共服务均等化问题得到了国内许多学者的关注。本文引用了国内外专家学者的研究成果,对基本公共服务均等化的相关问题进行综述。     

基本公共服务均等化测度及实现路径研究——以江苏为例

基本公共服务均等化体现了民生共享的价值追求,也是实现民生共享的重要路径和制度保障。通过构建基本公共服务均等化测度指标体系,比较分析江苏省13地市基本公共服务的区域差异,结果发现,江苏省基本公共服务均等化水平总体较好,但是区域间基本公共服务均等化发展水平还存在较大差距。因此,应全面建立基本公共服务标准体系,不断优化基本公共服务资源的配置,巩固健全基本公共服务财政保障机制,创新提效基本公共服务的供给,持续改进绩效评估和监督,最终实现区域性基本公共服务均等化。     

基本公共服务均等化视角下的我国基本社会保障研究

基本社会保障是为保障国民特别是低收入者的基本生活权利而提供的基本养老、基本医疗和最低生活保障,基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务。基本社会保障是现代社会中基本公共服务的重要组成部分,是基本公共服务均等化的应有之义,基本公共服务均等化要求全体社会成员在基本社会保障方面享有平等权利。考察了我国基本社会保障均等化存在的主要问题,提出了建立和完善基本社会保障的基本社会服务体系、财政体制、法律法规体系和基本社会服务的多元参与机制的建议。     

基本公共服务均等化的实证研究--以吉林延边朝鲜族自治州为例

中央政府和地方政府着力改善民生的有效途径之一就是实现基本公共服务均等化。延边朝鲜族自治州是吉林省下辖的少数民族自治州,属于经济欠发达地区,基本公共服务的供给量相比其他地区较低。对延边自治州8个地区的教育、医疗、社会保障涉及公共服务的三个主要方面进行数据收集,较全面地阐述了延边自治州的基本公共服务现状,并对各项指标进行无量纲处理,建立了一个评价指标。运用面板模型对数据进行回归分析,揭示出延边自治州基本公共服务供给非均等化的原因并提出改进对策。     

汕头城乡基本公共服务均等化评价研究

在经济社会全面转型的背景下,着力推进基本公共服务均等化是建设服务型政府的重要体现。以汕头城乡基本公共服务为研究对象,分析了汕头教育、医疗卫生和社会保障公共服务供给的发展状况,并通过均等化指数的测算对三项公共服务的均等化进行评估。研究发现,汕头教育和社会保障公共服务均等化水平良好,而医疗卫生服务均等化水平较差。研究结果表明,人口的高度集中带来了区域基本公共服务均等化的压力;同时,政府对基本公共服务各领域并未同等重视,导致特定领域均等化水平滞后。因此,加大整体投入,提升人均公共服务财政支出,强化人口集中区域公共服务供给等政策措施,才能有效推进城乡基本公共服务均等化的长远发展。     

教育基本公共服务均等化的财政保障机制研究

本文首先从教育基本公共服务均等化的内涵以及必要性入手,重点从教育经费财政投入总量、城乡和区域教育经费投入差距三个方面研究当前我国教育基本公共服务均等化存在的主要问题,深入探讨目前财政保障机制在促进教育基本公共服务均等化方面的突出矛盾,分析研究公共财政如何更好保障教育基本公共服务均等化这一重大课题,进而提出财政保障系统内在各要素间如何更科学合理地相互作用以促进均等化目标实现的对策措施,推动我国公共财政有效促进教育基本公共服务均等化的制度建设。     

武汉城市圈基本公共服务均等化探索

基础设施建设、公共教育资源配置及公共医疗卫生的非均等,社会保障能力的差异,城市经济发展水平的不均衡,政府主导的公共服务供给模式的失灵,跨区域公共服务供给主体的错位,政府间合作协调机制不完善等是武汉城市圈面临的主要问题.解决这些问题,需要建立和完善四种机制:一是建立城市圈纵横相结合的财政转移支付制度,完善财力保障机制.二是加强政府合作,完善城市圈基本公共服务的区域协同机制.三是创新基本公共服务体系,建立多元化的基本公共服务供给机制.四是完善基本公共服务绩效评估体系,建立监督问责机制.     

基本公共服务均等化:视角与战略

基本公共服务的均等化应具有以下三个视角:认同与平等的张力即理想与现实的平衡、生存与发展的诉求即基本而有保障、个人发展与社会发展的选择即制度奠基并尊重个人。推进基本公共服务均等化进程,需要我们认真分析当前形势,放眼长期目标,制定战略性决策:国家战略层面,需要进一步转变政府职能、明确各级政府责任、建立新型的政府公共服务绩效评价体系;区域战略层面,要以区域产业转移联动多元转移支付;城乡战略层面,可以通过政府与乡村社会的协作供给。     

我国区域基本公共服务均等化水平测度与影响因素

通过构建基本公共服务水平综合评价指标体系,运用熵权TOPSIS方法客观评价我国287个市域基本公共服务综合水平,采用基尼系数测度各省份基本公共服务均等化水平,并从供需角度分析了提高我国地区基本公共服务水平的影响因素。结果表明:总体上看,2011年到2014年我国基本公共服务水平呈不断提升趋势,空间分布与我国人口密度分布"胡焕庸线"大体一致;基本公共服务基尼系数呈先下降后上升的趋势,总体差异程度相对合理,基本保持在0.38左右波动,中部地区基本公共服务均等化程度最高,其次是东部地区,西部地区基本公共服务均等化程度最低;经济发展水平、地方财政能力以及人口密度在10%的显著性水平下对基本公共服务均有显著正向影响,东部地区地方财政能力对基     

财税法视角下的基本公共服务均等化

基本公共服务事关民生,推进基本公共服务均等化具有深厚的理论基础和重要的现实意义,是满足公众基本需求、提高全民生活质量的重要保障.财税法是一国推进基本公共服务均等化重要的法律保障,但目前我国在财政支出法律制度、财政转移支付及分税制管理体制等方面对公共服务的保障均存在不足.鉴此,要增加财政支出,调整支出结构,完善财政转移支付,实现财力与事权相匹配,通过财税法为实现我国基本公共服务均等化提供有力的法律保障.     

推进城乡基本公共服务均等化的路径选择

实现城乡基本公共服务均等化是学习贯彻落实科学发展观的具体体现,是进一步落实党的十七届三中全会通过的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的重要任务之一.实现城乡基本公共服务均等化也是各级政府都应恪守的价值观和执政理念,更是各级政府履行的一项重要任务和神圣责任.     

中国基本公共服务均等化现状与改革方向

建设公共服务型政府的背景之下,基本公共服务均等化是贯彻落实以人为本科学发展观、构建公平正义的和谐社会的前提和基本内容。然而,改革开放以来中国现代化的分步走战略决定了中国基本公共服务均等化的现状不容乐观,重点表现为资源占有不均、服务水平不等和权益保障失衡三大方面,体现为不同的身份群体之间、不同的地区、不同的年龄身份以及不同的职业、性别等所享受的公共服务内容和标准不一,落差明显。针对这种现状,作者提出清晰确定基本公共服务均等化的基本目标;明确政府在提供公共服务中的责任,加强公共服务型政府建设;以改善民生为重点,建立和完善覆盖全民的基本公共服务体系;以均等化为目标,加快公共服务体制改革等具体的改革建议。     

共同富裕视角下河北省城乡基本公共服务均等化研究

实现城乡基本公共服务均等化有利于补齐共同富裕在农村的短板。同时,均衡城乡基本公共服务是实现共同富裕的基本环节和应有之义。在理论逻辑方面探究基本公共服务均等化与共同富裕“全面性”“共建共享性”特点的基础上,针对河北省城乡公共资源分配不均衡、公共财政投入机制不健全、农村人才缺乏、阻碍农村发展等方面的问题,提出了统筹城乡规划、优化农村公共服务顶层设计,探索城乡基本公共服务均等化的供给方式、优化资源配置,推进农村公共财政建设、发挥数字技术等建议,以期赋能城乡公共服务高质量发展。     

推进沈阳市城乡基本公共服务均等化的路径选择

通过实证研究发现,沈阳市城乡基本公共服务均等化程度处于中等偏低水平.但沈阳市具备在全国率先实现城乡基本公共服务均等化的条件.实现城乡基本公共服务均等化必须放到统筹城乡发展中综合考虑.沈阳市沈北新区、苏家屯、于洪等郊区二、三产业比重已远超第一产业,可通过加速城乡一体化发展实现基本公共服务均等化.沈阳市下辖的四县市是农业区,乡村人口比重大,短期应通过加大财政转移支付力度,长期应通过发展县域经济和现代农业、加快小城镇建设、拓宽农民就业渠道等方式实现.总之,加强具体制度和财政保障机制建设是根本出路.     

三峡库区基本公共服务均等化水平的测度及影响因素分析

运用三峡库区2009—2013年各区县面板数据,对三峡库区基本公共服务均等化水平进行测度,并分析其影响因素。研究结果表明：从总体上看,三峡库区基本公共服务均等化水平较为合理,但地区间基础设施和社会保障差异较大,特别是高速公路等固定资产投资;其次是医疗卫生和公共文化、环境保护和基础教育方面差异较小;地方经济发展水平对三峡库区基本公共服务均等化水平呈显著正向相关关系,特别是财政收入。     

完善公共财政体系 推进基本公共服务均等化

围绕基本公共服务均等化,完善公共财政体系,是我国财政体系建设的方向和目标。目前,由于我国财政体制在中央与地方政府关系、转移支付制度、财政资源配置、收入分配调节等方面的缺陷和不足,影响了基本公共服务均等化的实施效果。完善公共财政体系,推进基本公共服务均等化已成为当前十分迫切的战略任务。     

福建省贫困地区基本公共服务均等化建设研究——以连城县、古田县调查数据为例

积极推进基本公共服务均等化是深化国家治理现代化的重要形式。本文以龙岩市连城县和宁德市古田县为例,运用新基本公共服务、公共治理理论,结合文献分析法、问卷调查法及统计分析法对该贫困县基本公共服务建设现状进行调查分析。研究发现,龙岩市连城县和宁德市古田县基本公共服务建设存在资金投入不足、基础设施薄弱、城乡资源分配不均和忽视群众多样化需求四大类问题。由此,本文针对上述问题提出相应的对策建议,为提升贫困地区基本公共服务建设水平提供借鉴。