基于公共价值的政府绩效评估：概念界定与理论框架

公共价值管理理论被推崇为有望取代新公共管理理论而成为公共行政的新范式,从而自然成为政府绩效管理的重要理论基础。但由于研究路径多元、缺乏统一的话语体系、公共价值与政府绩效的关系模糊不清等原因,面临理论停滞的风险。通过对公共价值与政府绩效的概念进行辨析、整合与重构,提出政府绩效与公共价值具有同一性关系,构建了基于公共价值的政府绩效评估程序和政府绩效评估理论框架。     

政府绩效评估的新发展——基于新公共服务理论的分析

新公共服务在对新公共管理批判的基础上,更强调对公共利益的维护和公民权利的尊重,以纠正新公共管理的偏颇,一定程度上实现了对新公共管理的超越。因此,在新公共管理运动中被各国政府倍加推崇的政府改革工具——绩效管理与评估也将在新公共服务理论的指导下获得新的发展,同时为创新我国政府绩效评估提供许多有益的启示。     

推进我国地方政府绩效管理制度建设的几点思考

政府绩效管理是新公共管理的重要内容,也是驱动政府创新管理、改善公共服务的有效工具。在西方新公共管理运动的冲击下,我国地方政府绩效管理问题也开始引起理论界和实务界的重视,绩效管理的理念已逐渐深入到我国各级政府部门的管理实践中,绩效管理制度的建设已经成为我国政府行政管理创新的重要内容。本文以地方政府绩效管理制度的系统性建设为切入点,对其完善提出相关的建议。     

关于公共组织绩效评估发展趋势的思考

为提高公共组织绩效水平,运用公共管理学、绩效管理的相关理论,通过借鉴国外公共组织绩效评估的实践经验,总结出公共组织绩效评估发展的四个阶段,以及当前公共组织绩效评估发展的三个新特征.提出公共组织绩效评估应注重对绩效过程的研究、对评估对象的选择性研究、对公共组织绩效评估的多维度研究和制度性建设,为建立"行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁"的政府和提高公共组织绩效提供了理论参考.     

浅谈服务型政府绩效评估体系的构建

20世纪70年代末80年代初,“新公共管理运动”兴起并蓬勃发展,新公共管理强调政府绩效的重要性,将企业的绩效管理理念引入公共部门。我国政府绩效评估理论与实践已经发展了很多年,目前建设服务型政府的任务非常迫切,构建符合服务型政府建设的科学的绩效评估体系,是解决我国政府绩效评估问题的最好选择。     

基于公共价值的我国政府采购绩效管理创新

目前对政府采购绩效管理的研究,大多局限于财政资金效益的范畴,绩效管理的管理主义和工具理性以及效率至上的偏好在很大程度上影响政府采购绩效管理的发展方向,相伴而生的是天价采购、资源浪费、权力异化等问题,这使得政府采购自身所蕴含的公共价值无从体现。政府采购绩效管理的价值内生于公共价值当中,政府采购对资源的配置、对物品的分配、对利益的调整等,均应以公共价值为宗旨和归宿。基于公共价值的政府采购绩效管理的终极指向是为公众创造更多的公共价值,而非仅仅重视政府采购任务的完成和单纯的方法、技术的改进。从对政府采购的公共价值分析入手,从顶层设计、实现路径、协同管理和绩效评估四个方面提出基于公共价值的政府采购绩效管理创新的框架。     

新公共管理视野下的绩效预算改革

绩效预算改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项财政管理改革举措,旨在提高政府机构的公共服务水平、提高公共资金效率。作为“重塑政府”活动的重要内容,绩效预算在英美等国改革催生了现代服务型政府。借鉴西方经验,打造公共服务型政府,提高我国政府公共服务质量,将成为中国绩效预算改革的价值取向和路径选择。     

论公共行政发展过程中的绩效范式变迁及其演化规律

政府绩效管理学科发展以及政府绩效管理实践,迫切需要加强政府绩效范式变迁的研究。以传统公共行政、新公共管理和新公共治理三个公共行政范式作为分析的对象,试图从公共行政范式发生的社会情境中分析和揭示政府绩效范式变迁的过程与规律。研究发现:政府绩效实质上是社会价值建构的产物,在公共行政发展过程中,政府绩效一直都是人们关注的焦点问题之一;政府绩效是推动公共行政变革的主要动力;政府绩效评估观念是一个由隐性到显性渐进发展的过程;政府绩效内涵从单一维度演化成多元结构性维度,并且政府绩效内涵的演化与其环境有着密切的联系。     

经济理性与新公共管理

新公共管理是当代西方政府改革中出现的政府管理新模式,主张运用市场竞争机制和借鉴私营部门的管理来提升政府绩效,是经济理性在公共领域的传播和对传统公共管理的改革.这场改革的理念主要源自20世纪70年代以来经济学理论的新发展,特别是公共选择理论和新制度经济学.因此,通过对新公共管理所依托的经济学理论的考察,剖析经济学对新公共管理理论和实践的影响,有助于进一步理解经济学对于新公共管理的意义.     

试论公共部门绩效评估对私营部门绩效评估的借鉴

近些年来,国际上为了解决政府日益突出的财政赤字、信任危机、管理失控和行政低效等问题,许多西方国家的政府纷纷引入"新公共管理"模式,力求从企业经营管理中找到解决问题的办法,其中企业绩效管理特别是绩效评估尤为各国政府所青睐。公共部门绩效评估借鉴私营部门绩效评估具有必要性和可行性,但也存在着差异性和障碍。在借鉴过程中,公共部门不能简单地照搬私营部门绩效评估的理论和方法,而要在对两者比较的基础上,探索公共部门绩效评估借鉴私营部门绩效评估的内容与路径。     

基于平衡计分卡的政府部门绩效评估研究

随着社会的飞速发展,公共选择和新管理主义思想已经融入公共管理领域。在其发展的过程中,绩效评价作为一种实用的、能够改善政府工作效率的工具,被逐渐运用于公共管理的实践中来。文中以平衡计分卡的角度为切入点,探讨了我国政府部门绩效评估的新途径。     

科学发展观视野下的政府绩效管理探析

政府绩效管理是西方国家新公共管理运动中涌现出来并取得较大成效的政府管理改革举措。近年来,政府绩效管理引入中国并与政府管理体制改革逐渐结合,日益成为中国行政管理体制改革的热点问题。但是,目前中国的政府绩效管理存在着某些亟待纠正的认识和实践误区,要走出这些误区,必须以科学发展观为指导,树立正确的政府绩效管理观,切实推进政府绩效管理。     

新绩效预算及对我国政府预算制度改革的启示

新绩效预算还被称为"结果导向型的绩效预算"、"结果预算"。新绩效预算不仅是预算方法的一种创新,而且是政府管理理念的一次革命。其核心是建立起一套能够反映政府公共活动效能的指标体系、评价标准和计量方法。新绩效预算对我国政府预算制度改革极具启迪意义。     

乡镇政府绩效管理价值理念的嬗变与重构

乡镇政府作为我国基层行政机关,其有效的绩效管理代表着国家的形象,影响社会的稳定和繁荣。从新公共管理和新公共服务的理论视角,分析乡镇政府绩效管理的现状和存在问题,探寻和选择有效的路径,以期对我国的基层政府绩效管理改革有所裨益。     

高校基建绩效审计评价体系的构建

20世纪90年代初，我国一些高校开始在基建中引入绩效审计，但是迄今为止并没有形成一套完整的绩效审计理论体系和评价体系。通过引入新公共管理理论和工程造价中的工程寿命周期成本、功能评价值和投资进度等指标，试图确立高校基建绩效审计的理论依据并构建其评价体系，以促进高校基建的绩效水平。     

高校绩效管理的内涵、实践误区与匡正路径

高校绩效管理是“舶来品”,它来源于公共管理部门,因此与新公共管理理论和泰勒的科学管理理论有着必然的联系。近年来,以绩效考核为核心的绩效管理模式在我国高等教育领域中已成普及之势。一定时期内这种绩效管理模式对我国高等教育发展起到了积极作用,助推了不少高校在短时间内得到快速成长。但随着时间的推移,问题也逐渐显现。虽然这与绩效管理这种模式的本身有关,但更主要的还在于人们对其认识上的不足或实践中的偏差。这种认识上的不足或实践中的偏差主要反映在对绩效管理内涵的理解、实施的路径和方法以及结果的使用等方面。对高校绩效管理在实践过程中存在问题的反思与匡正路径的建议,有助于高校正确把握绩效管理的内涵和精髓,为完善高校治理体系和提高治理能力发挥出积极作用。     

新公共管理视角下的中国服务型政府建设

打造服务型政府是新时代我国政府提出的新的目标和要求.新公共管理主张提升政府绩效,倡导政府应以服务行政为改革方向,为服务型政府的建设提供了理论依据.针对中国政府行政管理的现状进行了深入分析,指出了当前政府在职能等各方面存在的问题和不足,在此基础上.按照新公共管理的理论要求提出了相应的对策建议.     

从“预算绩效”到“绩效预算”——我国预算绩效评价回顾与展望

实施全面预算绩效管理是中国财税体制改革的重要内容。近年来中国预算绩效评价经历了快速的发展阶段,但在实践层面还是缺乏明确的理论指导。随着预算制度改革对预算公共价值本质属性的回归,基于公共价值的政府绩效治理理论(PV-GPG)为"预算绩效"向"绩效预算"的跨越提供了理论支撑。在梳理国内外绩效预算研究热点及前沿问题的基础上,总结了中国预算绩效评价的发展脉络及现阶段预算绩效管理实践探索动态和成果,从预算绩效评价焦点变迁过程中发现,绩效管理过程中价值认知狭隘及公共价值实现路径的模糊是多年来预算绩效管理中绩效与预算分离的根本原因。以公共价值作为预算绩效评价的价值标准和判断依据,从确定预算绩效价值标准、再造预算绩效管理流程,实现预算与绩效管理一体化等方面,探讨预算绩效改革深入推进的具体路径。     

一种新的公共组织绩效评估理念——公共组织多维动态绩效评估模型

公共组织绩效管理目前已经广泛应用于公共组织管理的方方面面,为建立"精干高效、运转协调、行为规范"的行政管理体制做出了很大的贡献,但当前国内对于公共组织绩效评估的认识还处于主观感性的认识阶段,本文尝试给出一种全新的公共组织绩效模型,为全面认识和操作公共组织绩效管理提供依据.     

政府绩效评估：我国民主行政建设的有效动力

政府绩效评估是“新公共管理运动”下政府改革的重要内容。政府绩效评估饱含民主成分,是我国民主行政建设的有效动力,但是在推进我国民主行政进程中仍然存在障碍。政府绩效评估要想有效地促进我国民主行政的发展,必须采取转变政府绩效评估理念,推进政府绩效评估法制化建设,建立政府绩效申诉制度,提高公民的参与意识与参与能力等对策。