我国西部城市公用事业体制改革路径探索

近年来,我国在西部城市公用事业改革方面取得了一定成就.本文在借鉴东部地区改革路径的前提下,结合西部城市公用事业改革的现状及问题,提出改革应从政府的管制体制改革为突破口,重点构建有效的政府管制机制,探索出西部城市公用事业改革的合适路径.     

政府承诺缺失下的城市水务特许经营--成都、沈阳、上海等城市水务市场化案例研究

BOT和特许经营权是现代合同式管制的主要实现方式,但机制设计和政府管制体制重建是其所面临的重要问题。前一个问题涉及如何确定资本回报率,后一个问题涉及政府的承诺的可信度。本文从我国公用事业BOT和特许经营的市场化案例入手,对目前我国公用事业管制改革过程中面临的这两个问题进行了剖析。认为资本回报率是给定目前政府承诺缺失条件下无奈的选择,因此建立正式的制度(法律、独立管制机构)是解决政府与被管制企业之间风险分担问题最根本的途径。     

我国公用事业民营化的法制建设

我国从20世纪90年代以来,在公用事业民营化方面进行了积极探索,并相继对电信、电力、铁路运输等产业以及城市公用事业的政企关系进行了重大调整,制订了一系列政府管制政策,并取得了一定成效.目前,推行的公用事业民营化改革只是在部分地区、部分企业和部分环节采取的改革措施.在我国加入世界贸易组织以后,一些原来对外国资本有重要限制的领域将逐步放开,发达国家成熟的公用事业的运作方式将由此被引入我国的公用事业的经营过程,公用事业更是面临前所未有的冲击和挑战.由于长期政企不分、独家垄断经营,造成管理效率低、服务质量差、缺乏竞争意识等因素,企业市场竞争能力相对较差,尚未形成完善的经营管理模式.尤其是在民营化改革的制度完善方面,还需要我们学习借鉴西方发达国家的先进经验,从加强公用事业民营化法律法规体系入手,使公用事业的民营化改革更加规范化.     

借鉴美、法电力市场化改革经验探索中国电力企业的创新发展

一、美法电力市场化改革成果 美国电力改革的核心是放松管制,引入竞争,提高效率,降低电价.1978年公用事业管制政策法出台,允许企业建立电厂并出售电力给地方公用事业公司.1992年能源政策法案出台,同意开放电力输送领域,并要求在电力批发市场引入竞争.1996年,联邦能源管制委员会要求开放电力批发市场.厂网分开只明确必需进行功能性分离,分开核算.美国在放松电力管制过程中,出现了加州大停电和电价飞涨、电力公司申请破产保护这样的重大问题,令政府惊慌失措,令世人震惊.     

论我国公共产品政府定价行为的法律规制

随着人们对公共产品需求的增加，对公共产品实行法律规制已成为当前的热门话题。公用事业是全社会的基础产业、公益事业。在市场经济时代由于市场失灵与自然垄断促使了政府管制公共产品价格，这对保护消费者权益具有积极性和正当性。但政府管制公共产品价格亦会产生政府失灵等现象，它对消费者权益保护带来了消极性与负面性。     

浅议市政公用基础设施建设运营中引入非公有资本

随着中国城市化进程的加快,对城市公用事业的发展提出了更高的要求,为拓宽融资渠道,缓解政府在公用事业上的投资压力和不足,民营资本参与公用事业改革已成为发展的趋势.本文着重围绕市政公用基础设施建设运营中引入非公有资本的积极作用、可行性、主要途径和需把握的原则进行探讨.     

我国公用事业民营化与政府规制改革

本文介绍了我国公用事业民营化改革的实践,分析了公用事业民营化过程中存在的问题,进而提出推进我国公用事业的民营化改革,必须正确认识政府在公用事业民营化中所起的作用,进而建立一套相应的规制体制,制定科学合理的规制政策。     

城市公交产业低碳化发展路径研究——以杭州市萧山区为例

公交低碳化改革作为一种政府管制手段，在公交车尾气污染总量得到控制的前提下，可以通过政府的管制与治理促进公交产业效益最大化，实现环境资源的优化配置和产业结构的转型升级。目前公交低碳化收效甚微，其根本原因在于政府管制和处罚力度不够。因此，本文认为未来的公交低碳化改革应采用以政府管制为主导，市场调节配合，实现“出行公交化”和“绿色出行”。     

公用事业民营化与城市政府转型

随着经济社会的发展和技术进步,许多曾被视为自然垄断的公用事业,不再具备自然垄断的条件,其营运及管理模式日渐无法满足新的社会需求,亟待进行民营化改革。目前,公用事业民营化已成为世界各国普遍的发展趋势。已有的实践表明,将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间,以发挥企业家的作用,引入真正的市场机制,不仅能大大提高公用事业运营效率和规模、缓解政府财政压力,减轻地方政府负担,改进公共服务质量,还将为民间企业拓宽发展空间。可以预见,中国即将掀起公用事业民营浪潮,“十一五”期间,如果地方政府和民营企业能够把握住此次战略机会,必将为城市的快速发展带来巨大利益。     

东北城市公用事业发展现状分析

经济增长速度加快、市场化改革进一步深入、城市化水平不断提高,东北国有市政公用事业企业改造进展顺利、积极吸引社会和境外投资、培育多元化投资主特许经营制度得到完善、不断创新融资手段、积极探索价格改革,这些极大的促进了东城市公用事业的发展。同时城市公用事业仍存在许多顽疾。城市公用事业的发展需要体制改革、机制创新、提高效率、降低成本、技术进步。     

公用事业改革的国际经验及借鉴

本文通过分析英美两国在公用事业产业市场化改革中的经验和具体实践，指出我国公用事业市场化改革的方向，提出了我国公用事业市场化改革的措施和建议。     

城市拆迁缔约中的博弈问题及政府的管制行为

城市拆迁缔约在很大程度上是拆迁人和被拆迁人之间的博弈过程。分析城市拆迁缔约中的博弈与均衡问题以及政府的管制行为。研究表明,拆迁中的许多问题有其内在博弈机理;政府管制是必要的,且政府管制时须考虑契约的可执行性,充分估计缔约方的博弈行为。     

我国非常时期价格管制存在的问题浅析

在正常时期的市场经济体制下,市场上大多数的商品价格受市场机制调节,政府只对一些自然垄断或公用事业等涉及公共利益、市场机制无法进行有效调节的产品进行价格管制。但是在突发公共事件、严重自然灾害、战争等非常时期,正常的市场机制难以发挥应有的调节作用,某些商品的价格出现了异常波动,社会秩序出现了一定的混乱,此时出于公共利益的需要,政府就要通过临时价格管制对市场主体的价格自由进行限制,来弥补市场机制的缺陷,维护公共利益。     

管制与创业——来自中国的微观证据

严格地政府管制不仅扭曲了市场信号,而且提高了创业活动的成本。使用4期CGSS调查数据,本文系统评估了政府管制对个人创业概率的影响。研究发现,政府管制显著降低了个人的创业概率,平均而言,样本城市的政府管制指数每上升一个标准差,个人的创业概率将会降低1.68个百分点左右。同时,政府管制对个人创业概率的影响存在异质性。总体而言,政府管制显著降低了个人从事"自我雇佣"的创业概率,但并未显著降低"自己是老板"的创业概率。另外,政府管制显著降低了"低社会网络组"和"低收入组"的创业概率,但并未显著降低"高社会网络组"和"高收入组"的创业概率。这意味着,新一届政府推行的"简政放权"改革可能不仅有助于提升中国经济的创业活力,而且有助于平衡各群体间的就业机会,进而促进社会公平。     

城市公用事业的价格监管

城市公用事业的特征 城市公用事业是指那些涉及公共利益和有限公共资源配置并具有自然垄断特点的行业，主要包括供水、供气、供热、绿化、公共交通、污水处理、垃圾处理等。与一般的竞争性行业相比，城市公用事业的基本特征是：     

西部地区科技创新水平影响路径及其因果非对称性研究

本文基于11个省区的面板数据，采用模糊集定性比较分析方法，探究了西部地区科技创新水平的影响路径及其因果非对称性，研究发现：单一前因条件难以影响西部地区科技创新水平，区域开放程度、创新人力资本和政府支持强度在影响西部地区科技创新水平的过程中发挥着较为普适的作用；区域开放程度、创新人力资本、经济发展水平、政府支持强度和创新平台建设五个前因条件组成四条路径影响西部地区科技创新水平，其中，有两条路径可以实现高科技创新水平，也有两条路径会导致非高科技创新水平；高科技创新水平和非高科技创新水平的路径互相独立，证明西部地区科技创新水平与其前因条件之间具有因果非对称性。     

公用事业“长沙模式”的整体性突破

项目背景与动因长沙城市公用社会事业改革获建设部高度认可近年来,为适应城市建设与发展快速推进的需要,长沙市着力推行城市公用事业市场化改革,打破     

政府规制改革是否增进了社会公共福利——来自中国省际城市水务产业动态面板数据的经验证据

城市水务产业是典型的市政公用事业,政府规制不可或缺。然20世纪90年代以来在新公共管理思潮推动下掀起的市场化改革,在带来显著成效的同时也伴随着诸多问题与争论,焦点之一就是忽视城市水务产业"公益性"的价值目标,陷入片面追求效率和市场化形式的改革误区。本文基于公共福利提升的视角,利用中国2004~2012年间省际动态面板数据和Logit模型考察了我国政府规制改革的效果。研究结果表明,以价格规制和进入规制为代表的中国政府规制改革对公共福利指标并没有显示一致的正向作用,即政府规制改革并没有对社会公共福利产生直接明显的正向影响,没有推动城市水务产业回归公益性价值目标,促进社会公共福利的提升。基于此,本文提出了相应的政策建议。     

地方政府行为演变的阶段性特征及其趋势分析

以公共选择理论为基础,地方政府是理性的经济人,其行为有机会主义倾向。随着改革的推进地方政府完成了经营企业、经营城市和园区的行为转变,下一阶段地方政府有可能经营管制。为此要建立综合性的地方政府行为绩效评价体系和评价主体,并发挥行业协会和商会的作用,制约政府权力。     

出租车客运经济管制现状及改革研究

由于出租车行业的市场失灵,政府对其进行经济管制,然而政府的管制失灵致使出租车行业的很多问题没有得到很好地解决。基于管制俘虏理论和寻租理论,对政府对出租车客运的经济管制进行分析,发现由于政府的严格管制,导致出租车企业的暴利、黑车问题、寻租问题的存在,因而管制改革的重点在于放松对准入和数量的管制,健全价格听证会制度,以达到管制的目标。