协同治理:中国社会信用体系建设的模式选择

社会信用问题是社会转型的产物,社会信用体系建设具有促进政治、经济、社会、文化发展的多重功能.根据运作主体属性的不同,国际上社会信用体系表现为市场式、公共管理式、会员制三种模式,区别在于治理主体.从政府、市场、社会三者之间的关系与职责入手,研究我国社会信用体系的构建是一个有效途径.根据我国当前的信用建设情况,社会信用体系建设应该运用治理的多中心理念,及协同的整体性思想,分类、分步骤地推进.     

社会信用缺失的行政学思考

当前 ,我国令人担忧的社会信用现状 ,正面临经济全球化的严峻挑战。从政府层面而言 ,政府信用职能的弱化 ,缺少对市场的有效约束与监管是造成社会信用缺失的深层次原因。因此 ,社会信用建设必要从强化政府信用职能入手。首先 ,政府要为社会信用建设提供法律、法规、政策等制度保障。其次 ,要加强诚信宣传和教育 ,培育良好的社会道德环境。再次要规范政府自身行为 ,提高政府自身信誉 ,发挥政府的导向与示范作用     

论法律监督权在社会信用体系建设中的作用——基于拓展行政公益诉讼范围的思考

信用日益受到公众关注并使我国信用监管逐步转向法治化轨道.社会信用体系建设是一项巨大而复杂的系统工程,是我国自2014年起重点关注、全面开展的一项重要工作.宪法规定检察机关是国家的法律监督机关,其在社会信用体系建设中占据独特的地位.发挥法律监督权在社会信用体系中的作用,可以从以下几方面考量:第一,发挥法律监督作用是检察机关的分内职责;第二,当前四大领域行政公益诉讼范围亦有维护信用之意;第三,基于拓展行政公益诉讼范围的要求.在实现建成法治国家、法治政府、法治社会的进程中,应当通过拓展行政公益诉讼范围、强化法律监督意识、完善信用立法相关规定、提升检察机关工作人员的素质,为检察机关法律监督权在社会信用体系建设中的运行开拓空间.     

小城镇发展的国际经验与模式——兼论开发性金融对小城镇发展的支持

国外小城镇发展的模式依性质和功能划分主要有综合性小城镇、工矿业小城镇、交通枢纽型小城镇、商贸小城镇、文化小城镇等。依区位的不同,又可划分为大城市边缘区的小城镇、郊区小城镇和农业地带小城镇。政府积极的政策措施是促进小城镇及区域发展的首要条件,稳定的资金来源是小城镇及区域建设的重要保障。我国的开发性金融由于为政府拥有、赋权经营,具有国家信用,体现政府意志,能够把国家信用与市场原理,特别是与资本市场原理有机结合起来。因此,在城镇化建设中大有作为。     

加强政府信用建设的若干问题

本文对政府信用及其建设进行了分析。在作者看来 ,政府信用源于政府行为 ,对政府信用的判断往往与其政策、行为以及由此带来的社会效应联系在一起 ,据此将政府信用行为归纳为政府行为不超过其权利范围、政府行为的代理者在行政操作过程中能遵循信用原则、政府行为结果能为社会创造良好的信用环境等三个方面。作者强调政府信用在整个信用体系中的作用 ,即政府及其代表者的行为影响着市场参与者或其他微观经济主体 ,并由此揭示了社会信用缺失的复杂性与多样性 ,同时也表明治理信用缺失的可行性     

新中国成立以来我国社会信用体系建设的历程、经验与展望

社会信用体系是一个国家社会制度建设的重要组成部分,是国家治理体系现代化的重要标志。新中国成立以来我国的社会信用体系发展经历了计划信用、萌芽、起步、加速发展四个阶段。经过多年实践,我国在信用立法、征信体系和互联网金融等领域的信用体系建设中取得了一定成就。新时代,我国完善社会信用体系的重点是继续加强这三个领域的建设。     

站在构建社会主义和谐社会的高度积极推进社会信用体系建设

从构建社会主义和谐社会的角度,分析了在我国推进社会信用体系的重要性和迫切性。作者认为,社会信用体系是改进政府市场管理的有效方面,有利于促进诚信文化和精神文明建设。并从信息采集、完善法规、建立信用标准等方面阐述了我国信用体系建设中应把握的若干问题。     

社会信用体系属性的经济法认知

社会信用体系的公共性表现为信用信息来自能够反映出自然人、法人和其他组织等信用状况的数据和资料,其可依法分类于公共和市场信用信息。信用经济实质上就是借贷经济,信用政策就是信用杠杆工具。实施信用杠杆政策,就存在商业风险。制定合理信用政策,构建规范的社会信用体系,能理性控制和化解其对应的商业信用风险,这正是社会信用的政策性和规制性。规范社会信用体系,尤其是出台规制惩戒失信者、鼓励守信者的规范性文件,营造良好信用市场氛围,是全面推进和实施社会信用体系建设的重要举措之一。规范社会公共信用信息,可以与政府治理、法治政府和规范政府公权力同步进行,如政务公开,政府透明,公平行政,提升公信力,这正是规制社会信用体系的核心内容。     

社会信用建设的模式比较

建立完善的社会信用体系,关系到社会的良性运行和有效整合。根据动力机制与核心结构的不同,大致可将发达国家的社会信用建设模式分为三种：以市场化运作为核心的美国模式、由政府推进的欧洲模式、依靠行业协会的日本模式。引入SCRR-E信用体系生态模型,从结构、内容、规则、功能四个维度对三种模式进行横向比较发现,三种模式各有其优劣。探讨适应我国国情的社会信用体系建设之路,必须充分考虑到我国现有的社会结构和社会文化环境。     

政府信用的流失与重构

政府信用是政府诚信建设内容的重要组成部分,良好的政府信用是诚信政府形象树立的前提与基础,并且维系着政府权威的最优化发挥,保障着政府社会管理职能和社会服务职能的发挥。当前,我国政府的信用还存在着一些问题,制约着政府行政效率,对我国政府的形象、行政地位的合法性等方面产生了极大的影响。这就迫切需要建立完善的政府监督约束制度,以克服政府信用关系中权力非对称可能引致的不良后果;建立互动的公共政策体制;依法行政,建设法制政府;提高政治透明度,建立透明政府,最终强化政府信用意识,重构政府信用。     

商务信用建设的困境与出路——基于商业诚实信用原则之视角简

在注重信用的现代经济社会中,完善的商务信用体系是社会经济健康发展的重要保障．是一个国家软实力与国际竞争力的核心部分,也是当前世界各国致力建设的重点。然而,我国商务信用仍处在发展过程中：囿于市场经济的缺陷、社会转型过程中价值观的混乱、法制建设的亟待完善等因素,企业信用缺失、制假售假泛滥、消费信用滞后、证券市场隐患——商务信用的状况面临相当多的困境,令人堪忧。特别是商业诚实信用原则作为商法核心原则的应有之义,却并没有被人们提到它应当具有的高度上受到其应有的重视程度,从而发挥其指引价值取向、规范商事行为、弥补市场缺陷的作用。面对目前国内商务活动中的种种不诚实、不讲信用的行为,不仅需要推崇信用观念、加强政府引导、构建信用监督与守信激励的综合信用体系并加大失信惩罚等信用建设手段,更应强化商业诚实信用这一原则且通过司法手段实现最终保障,唯此才能更好促进我国市场经济的建设,为社会信用体系的实现奠定良好基础。     

商用信用评级在中国:实施条件与政策评析--以南京市为例

信用评级业是当今市场经济制度较为发达的国家与地区确保信用交易质量的重要手段 ,是一国社会信用体系建设的重要构成部分。我国发展信用评级业是我国市场经济发展的必然要求 ,是科学发展观的基本体现。本文首先通过对信用评级进行理论分析 ,然后再结合我国信用评级市场发展现状与要求 ,提出了我国今后信用评级业的发展的部分设想与建议 ,即坚持走市场化评级道路 ,认真建设具有中国特色的征信体系以及加强对评级市场的管理 ;最后 ,依据本文的研究结论 ,结合江苏省南京市社会信用体系中商业信用评级建设的具体情况进行述评。     

社会信用缺失的成因分析

完善的市场经济首先是一个信用发达的经济,信用制度是市场机制良好运行的必不可少的制度基础之一。我国虽然已建立起市场经济制度,但是与之相伴随的市场信用意识和市场经济的信用交易制度均未建立起来,由此造成的信用缺失,正在影响经济的健康发展。为此如何尽快建立健全我国的信用制度是目前亟待解决的重要问题。 我国社会信用缺失主要表现在如下几个方面: 首先,政府信用缺失。政府作为国家的管理者理应更加遵守信用规则,在融资方面要有借有还、到期归还、还本     

信用沈阳建设及发展对策研究

随着我国与国际接轨速度的日益加快,＂信用经济＂这一新兴词语已在人们的社会经济生活中越来越多地出现了。2010年沈阳市社会信用体系建设工作全面展开。打造＂信用沈阳＂形象,营造良好的信用环境,对于实现沈阳老工业基地全面振兴、构建＂和谐沈阳＂将产生积极而深远的影响。沈阳将完善三大信用主体,全力打造信用政府、信用企业和信用个人制度建设,建设五大信用系统,促进信用沈阳建设的大发展。     

商用信用评级在中国:实施条件与政策评析 --以南京市为例

信用评级业是当今市场经济制度较为发达的国家与地区确保信用交易质量的重要手段,是一国社会信用体系建设的重要构成部分.我国发展信用评级业是我国市场经济发展的必然要求,是科学发展观的基本体现.本文首先通过对信用评级进行理论分析,然后再结合我国信用评级市场发展现状与要求,提出了我国今后信用评级业的发展的部分设想与建议,即坚持走市场化评级道路,认真建设具有中国特色的征信体系以及加强对评级市场的管理;最后,依据本文的研究结论,结合江苏省南京市社会信用体系中商业信用评级建设的具体情况进行述评.     

打造信用政府

说到信用 ,人们往往把关注的焦点投向个人信用、商业信用以及银行信用 ,而对政府信用则关注不大。如果说市场交易行为主体信用的匮乏将增加交易的成本 ,扰乱市场经济的正常秩序 ,造成社会资源的极大浪费的话 ,政府信用的缺失的后果将更加严重 ,这是由政府的特殊地位所决定的。因此 ,打造信用政府 ,塑造诚信政府的形象 ,无论是对社会信用体系的建设 ,还是地方经济的发展 ,都具有重大的意义。     

论中国中小企业信用担保的运作模式

经济发达国家的中小企业信用担保体系建设已相当完善,运行效率也比较高。中国是一个发展中国家,也是一个经济体制转型的国家,政府和民众的财力仍相对薄弱,社会的信用基础差。我国近期不可能全盘照搬发达国家中小企业信用担保模式,必须根据国情,逐步建立起符合中国国情的中小企业信用担保体系。     

论现代信用的高度发展

现代社会信用关系的高度发展主要表现在：政府信用不再仅仅是为了弥补财政赤字以及国民经济的基础设施建设,政府信用已运用到调控宏观经济之中,其基本作用的升级是与现代社会信用的高度发展相一致的。证券信用在虚拟经济中的风险远远高于在实体经济中的风险。电子商务信用成为现代社会信用关系发展的一项重要的新内容。信用卡是现时代信用关系高度发展的显著标志。新的信息技术创造了新的信用形式,也实质上提高了现代信用的水平。     

社区建设中的国家与社会关系模式

与计划经济体制下的“大政府、小社会”的国家———社会关系模式不同,市场经济体制下的国家———社会关系模式特征在于“小政府、大社会”。20世纪80年代以来我国的经济体制和社会体制的改革,市场要素和社会要素的发育,都是在政府的主导和推动下进行的,从这个意义上说,我们需要塑造的“小政府”同时还应是一个“强政府”,也就是说,“强政府———强社会”的关系模式、政府主导与社区自治的有机结合,应是我国社区建设最重要的体制要求及体制特征。     

我国社会信用发展态势与体系建设

改革开放30多年来我国经济的高速增长并未带来整个社会在信用上的同步跟进,其治理迫在眉睫。在社会信用问题治理上,最核心的举措之一是建立社会信用体系。对温州社会信用体系建设的实地调研可以发现,现阶段我国社会信用体系建设面临诸多的困境,这些困境主要存在于征信体系建设、联动机制建设、政府自身信用建设等方面。鉴于此,可以尝试借鉴整体性治理来破解上述困境,这种破解作用主要通过组建专门的信用主管部门、强化部门和区域之间的联动协作、完善政府自身守信机制设计、推进政府与社会之间的协同治理等路径来实现。