四川省数字营商环境构建：动因、问题与策略

习近平总书记2020年11月提出的“数字营商环境”概念,将我国营商环境优化引入了更深层级的思考和行动。课题组在对四川省数字营商环境的调研中发现,四川省的数字营商环境在不断优化的同时仍然存在“效率困境”问题。对标世界银行标准,在基础设施、服务事项规范化标准化建设、数据共享等方面未能有效改善和解决。对标国家标准,电子证照汇聚数据能力弱,省内数字鸿沟现象还比较明显。要打造具有“获得感”的数字营商环境,需要夯实基础设施建设,持续推动数字化进程;构建政府协同机制,深化数据共享;优化流程,重视监管,促进行政审批制度改革高效发展;线上线下业务深度融合,提升治理水平;完善数字创新环境,加快数字人才培养,消弭数字鸿沟。     

信用建设助力提升营商环境研究

我国社会信用体系建设取得重要进展。同时,存在信用承诺相配套规范尚未完善、信用监管共治格局尚未形成、政务诚信度与市场需求还有差距、中小企业信用融资困难依然存在、国家层面的信用法律亟待完善及商业信用环境有待提升等问题。“十四五”期间,应针对信用建设和营商环境存在的短板和弱项,进一步规范信用承诺使用、提升信用监管效能、加强政府信用建设、完善信用法律法规,努力建设法治化、市场化、国际化的营商环境。     

基于全局熵值法的我国省域数字经济营商环境测度

优化数字营商环境，是推动数字经济快速发展的关键。从数字基础设施建设、政府监管和服务、市场环境、法治环境、数字化人才供给、金融服务6个维度出发，构建我国省域的数字经济营商环境指标体系，运用全局熵值法，测度2014—2019年30个省域的数字经济营商环境。结果表明：从综合得分看，我国数字经济营商环境水平总体发展趋势持续向好，各省域的数字经济营商环境综合得分不断提高；从一级指标权重来看，数字基础设施建设与政府监管和服务对提升我国数字经济营商环境水平的贡献度较大；从一级指标测算结果来看，我国30个省域的一级指标综合得分呈现非均衡性特征。     

基于区块链技术推进四川省“互联网+政务服务”创新应用研究

为贯彻落实国家关于发展区块链产业、推动数字化改革等重要战略部署，四川省结合国家“区块链+政务服务”领域创新应用试点项目，大力推进区块链技术与政务服务发展深度融合。本文综述国内外区块链发展现状及趋势，分析四川政务区块链发展面临的问题和挑战，并研究提出“天府通办”政务服务联盟区块链的建设思路和规划，为探索区块链在政务服务领域创新应用提供支持。     

江西创新政府采购“电子卖场”

<正>“一站式”采购体验简便、高效、快捷，同时“全过程”公开透明。政府采购像逛淘宝！2021年底，江西省创新政府采购电子卖场，将电商模式引入政府采购领域。通过“互联网+政府采购”，打造公开透明的政府采购交易服务平台，有效破解政府采购领域存在的腐败问题频发、地方保护主义等问题。2022年，江西省政府采购电子卖场入选第五届数字中国建设成果展览会全国典型案例，荣获第五届国家级高质量发展营商环境“特色驱动奖”。政府采购电子卖场已成为江西数字化转型的新名片。     

四川五级政务服务体系标准化建设领先全国

政务服务中心自上世纪90年代中期出现以来,特别是行政许可法颁布实施以后,全国各地积极探索建立“一站式办公”、“一个窗口对外”等政务服务工作新机制。但是,目前各地政务服务中心建设还不规范、不完善。为此,四川省在全国率先建设了五级政务服务体系,这是一种负责任的尝试,也是让保障和改善民生更优先。从2008年4月四川省启动机关行政效能建设以来,到2012年底,已在全国率先形成了“纵向到底、横向到边、覆盖全省”的五级政务服务体系。     

“5G+智慧政务”时代秘书的适应性研究

本文首先从5G技术和智慧政务的背景出发，阐述了目前我国5G技术和智慧政务的发展现状，发现其存在的问题，提出了其对秘书工作带来的机遇与挑战，然后对“5G+智慧政务”建设在秘书工作中的应用进行价值分析，以期为秘书在“5G+智慧政务”的发展下提供适应性策略与方法。     

“放管服”改革何以优化营商环境？——基于治理结构视角

“放管服”改革优化营商环境的路径是一个重要的研究议题,既有研究分别从权力、制度和技术3个角度给予解释,但研究视角单一、理论提炼较少,目前学界缺乏总体性视角和理论化研究。本文构建了治理结构降低制度性交易成本的理论框架,以期对“放管服”改革优化营商环境的路径作出理论解释和探索,选取2017～2018年289个城市数据,采用工具变量法验证本文理论框架。研究发现：成立行政审批局和政务服务中心进驻部门与事项的职能整合路径、运用网络技术提供在线服务的数字化运作路径、成立大数据局和政府信息公开的信息共享路径,分别构建了平台界面、数字界面和信息界面,实现基于界面的政企互动,降低了政企沟通、信息和合规成本、优化了城市营商环境。以上3种路径的验证为营商环境的优化研究提供了一个新的总体性理论框架,“放管服”改革将条块结构转型为界面结构,实现界面式互动,通过解决有限理性与投机、制度摩擦和信息不对称等问题降低制度性交易成本。     

经济-能源-环境系统耦合协调发展的动态演化与影响要素研究

我国经济发展、能源消耗与环境治理之间的矛盾愈发尖锐,经济-能源-环境(3E)系统耦合协调发展成为有效推动经济绿色低碳转型的必然选择。基于此,本文利用2004—2018年中国省域面板数据,使用耦合协调度与空间面板模型测算29个省份(港澳台、西藏与云南除外)3E系统的耦合协调度,考察其动态演化规律与空间溢出效应,并对3E系统耦合协调发展的影响要素进行准确识别与政策讨论。结果表明：中国省域3E系统的耦合协调度虽有所提升,但“两极分化”加剧;整体呈现出空间正相关的集聚特征;绿色投资正外部性与人力资本提升能够有效促进3E系统耦合协调发展,而工业化、城镇化的快速推进,社会投资的结构性失调成为抑制3E系统耦合协调发展的重要因素。     

数字治理视角下“互联网+政务服务”优化路径分析——以广东省广州市“一窗式”改革为例

政府治理向数字化治理转型是推进国家治理能力现代化的必然要求,而“互联网+政务服务”作为促进政府治理转型的重要抓手,对于更好地将政府治理工具与互联网技术进行有机融合,从而推动数字政府建设具有重要意义。但在实践中,“互联网+政务服务”改革过程中存在着一些亟待解决的痛难点问题,如互联网政务服务事项缺乏统一标准、数据共享存在信息壁垒与协同障碍、容缺办理制度亟待推广完善以及在线政务平台存在信息安全隐患等。为了探索这些问题的解决路径,文章以试点城市广东省广州市的“一窗式”改革为例进行分析,从顶层设计、共享协同、治理模式与监管模式几方面为改革提供优化路径。     

数字政府中电子政务优化及指标体系建设研究

通过实践调研、文献梳理，应用AHP层次分析法，构建数字政府建设中电子政务4项一级指标、12项二级指标的指标体系。调研分析当前电子政务建设在材料审批、流程优化、监督查评、平台建设及营商环境的发展状况。研究探索以下解决路径：一是塑造以“人民为中心”的服务理念，拓宽部门组织与民众交互渠道，应用数字技术预测民众需求；二是提升政府线上服务能力，建立反馈回应系统、建立完善数据共享平台、实现电子材料与电子签章的法律效力。     

适应西部开发需要 切实规范政务管理

为规范政务管理,改善投资环境,实现跨世纪发展战略目标,重庆市从1999年开始实施了“1+6工程”。“1+6工程”由一个主体文件和六个配套文件组成(即重庆市人民政府关于进一步规范政务管理改善投资环境的决定;重庆市人民政府办公厅就执行“决定”向各级行政机关和国家公务员提出的统一要求、政务信息因特网公示制度、“一站式”办公制度、外来投资者投诉制度、行政事业费收缴分离制度、政纪责任及纪律处分办法。)实施一年多来,收到了较好的成效,但还存在一些不足。为此,特将常务副市长王鸿举今年3月在全市依法行政工作会议上讲话的有关部份摘要刊出,使广大读者知晓,并供有关同志学习贯彻。     

新文科背景下数字文旅人才培养的实践——以A高校为例

“质量革命”已然成为中国高等教育的热点议题,以新文科建设为代表的跨学科混合式教学改革成为当前旅游高等教育改革创新的重点。文章以A高校为案例,总结其新文科背景下数字文旅人才培养的实践经验。研究表明：(1) A高校形成了“旅游管理+人工智能+双外语”培养模式、“混合式教学+虚拟仿真技术+社会服务体验”课题体系、旅游“本体—客体—介质”教材建设、“海外—业界—本校”师资队伍、“学生+企业”实践体系的创新实践经验;(2)未来可从构筑多层次数字文旅人才培养体系,搭建数字文旅人才培养系统实训平台,形成数字文旅人才培养的长效机制等方面继续推进旅游教育高质量发展。研究结果旨在为旅游教育高质量发展与数字文旅人才培养路径创新提供参考。     

省情速递

目前，四川省已发布实施《政务服务中心管理规范》等7个政务服务省级地方标准。这些地方标准在推进机关行政效能建设和政务服务规范化建设中发挥了重要作用。今年底，四川将制订和修订涉及政务服务方面的省级地方标准和内部标准近650个。     

营商环境异质性对乡村振兴的复合联动效应——基于协调发展理论的新型幸福感视角

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的战略举措,营商环境是影响乡村振兴的重要外在动因。本文将192个地级及以上市划分为9个营商环境区域和东西部、南北方4种典型营商环境地域,基于协调发展理论构造新型幸福感指标和采用灰色关联度方法检验营商环境异质性对乡村振兴的复合联动效应。研究发现：营商硬环境、软环境协调优化发展可稳步提升新型幸福感值,进而推动乡村振兴战略的实施;乡村振兴域内因素协调发展是提升乡村振兴整体成效的根本动力,营商环境协调优化有助于提升各因素关联度。提出建立有效的区域协调发展机制,城市辐射乡镇协同发展,协调地域优势资源的合理配置,注重农业现代化转型,力求探寻乡村振兴新的实践路径。     

四川省科技创新、生态环境与区域经济协调发展研究

本文以“创新驱动、绿色发展”理念为切入点,构建了包含科技创新、生态环境以及区域经济三个系统的综合评价指标体系,运用熵权TOPSIS法以及耦合协调模型对四川省18个地级市三系统的协调发展度进行了测算,发现区域之间发展水平的差异,并提出了符合四川地区发展实际的对策建议。     

安徽省药监局：管服并重谋发展 开拓进取谱新篇

<正>“寓服务于监管之中”做法得到安徽省委主要负责同志批示肯定,优化营商环境举措入选全省政务服务效能典型案例;多款创新药品医疗器械成功获批上市,医药企业发展的内生动力和创新活力进一步激发;积极促进中药传承创新发展,“十大皖药”产业示范基地示范效应日益凸显;     

时政资讯

《“十四五”推进国家政务信息化规划》发布国家发展改革委近日发布《“十四五”推进国家政务信息化规划》。《规划》提出,到2025年,政务信息化建设总体迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段,跨部门、跨地区、跨层级的技术融合、数据融合、业务融合成为政务信息化创新的主要路径,逐步形成平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管的新型数字政府治理模式,经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境等领域的数字治理能力显著提升。     

成都政务微博，让“群众路线”看得见

8月19日，四川省成都市政务微博服务群众办事大厅正式上线，3000多个政务微博为群众提供办事咨询、举报投诉、建言献策、信息资讯等服务，“成都服务”官方账号也在两个微博平台同时开通，促进了各级各类政务微博及时、优质、高效地为群众提供线上办事服务。     

挤干水分再入"库"

四川省南溪县政府最近发出了《关于将上报重要数据重大政绩纳入政务公开内容的通知》，明确规定各级单位的重要数据、重大成绩在上报之前必须在政务公开栏上公示，接受群众监督。在公示中，凡是群众有异议的数据必须查实后才能上报，对弄虚作假者，追究其单位主要负责人的责任，并通报全县。这种对干部所报的“政绩”让群众挤干水分再入“库”的做法深受社会各界的欢迎。时下，统计数字掺水现象非常普遍，如国内生产总值、工农业总产值、乡镇企业总产值、财政税收、农民人均纯收入、计划生育率、扶贫成效等指标数字之大、增长速度之快，令人…