府际关系视角下的政策执行——对N市农业补贴政策执行的实证研究

在“职责同构”的府际关系制度背景下,从中央到乡镇的各个层级政府,甚至包括准行政化的村委会往往都会参与到某项政策的执行中.以N市农业补贴政策执行为例的实证研究表明,在这样一个漫长的执行链条中,中央省市县乡各级政府承担了不同的职责,其执行过程基本是一个“信息向上、资金向下”的过程.其执行偏差主要发生在县及其以下层级政府,这可以从“职责同构”基础上的“逐级发包制”的府际关系制度特征得到解释和理解.中国制度背景下有三个关键变量影响了分配型政策执行偏差发生的节点,即地方政府是政策的受益者还是受损者、政策成本承担者和政策具体实施者是否一致以及具体实施成本的大小.     

基于政策文本计量的中国中小企业创新政策变迁研究

中国中小企业自改革开放以来发展迅猛,但创新能力不足,成活率低,整体经营状况不佳。通过对改革开放以来四个发展阶段的154篇中央层面的中小企业创新政策进行政策文本计量分析,运用Ucinet及NVivo分析各阶段政策数量统计、发文部门府际关系、政策主题发展变迁三个维度,总结政策阶段性特征。中小企业创新政策从1978年至今,政策数量呈现出阶段性增长趋势;政策合作网络呈现出由简单到复杂、由部门合作不固定走向部门合作趋于固定等特点;中小企业创新政策主题由单一到多元、由失衡走向均衡,并在不同的发展阶段体现出不同的时代特征。以此为基础,对中国中小企业未来发展提出政策性建议：从政策体系角度,加强顶层设计、细化政策内容;从发文部门合作角度,优化部门合作关系、发挥牵头部门作用;从政策工具角度,加强信息技术运用、创新政府采购形式、营造良好的经营环境。     

政策执行中的政策宣传研究述评

政策宣传是政策执行过程中的首要环节。通过对国内外的研究发现,当前国内外学者对公共政策的研究主要集中于公共政策和公共政策执行等方面;国内对公共政策执行中的政策宣传的研究大多是借鉴和引用西方学界的研究成果,因而在实践和创新等方面还有待加强;且国内外,对某一项具体社会政策宣传的研究都不多见,这也是今后政策宣传研究需要努力的一个方向。     

府际关系视角下区域环境政策执行偏差研究 ——基于博弈模型的分析

区域环境政策执行对改善环境质量、推进生态文明建设意义重大。基于府际关系视角,通过构建三个博弈模型,对区域环境政策执行过程中的政府行为进行分析。研究发现:在区域环境政策执行过程中,从横向府际关系来看,地方政府之间存在"共谋行为",负面的"共谋行为"会导致政策执行出现偏差;从纵向府际关系来看,行政发包制的政策执行机制,在以经济增长为中心的政治锦标赛背景下,会造成政策执行的"囚徒困境";从时间维度上看,中央政府的监管举措是约束地方政府政策执行偏差的必要条件。为此,地方政府间应增强互信与信息共享,中央政府必须创新政策执行机制、政绩考核机制、激励机制、问责机制和协调机制,建立社会监督体系,推进区域环境治理的技术创新。     

我国现代医院管理制度政策文本量化研究

文章在政策工具和系统论视角下,统计分析2017年7月至2022年9月国家出台的现代医院管理制度有关政策文件,以了解国家层面政策工具使用特点,辅助政府优化政策。最终纳入文件71篇,共编码831条,并将其与20个政策工具及8个系统条目拟合归类。结果发现政策类型、发文单位较为集中,能力建设、权威、内部子模工具体现频繁,内部构件欠衡,系统性欠缺。研究提示,政府应提高政策效力与合力,加强政策工具整体平衡性、内在均衡性、系统协调性。     

我国公共卫生政策文本的量化分析

公共卫生是公共管理不可或缺的一部分,公共卫生对全面建成小康社会具有重要意义。文章基于政策工具、政策规范和政策目标维度,利用内容分析法,结合NVivo 11分析软件,对235份公共卫生政策文本进行整理、统计和分析。研究表明,我国在公共卫生领域所使用的政策工具中,存在政策工具体系失衡的现象,供给型政策工具使用过于频繁,需求型工具使用存在着缺位现象,环境型工具使用相对不足;在政策规范维度,倡导性规范占据了主导地位,实现了禁止性规范向倡导性规范的转型;在政策目标维度,对公共卫生服务类目标和公共卫生安全类目标的关注相对均衡。基于以上结论,提出了相关的政策建议。     

基于政策文本的“双创”政策量化研究

【目的/意义】政策量化分析可以有效评价政府应对新型冠状病毒肺炎疫情的应急管理效果,也能够为政府制定后续政策提供参考。【设计/方法】采用文本量化分析法,分别从颁布主体、政策类型、政策目标和政策工具等多维度对疫情防控的政策文本进行量化分析和评价。【结论/发现】（1）防治疫情需要充分发挥各部门在各自领域的职能作用并加强部门间的联防联控。（2）政策目标明确并随着疫情发展获得及时调整。（3）通过灵活搭配和使用政策工具达成政策目标,但仍需针对政策薄弱点加强政策部署。（4）仍需基于分析结果,对应急管理的预案制定、领导体制、运行机制和科学管理模式等进行加强提升。     

公共对话式政策执行模式的理论初探

政策执行模式经历自上而上模式和自下而上模式后,正向一种双向互动的公共对话式模式发展。公共对话式政策执行模式是一种基于公民权、政府的公共性和服务本质、宪政民主价值等理念,并且强调平等、共识、辩论、尊重公民权、行政人员的自主性和个人责任、官民双向互动的新型公共政策执行模式,这一模式对于促进有效的政策执行进而实现公共政策的最终目的具有重要意义。公共对话式政策执行模式在理论和实践中都面临诸多挑战与困难,但公共对话本身蕴藏的无限潜力使得公共对话式政策执行模式所面临的挑战和困难并不是不可攻破的,很多矛盾与悖论可以向着有利于政策执行的方面转化,其有着无限的发展前景。     

公共政策有效执行的目标群体研究

政策的有效执行是以目标群体的认同和接受为前提条件的。目标群体有其复杂性,它能否接受和服从某一项政策,要受到多重因素的影响。目标群体障碍是政策不能有效执行的重要原因,应采取有效措施防止目标群体障碍的出现。其主要措施有:确保公共政策合法性;改善公众消极参与的现状;加强普法,做好政治社会化工作;加强与目标群体的沟通,做好政策宣传;科学制定补偿性政策;加强对政策执行主体的监督与控制等。     

政策执行主体在政策规避中的影响分析

政策规避是公共政策执行中的常见现象,导致公共政策规避的因素是多方面的,但深层原因在于公共政策执行主体。本文从政策执行主体的角度出发,分析其在公共政策规避中的影响作用,探寻解决公共政策规避现象的对策。     

基于三维框架的省级教育信息化政策文本量化分析

构建适切的省级教育信息化政策体系,是国家教育信息化建设取得成功的重要保障。基于政策工具的视角,以2015年以来省级政府公开的教育信息化政策为研究对象,从政策工具、政策主题和政策要素三个维度对政策文本进行挖掘分析。研究发现：省级教育信息化“政策林”已基本形成,政策文本形式以解释类文本为主,但发文主体较为单一;政策工具使用存在结构性失调,表现为对权威工具高度依赖,对激励工具和象征与劝诫工具存在一般性依赖,对能力建设与系统变革工具存在弱依赖;区域教育信息化政策内容相似度高,但在教育信息化“建”与“用”的政策主题上存在明显不同偏好,且在政策要素方面的政策供给存在“差序化格局”。最后,从丰富政策形式、优化政策工具结构、完善政策内容三个方面提出政策优化的建议。     

政策执行研究述评

从20世纪90年代中期开始,中国学者开始关注政策执行问题。我国政策执行研究是基于政策执行阻滞这一社会现实,理论研究也获得了国际与国内的学术支持。十几年来,政策执行的研究范围不断扩展,学科定位不不断深化,理论研究展现出不同的视界,同时也暴露出一些问题。因此,研究的进一步发展,还需要改变思路与拓展内容。     

政策执行研究述评

从20世纪90年代中期开始,中国学者开始关注政策执行问题。我国政策执行研究是基于政策执行阻滞这一社会现实,理论研究也获得了国际与国内的学术支持。十几年来,政策执行的研究范围不断扩展,学科定位不不断深化,理论研究展现出不同的视界,同时也暴露出一些问题。因此,研究的进一步发展,还需要改变思路与拓展内容。     

公共对话式政策执行模式的理论初探

政策执行模式经历自上而上模式和自下而上模式后,正向一种双向互动的公共对话式模式发展。公共对话式政策执行模式是一种基于公民权、政府的公共性和服务本质、宪政民主价值等理念,并且强调平等、共识、辩论、尊重公民权、行政人员的自主性和个人责任、官民双向互动的新型公共政策执行模式,这一模式对于促进有效的政策执行进而实现公共政策的最终目的具有重要意义。公共对话式政策执行模式在理论和实践中都面临诸多挑战与困难,但公共对话本身蕴藏的无限潜力使得公共对话式政策执行模式所面临的挑战和困难并不是不可攻破的,很多矛盾与悖论可以向着有利于政策执行的方面转化,其有着无限的发展前景。     

农村一二三产业融合政策文本量化分析

乡村振兴,须以农村一二三产业融合发展为着力点。基于政策工具视角,运用文献计量法和内容分析法,编码分析我国国务院各机构、省级政府及其他机构发布的88份农村一二三产业融合政策文本。结果显示,政策工具使用比例存在差异,政策目标与政策工具的契合度有待提升,政策主题词呈群聚化特点。建议优化政策工具使用结构;增强政策目标与政策工具的适配性,健全政策目标体系;推动政策工具评价体系建设,提升科学性。     

政策工具视角下中国电视节目政策文本量化分析

合理使用政策工具是完善电视节目政策、促进电视内容产业发展的重要手段。针对我国电视节目发展60余年,由强调数量、速度向高质量发展转变,相关政策体系亟待调整优化的现状,对电视节目政策进行量化分析,将电视节目政策工具分为规制型、经济激励型、社会型三大类型。通过内容分析法,对我国57份电视节目政策文本中的政策工具在类型与时间维度上进行统计分析,发现规制型政策工具中管制类政策工具使用频繁;经济激励型政策工具中税费调节类政策工具过于薄弱;社会型政策工具参与主体单一。应均衡使用规制型政策工具、扩大经济激励型政策工具使用范围、鼓励政策参与主体多元化,以促进我国电视内容产业的发展。     

论政策执行中的人力资源管理创新

公共政策执行中的人力资源管理指的是在公共政策执行中建立健全人力资源的选拔、培训、激励、监督等运行机制 ,激励和挖掘人才的潜能 ,使人力资源在公共政策执行中得到有效开发、合理利用和优化配置。目前我国公共政策执行中人力资源管理还存在管理体制僵化、人治现象严重等弊端以及面临新经济时代要求的组织扁平、学习理念等挑战。树立人本管理理念、设立柔性管理模式、建立学习型组织是政策执行中人力资源管理创新的重要策略。     

政策执行偏差及其矫正——中国北方五地荒漠化防治案例

政策执行偏差会导致政策执行的非预期结果。基于对中国北方五地荒漠化防治的案例分析,探讨中国政策执行的不良偏差问题在荒漠化防治中的表现与机制。基于政策偏差程度和偏差成因两个维度构成的四象限,将荒漠化防治政策执行中的偏差归纳为四类:扭曲的地方利益观和政绩观导致的象征性执行、制度约束缺乏导致的替代性执行、政策执行素质以及创造性政策执行缺乏导致的机械性执行、目标群体参与性不足导致的抵制性执行,并提出了相应的政策执行偏差矫正对策。     

中国军民融合深度发展政策文本量化研究

以2013—2019年间国家层面颁布实施的111项军民融合深度发展政策为依据,采用政策文本量化的方法,从政策力度、政策目标、政策措施三个维度构建效力评估模型.结果表明,中国军民融合深度发展政策效力在2013—2019年间表现为上升后下降,政策平均效力始终处于低水平;国家层面军民融合深度发展政策以引导措施为主,调控目标主要聚焦于创新与科技成果转化、资源开放共享,而人才培养和发展、产业园区建设的调控权限更多地下放给地方政府.