30年五次改革：折射中国行政管理体制走向

2008年3月15日上午，在十一届全国人大一次会议第五次全体会议上高票通过关于国务院机构改革方案的决定，批准了新时期以来的第6次国务院机构改革方案。 这是对改革方案的肯定，更寄托着对加快行政管理体制改革、建设服务型政府的殷切期盼。     

更新观念稳步推进——工学结合的探索与实践

随着国务院<关于大力发展职业教育的决定>、教育部<关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见>和<关于在部分职业院校开展半工半读试点工作的通知>等中央文件的下发,我国职业教育进入了新一轮大发展阶段.工学结合培养模式得到教育行政管理部门的重点推介,全国各地职业院校都在积极响应.     

"丰田培训模式"在中职汽修专业教学中的应用实践

一、背景 1.政策前景 2005年11月,国务院下发了<关于大力发展职业教育的决定>.同年在国务院召开的第六次全国职业教育工作会议上,温家宝总理作了重要讲话,指出职业教育要"真抓实干", "大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式".在十七大报告中,胡锦涛总书记也提出"要大力发展职业教育".     

大部制改革应与阳光财政联动

3月15日，引人注目的国务院机构改革方案在十一届全国人大一次会议上获得通过。这是1982年以来中国的第六次政府管理体制改革了。     

论中国行政体制改革的目标

党的十八大报告中指出,要深化行政体制改革,并提出了要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的目标。进一步的行政体制改革应破除制约发展的体制机制障碍,注重政府职能转变,建设服务型政府;从全能型政府向有限政府转型;推进依法行政,建设法治政府;加大机构整合力度,实行职能有机统一的大部门体制;完善行政运行机制,提高行政效率,向绩效型政府转型;推进政务公开,向阳光政府过渡。     

2006:义务教育归位

2006年6月26日,人民大会堂召开的全国人大常委会第22次会议审议了<义务教育法修订草案>,会议结束时,这个草案顺利通过三读.事实上,此前的元月,温家宝总理主持的国务院常务会议已经通过这个草案.此后,2月份与4月份,全国人大常委会也已经分别进行了两次审议,这个草案已经基本上臻于完善.与现行不分章节、只有18条1800余字的<义务教育法>相比,此次"三读"的"草案"共8章6 3条,总字数7000余字,无论是从内容还是规模上都大大拓展.而其中最重要的亮点则是,把"保障经费"专列一章,用14条共计1800字左右的篇幅,详细地规定了义务教育的经费保障体制.     

国务院原则通过直销法(草案)

本刊讯:备受国内外关注的中国直销立法进程获重大进展.国务院总理温家宝于2005年8月10日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过<直销管理条例(草案)>和<禁止传销条例(草案)>,由国务院公布施行.     

重新认识民政部门职能

长春市民政局长崔玮德提出:国务院机构改革方案实施后,怎样看待民政部门的职能任务,这既是一个认识问题,也是一个关系到目前乃至今后工作的实际问题。上次机构改革时,国务院“三定”方案就明确界定民政部是管理社会行政事务的部门。在九届人大一次会议公布的国务院机构改革方案中,民政部被确定为国家政务部门。这表明,民政部门的地位、职能、作用实际上已经发生了变化。第一,社会保障的职能在民政业务中已经弱化了,并且,随着国家整体社     

关于土地管理地方性法规修改完善工作的思考

我国大多省、市、自治区从上个世纪80年代初至今,一直高度重视土地管理法规的立法及修改工作.以四川省为例,早在1982年8月11日,四川省人大常委会就颁布并予当日起施行了<四川省土地管理暂行条例>;1987年7月2日,四川省第六届人大常委会第二十六次会议在<四川省土地管理暂行条例>的基础上审议通过了<四川省土地管理实施办法>;1989年11月15日,四川省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议作出了<关于修改〈四川省土地管理实施办法〉的决定>,对1987年7月2日省人大常委会审议通过的<四川省土地管理实施办法>作了第一次修正;1995年6月20日,四川省第八届人大常委会第十五次会议对<四川省土地管理实施办法>作了第二次修正;1997年10月17日,四川省第八届人大常委会第二十九次会议作出<关于修改四川省土地管理法实施办法的决定>,这是对<四川省土地管理实施办法>作的第三次修正;1999年12月10日,四川省第九届人大常委会第十二次会议,根据1998年8月29日第九届全国人大常委会第四次会议修订的<中华人民共和国土地管理法>,并结合四川省实施土地管理法的实际情况,重新制定、审议通过并颁布施行了现行的<四川省土地管理法实施办法>.其它省、市、自治区土地管理法规的修改工作大体亦如此.     

美国的月亮中国的太阳--兼论安利模式

最近,许多媒体对政府出台直销法规的猜测很多,<南方都市报>(2005年7月22日)报导,"直销法规颁布时间因故顺延的原因有两大方面:一是中央高层近期国际外事活动频繁:二是中美贸易谈判就直销的关键性争议尚未有结果."<信息时报>则指出,据国务院法制办有关负责人透露,<直销管理条例(草案)>(见附录)已经最终形成并已按计划报请国务院常务会议进行审议.     

职业学校应加大非智力因素教育比重

近年来,我国把发展职业教育作为重要的国家战略.2002年全国职业教育工作会议召开以来,各地区、各部门认真贯彻<国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定>;2005年又颁布了<国务院关于大力发展职业教育的决定>;在2005年的全国职业教育工作会议上,国务院总理温家宝做了<大力发展职业教育加快培养高技能人才>的报告,指出"各级政府要把发展职业教育作为关系全局的大事来抓,要把发展职业教育纳入国民经济和社会发展'十一五'规划,统筹安排,加大扶持力度".     

关注新医改

历经了3年的酝酿和争论,4月6日,中共中央、国务院向社会公布了<关于深化医药卫生体制改革的意见>.     

新医改方案尘埃落定 几大亮点引人注目

1月21日，国务院审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009～2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。经过有关部门的修改完善，新医改方案终于尘埃落定。     

不作为案件若干问题的思考

随着依法治国步伐和法制化建设进程的加快,作为行政执法主体的行政机关进一步提高依法行政水平显得尤为重要。根据九届全国人大一次会议通过的机构改革方案,国土资源管理部门(以下简称国土部门)增加了多项行政管理职能,主管土地、矿产等自然资源的规划、管理、保护和合理利用。国土部门管理职能的多样性,导致了不作为行政争议的广泛存在并日益增多。而国土部门不作为行政争议的广泛性与土地、矿产资源法律规范的粗疏、相关立法的滞后及有些国土部门的工作人员执法水平和职业道德有很大关系。因此,对此类案件进行专门探讨和研究,己成为国土部…     

过程公开重于结果

3月10日,备受关注的国务院机构改革方案经十届全国人大一次会议第三次会议表决通过后。有关方面报道了“方案和方案得到通过”的内容,但对于表决的具体结果:赞同,反对和弃权票各是多少这一人们非常关注的问题,不见其他媒体有任何报道。以常规流程来说,一年一度的人大会议要审议国务院、高法和高检的工作报告。审议财政预算及执行情况的报告,每逢换届的第一次会议,还要选举产生国家领导人和决定有关人选。但是,有关报道都只展示的审议表决和选举结果,而没有关于如     

环境保护部就《农村生活污染防治技术政策》答问

在<农村生活污染防治技术政策>(以下简称<技术政策>)发布之际,环境保护部科技标准司负责人接受记者采访,就如何学习和理解贯彻这个文件,回答了记者的提问. 记者:请简要介绍环境保护部为什么要发布<技术政策>? 答:近年来,党中央、国务院高度重视农村环境保护工作,要求各级环境管理部门加大对农村环境保护的关注和投入,采取多种措施积极推进农村环境综合整治.     

环评机构将与环保部门完全脱钩

2008年6月至7月,全国人大常委会组织开展了<环境影响评价法>的执法检查.10月27日,全国人大常委会第五次会议审议了执法检查报告,指出<环评法>执行过程中还存在一些问题. 全国人大常委会第五次会议审议关于环评法的执法检查报告后,提出目前环评机构与环评报告审批单位存在利益关系,影响环评公正性等问题.对此,环保部副部长潘岳在接受记者采访时表示,环保部将改革环评制度,环评机构将与环保部门完全脱钩,确保环评审批不受利益干扰.     

城市基层治理的结构调适及其反思——以黄石市街道体制改革为样本

街道作为城市基层政府及行政管理的末端,街道体制改革实质是我国城市基层治理结构和治理能力建设问题。本文在梳理学界关于街道体制的争论及其有待澄清的地方的基础上,以湖北省黄石市街道体制的改革为例,讨论改革的源起与作为,发现其改革的效果并不乐观,但在后续的改革政策中,也在逐步调整。对街道体制改革进行思考,撤销街道办的改革应坚持推进大部门体制改革,逐步规范社区组织架构,完善社区治理结构等等。在城市基层治理体制改革的实践中,对于是否撤销街道办事处,更要探索适合本地实际的改革方法,真正做到因地渐进改革。     

坚定不移地推进政府机构改革

坚定不移地推进政府机构改革●东海潮李孟雄１９９８年３月１０日，第九届全国人民代表大会第一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。由此，新一轮机构改革的帷幕业已拉开。国务院总理朱基表示，这个任务要在３年内完成。相应地各级地方政府也要在３年内完成机构...     

对全国实行居住证制度的几点期待

作为户籍制度改革的内容之一,居住证制度已在一些城市实行.国务院5月27日转发了国家发改委<关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见>,这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度.(6月1日<新京报>)当前我国大城市与省会城市等户籍人口数量膨大,这些城市面临的公共服务与不断增长的人口之间的矛盾日益突出.在这种情形下,在大城市与较大城市立即实行一步到位的户籍改革,将所有外来人口全部纳入到户籍人口当中是不现实的.所以,国务院转发国家发改委<关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见>提出,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,逐步在全国范围内实行居住证制度,是现阶段相对更为现实可行的户籍制度改革举措.