耕地占补平衡政策落实的现实困境与完善对策

目前,以县为单位落实耕地占补平衡政策的途径存在"占优补劣"、过分依赖土地开发、补充耕地后期管护缺失、违背自然规律的过度开发、"易地占补"难以监管等诸多现实困境,应围绕回归建设用地单位的耕地占补平衡责任主体和国土部门行使耕地保护监管本位职能这一核心,以所占耕地产能为依据,按照阶梯费率形成的耕地复垦费来倒逼用地单位加强耕地保护,同时,把土地整治作为耕地补充的实施平台,通过加强对土地整治效果的监督、确保耕地产能的占补平衡来体现国土部门对耕地占补平衡政策落实的监管职能。     

实现国家重点项目耕地占补平衡新机制探讨

研究目的：分析国家重点项目建设在经济发展过程中面临的耕地保护和占补平衡问题,为实现耕地占补平衡提供新思路。研究方法：综合分析、实证分析、比较分析方法。研究结果：通过对国家重点建设项目用地特点及其与耕地保护之间关系的分析,得出影响国家重点建设项目实现耕地占补平衡的主要原因为：客观方面自然资源限制、管理方面利益协调和激励机制滞后等;针对影响国家重点建设项目实现耕地占补平衡的因素,重点从建设资源集约利用机制角度缓解资源限制,从构建参与主体利益协调和激励机制角度完善占补平衡工作秩序。研究结论：新机制的建立对于加强国家重点项目耕地占补平衡的约束和管理具有重要意义。     

落实耕地占补产能平衡的思考

落实耕地占补产能平衡是新时期贯彻耕地保护基本国策的内在需求。然而,实现产能平衡却面临着耕地产能核算标准和方法缺乏、现行建设用地供地机制不利于减少对耕地产能的占用、对产能平衡的监管困难、地方政府提升耕地产能的积极性不足、农民建房补充耕地责任主体无落实等诸多现实困境。落实耕地占补产能平衡亟须构建科学的产能核算标准与方法,强化规划编制中建设占用耕地的产能核算,严控建设对耕地的占用,把耕地产能占用计入建设成本,尽快制定异地补充耕地指标调剂收益计算办法,完善耕地占补产能平衡的"补、备、核、用、考"全程监管体系,发挥村集体经济组织对提升耕地产能的主体作用,谨慎吸纳社会资本参与耕地补充,推行农村宅基地有偿使用并回归耕地占用的农户补充责任主体。     

城乡建设用地增减挂钩政策实施的异化风险及预防

城乡建设用地增减挂钩政策能够有效缓解工业化、城镇化发展对建设用地的需求压力,同时提高农村土地集约节约利用效率,确保耕地总量平衡。但各地在实施过程中出现"走样",偏离了耕地占补平衡的初衷。坚持统筹规划,健全完善项目规划管理体制;创新农村产权制度,推动农村建设用地优化配置;建立科学合理的补偿标准和责任评估体系;完善体制机制设计是纠正城乡建设用地增减挂钩政策实施变异现象的良策。     

农地适度非农化:寻求合理的实现机制

近年来,中国城镇化的快速发展引起大量农地向非农部门转移。简单地对比农地非农化的数量与城镇化速度给人的印象是,似乎两者间的矛盾是不可调和的,一切非农化的农地都是推进城镇化的必要成本。然而,土地城市化的质量说明,中国的农地非农化绝不仅仅是土地数量在两个部门之间此消彼长的问题。农村大量耕地被破坏,城市大量建设用地却也闲置,一面是破坏的累积,一面是闲置的累积,这其中存在着深层次的制度问题。因此,实现农地适度非农化需要制度创新。创新要在宏观和微观两个维度上有所突破。在土地指标平均分配的基础上,政府应允许指标有偿调剂、基本农田易地代保、耕地易地补充,以产权补偿取代转移支付。     

耕地资源破坏的经济损失管理

为重视耕地资源开发中的生态效益和社会效益 ,必须合理地对耕地资源减损引发的生态效益和社会效益方面的损失加强管理。本文借鉴环境成本会计和资源损失计量和评价方法 ,对山西省耕地资源破坏的经济损失进行计量、评价、反映和监督 ,对保证山西耕地资源的持续发展具有重要的意义     

新阶段中国“易地搬迁”扶贫战略：新定位与五大关键

打赢脱贫攻坚战后,中国进入了解决相对贫困和实现持续减贫的新阶段。新阶段中国扶贫战略应实现"四位一体"的转换,同时要对新阶段"易地搬迁"扶贫进行战略新思考,转变"易地搬迁"扶贫在新阶段的战略定位,从就地扶贫路径为主向就地易地并举路径转变。"易地搬迁"扶贫具有阻断贫困根源的内在逻辑,"易地搬迁"扶贫能高起点解决贫困问题,高效率配置公共资源,高强度转换产业格局。新阶段"易地搬迁"扶贫应把握五大关键,即高度重视规划谋划先行、利益权益保障、经济社会融入、公共服务效率和因地制宜推进。     

论耕地的法律保护

一、耕地法律保护的概念和特征耕地是土地资源的精华与核心，耕地资源的开发、利用、保护和管理是辩证统一的，如果这种固有的统一被人为破坏了，耕地生态系统就要受到“生态冲击”而失调。人类为了发展社会经济，必然要开发利用耕地，否则人类的生存就不能继续，社会经济的发展就要停顿了。但在开发利用耕地时，必须认识耕地的有限性和生态系统的负荷能力，按照生态规律和社会经济规律的要求合理利用耕地，并在利用中保护耕地，使之供应绵延不绝，永续利用不衰。在各个历史发展阶段，由于人们对耕地的认识和利用方式的不同，耕地保护的概念…     

江苏省丘陵地区的农业综合开发

江苏人多地少，土地的垦殖指数和利用率历来较高。建国以来，在土地整治、提高资源生产率方面取得了很大成绩。即使如此，进一步开发土地资源，提高土地产出率和综合经济效益，无论是广度还是深度仍然有很大潜力。江苏省的丘陵地区，总面积14610平方公里，占全省土地总面积的14％。其中，耕地有749万亩，占全省耕地总面积的11％。这个地区农业综合开发的潜力很大，是我省农业发展的新的生长点之一。一、开发资源发展生产，必须因地制宜扬长避短因地制宜，是农业生产必须普遍遵循的原则。江苏丘陵地区由于地貌条件的特殊性，加之纬度跨越较大…     

浅谈西部农业的可持续发展

在西部发展中 ,根据西部的自然条件和农业特色 ,优化开发农业资源 ,从根本上改善中西部地区的自然生存环境和社会经济环境 ,实现西部农业的可持续发展 ,将对改善西部经济发展环境 ,推进西部开发具有重大的战略意义。一、西部农业的地位西部地区的农业在全国占有重要地位 ,西部拥有丰富的耕地、林地、草场和其它农业自然资源。西部的现有耕地面积占全国耕地总面积的 6 0 %以上。农民人均耕地西部是东部的 1 3倍。此外 ,西部还拥有全国 90 %以上的草原、草山、草坡、林地及宜林荒山荒坡。西部拥有全国 1/2以上的农业劳动力 ,农业劳动力的价格…     

论我国农业可持续发展的几个重要问题

中国农业能否实现可持续发展,不仅关系到能否为国民经济的持续发展提供坚实的基础问题,而更重要的是关系到谁来养活如此众多的人口问题.因此,实现农业的可持续发展,对于中国来说,具有非常特殊的意义.本文试就实现我国农业可持续发展的几个重要问题谈一些看法.一、实现我国农业可持续发展的核心是要保护好耕地我国虽然有960万平方公里的广袤陆地国土,但是耕地面积只占国土总面积的14%,人均耕地不到1.3亩,仅为世界人均水平的1/3左右.在全世界26个人口5000万以上的国家中,我国人均耕地仅高于日本和孟加拉国,居第24位,相当于美国的1/9,泰国的1/4,印度和巴基斯坦的1/2.全国有666个县人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线.而且耕地质量总体水平低.全国耕地分布在山地、丘陵、高原的占66%,分布在平原、盆地的仅34%.据有关机构的综合评价:我国耕地中一等地约占40%左右,二等地占35%左右,三等地占20%左右.耕地的后备资源也严重不足.在我国现有的宜农荒地中,可开垦的荒地约14000多万亩,相当于现在耕地面积的10%左右,但是,这些可垦荒地大多是分布在边远、人口稀少、交通不发达地区,开发难度很大.可见实现我国农业的可持续发展,面临的耕地资源的相对缺乏压力是相当大的.由于中国人口的不断增加,而人均     

论如何发挥规划在建设用地管理中的龙头作用

《土地管理法》第31条规定，国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的责任单位开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳……     

山区的综合开发是个系统工程

<正> 山区的开发与建设,是发展整个国民经济的一个重要组成部分.广东省向有“七山、一水、二分田”之称,全省47个山区县的面积占全省总面积的54%,耕地占32.9%,人口占34.2%,加上非山区县的山区面积和人口就更多了.足见开发建设山区在广东省经济中的重要地位.而在山区地带的县市来说,山区的比重往往占到80%以上,山区经济能否腾飞发展,对整个地区的经济发展,更显得重要.本文拟就开发山区的指导思想和运用系统工程综合开发山区的问题谈谈个人的一些看法.     

论重庆设置为直辖市的战略意义

本文在介绍重庆直辖市地理条件的基础上，重点分析了重庆直辖市设置的重大战略意义——是实现国家中西部发展战略，开发大西南战略、三峡工程库区移民开发战略的重要组成部分，指出重庆市在新形势下面临的机遇和挑战     

人口激增令人担忧

人口激增带来的危机 危机一:耕地问题。 我国以占世界2％的耕地养育着占世界21.8％的人口,人均耕地1.4亩,在世界5000万人口以上的国家中,我国人均耕地为倒数第3位。仅高于孟加拉和日本,     

西北丝绸之路跨区域、无障碍、一体化旅游模式研究——基于丝路申遗的视角分析

西北五省区应以“丝绸之路”中国段跨国申报世界人类文化遗产为契机,联合开发,协调发展,打破区域限制,相互开放市场,走跨省区、跨区域合作开发之路。文章论述了跨区域旅游合作、一体化模式,提出了西北丝绸之路区跨区域、无障碍、一体化旅游的建设性发展对策。     

浅议土地整理环境影响评价

现阶段中国高速发展的经济与日益紧张的土地资源形成了不可缓和的矛盾,耕地保护问题提到了国家战略问题的高度,保护耕地从一定程度上就是保护我们的生命线。为了增加粮食生产能力,提高粮食单产与增加粮食生产面积是两个方面。当今土地整理已经成为有效增加耕地面积,提高耕地质量,实现耕地占补平衡的有效途径,但是,在土地整理轰轰烈烈开展的时候,我们只注重耕地有效面积的增加以及建设项目对于土地生产力功能的改善,而忽略了这项工程带来的环境影响,或许在若干年后可能会发现好事并未带来应有的效益,而带来了很多负面的影响,在这种情况下,土地建设项目的环境影响评价就显的尤为重要。纵观国际土地规划的发展历程,已经进入生态规划阶段,环境保护的声音日益强烈,环境影响评价EIA已经成为一项法律制度在世界上大多数国家推行,所以,在涉及改变地质水文土壤地貌的土地整理项目中,进行环境影响评价也就显的很有重要与必要,体现可持续发展这个时代主题。本文就中国现阶段土地整理的现状与特点,提出了对于土地整理环境影响评价的理论支撑、内容体系、评价方法的一些粗浅的构想。     

解决山区粮食问题的途径

广西的山区县面积135,388平方公里,占总面积57.4%,人口1,485.41万人,占总人口38.5%,耕地1781.5万亩,人均耕地1.2亩,林地和荒山荒地约12亩。近年来,实行大于二十五度陡坡耕地退耕还林政策后,山区的粮食问题受到了一些影响。今后如何解决山区人民的粮食问题呢?     

试论区域性跨省区经济协调

区域性跨省区经济协调,是我国经济体制改革中的一个重大理论和现实问题。本文以四川、云南、贵州、广西、重庆四省区五方经济协调为例,对此问题进行一些探讨。一、区域性跨省区经济协调的理论依据及现实意义区域性跨省区经济协调,.是指某些地区不受原省区行政区划的限制,进行经济活动的协作、调节和配合,从而具有跨省、跨自治区的性质。马克思列宁主义关于劳动地域分工的学说,是区域性跨省区经济协调的理论依据。     

浅谈财务管理在高校基本建设中的作用

高校基本建设对高等教育事业的发展起着关键性作用，具有规模大、投资大、建设管理复杂的特点，尤其是易地换建工作。为了达到有效使用、管理建设资金，提高投资效益的目的，本文就如何充分发挥财务管理在高校基本建设中的作用，进行初步探讨。