关于21世纪初我国耕地保护目标的几个问题

耕地保护目标是 2 1世纪初我国国土资源保护目标中的核心和优先目标。本文在分析论述了当前耕地保护存在的种种问题及耕地保护目标确立依据的基础上 ,探讨了耕地保护目标的含义、内容、任务及影响因素 ,最后给出了 2 1世纪初应采取的政策     

城乡建设与耕地保护

论述在城乡建设中切实保护耕地的重大意义,以及我国城乡建设乱占滥用耕地的现象及原因,提出在城乡建设中切实保护耕地的对策和措施.这对贯彻"实行最严格的耕地保护制度",维护国家粮食安全和社会长治久安有重要作用.     

我国耕地保护的法律对策研究

为了保护耕地,必须做好两方面的工作:一是要坚持科学的发展观,树立正确的政绩观,妥善处理经济发展与保护耕地的关系;二是要健全法制,不断完善土地的利用规划、征收、用途管制、违法预防、违法监督、违法查处和违法惩处等法律制度,严格贯彻执行我国最严格的土地管理制度。保护好耕地,有利于农村的社会稳定和经济社会的全面发展。     

论耕地的质量保护

论述了耕地质量保护是耕地保护不可缺少的组成部分 ,分析了当前我国耕地质量保护面临的严峻形势 ,并在分析耕地质量保护与数量保护关系之后 ,提出了我国耕地质量保护的对策     

北仑耕地保护的现状和对策

针对北仑近十几年耕地保护的现状和问题,分析了耕地减少的原因,提出了保护耕地的对策。     

耕地保护对策的探讨

人口多 ,人均耕地少 ,人地之间矛盾突出 ,是我国的基本国情 ,因此必须采取一切措施保护耕地。本文对耕地保护的对策进行了探讨     

再论耕地资源的保护

耕地是人类社会生产和生活的基础。我国耕地资源的保护对本民族生存和国民经济的发展以及我国农业可持续发展战略具有重要意义。目前，人们对耕地资源保护在认识、技术、投入等方面存在着不同程度的问题。针对这些问题应采取思想教育、法律、行政、技术等综合措施，以保护耕地资源的数量、质量和生态系统。     

论我国现代化进程中耕地压力和耕地保护

我国在现代化进程中,从依靠手工劳动的农业国逐步转变为工业化国家,在这一转变过程中,城市化发展、食物安全需要、农业生产生态结构调整等都对耕地形成了巨大的压力。为了农业和整个经济社会的可持续发展,就必须对耕地进行保护。文章从理论和实践的角度,详细地分析了我国现代化进程中耕地压力和耕地保护的内在关系,并提出了一系列比较具体、具有可操作性的耕地保护措施。     

农业结构调整与耕地保护的协调研究

农业结构调整是当前我国农业的重点 ,而耕地保护则是保障耕地总量动态平衡的一项重要制度 ,本文在分析农业结构调整与耕地保护相协调的必要性的基础上 ,论述了当前农业结构调整中耕地保护所面临的问题 ,并提出了协调两者关系的原则与对策。     

土地开发与耕地保护

人地矛盾是当前和今后我国农业和国民经济可持续发展面临的主要问题。在农业结构调整和加入WTO的背景下,实现耕地总量动态平衡,要求从土地开发与耕地保护两方面着手解决。土地开发应遵循土地稀缺原理、地租理论、人地协调理论、动态平衡原理与系统工程理论等。我国的人均土地资源较少,质量不高,后备土地资源不足,决定了应加强耕地保护与土地资源可持续利用,其主要措施有:严格贯彻实施《土地利用总体规划纲要》;拓展耕地保护思路;重视系统和可持续发展的土地开发;明晰和稳定土地开发产权制度以及加强土地开发制度建设与项目管理工作。     

基于土地当量的耕地保护倾斜性金融支持机制

耕地保护需要注重“量”的限定,但更要注重 “质”的保证。耕地保护的关键在于如何平衡耕地保护与地方政府城镇化的压力以及由此带来的巨大金融空缺之间的关系。耕地保护应当与城镇化、农村土地改革中的规模化经营趋势、农民权益的保护、耕地保护的外部性以及农村经济现状等问题综合起来考虑。基于土地当量的耕地倾斜性金融支持机制,本质在于通过对耕地的金融化,以土地当量对耕地进行身份和价值的识别,借助市场交易方式,进而实现金融资源对耕地的持续支持。在地方政府与农户积极性联动的基础上,配合碳排放等制度创新,在制度层面上实现对耕地的倾斜性金融支持。     

基于粮食安全的重庆市耕地保护

耕地资源关系到一个国家或地区经济发展、社会稳定和粮食安全。文中通过对1997—2005年重庆市粮食产量和耕地面积的统计数据进行分析,发现耕地面积不断减少、粮食产量以2001年为分界点出现逐年减产和增产的现象,并提出基于粮食安全的重庆市耕地保护对策。     

耕地保护制度中的利益冲突与公共政策选择

运用公共选择理论分析耕地保护制度,将“经济人”概念引入耕地保护制度的供给与执行过程,分析各参与主体最大化自身利益的反应对制度执行效果的影响。分析表明：在现行耕地保护制度框架下,基于利益最大化的追求,各参与主体与耕地保护之间存在着复杂的利益冲突。应从创新政府治理结构,完善权力制约机制;完善公众参与机制;建立健全利益补偿和救济机制等方面来解决耕地保护制度中利益冲突。     

在城镇化快速发展中加强和县耕地保护问题研究

安徽和县是安徽省内经济发展水平相对较高的县,也是南京、合肥、芜湖和马鞍山四市重要的蔬菜生产和供应基地,近年来城镇化快速发展。如何在城镇化快速发展中加强耕地保护,必须从和县城镇发展的实际情况出发,研究城镇化率与耕地面积之间的关系。和县城镇化进程初期确实占用了耕地,减少了耕地面积,随后在城乡建设用地增减挂钩、整村推进等政策的约束下,耕地面积处与平稳的状态。今后城镇化发展仍然要保护耕地,保障人民的生命线。     

我国耕地保护制度实施的影响因素分析

采用文献资料法和对应分析法,分析1978—2008年间影响我国耕地保护制度实施的内因和外因,力求揭示各因素的影响路径及相互作用,为我国更好地开展耕地保护工作提供借鉴。研究结果显示:在不同时间段内,影响我国耕地保护制度实施的主导因素不同;影响我国耕地保护制度实施的内因和外因在某段时间内存在着一定的对应关系,它们相互作用,形成了内外因联动机制,强化或削弱耕地保护制度实施的效果。现阶段提高耕地利用和保护的比较效益,使耕地保护的微观主体——农民在保护耕地的过程中得到经济实惠,是完善我国耕地保护制度、提升耕地保护制度实施效果的一个方向。     

我国耕地发展权制度的反思与创新

通过梳理耕地保护与非农化配置制度的4个阶段历程,可以发现：我国耕地发展权制度经历了产权从缺失到确定,再到建立起总量控制下的计划命令的配置机制,再到当前朝着经济措施的配置机制转变的发展过程。当前,作为新增耕地发展权的市场交易机制——浙江指标交易、重庆地票交易、城乡建设用地增减挂钩等机制改进了耕地的空间配置效率与公平状况,作为现存耕地的发展权的价值补偿机制——成都耕地保护基金机制改进了耕地的产业间配置效率与公平状况。然而,现有制度创新依然存在耕地发展权种类设置不完全、产权归属不明晰、权能实现不完善等问题。为此,应该从种类设置、产权归属和权能实现等方面进一步清晰界定耕地发展权,并构建相应的市场交易或财税等配置机制,最终使相关经济主体既有机会在耕地保护中获得补偿,亦可在耕地非农化中获得收益,从而诱使正确的经济行为,实现耕地保护与非农化的最优均衡。     

耕地功能性流失的表现、驱动机制及其治理

耕地资源管理者设计一系列制度约束与引导耕地资源占用者行为,但在利益与竞争驱动下,威胁耕地资源安全的耕地功能性流失问题频发。除了备受关注的耕地非农化外,近年来,隐性的耕地功能性流失,如优质耕地伪生态化、非粮化、过度利用化与耕地边际化等,对耕地数量、质量、生态的影响不容忽视。面对严峻的耕地功能性流失形势,需改进耕地保护治理工具,如通过加强对耕地资源占用者的约束、建立耕地保护绩效支付机制、高位推动与共享耕地资源管理信息、发挥耕地综合效益、助推可持续集约化农业发展等途径,提升耕地保护绩效,从而有效保障耕地资源安全。