公共预算资金使用者的行为特征与竞争博弈分析

预算资金使用者的行为特征包括:组织结构上具有"科层制"特点,体现集团自身的利益取向,成本与收益度量模糊等.就其互动竞争结构而言,提供不同公共产品的资金使用者之间的竞争,作为一种"负和"博弈,将导致预算资金的非效率损失;而提供同种公共产品的资金使用者间的竞争,则可能提高资金使用效率.在改革思路上,可以循着共同治理的思路,推进三部曲的预算规范化进程.     

完善农村公共产品供给机制的11条建议

一、促进农村公共产品供给主体多元化 （一）鼓励非政府供给主体提供农村公共产品。根据收费可能性、社会公平、资源配置效率三个判断准则，在政府、私人、民间组织中科学判断不同农村公共产品的不同供给主体，确定特定农村公共产品的有效供给主体。     

从边际效用理论看公共预算模式的演化逻辑

作为政府配置公共资源的重要形式,预算必须考虑资源配置的效率问题.边际效用理论揭示出资源配置高效率的实现条件:(1)存在边际增量;(2)价值具有可比性;(3)经济主体具有不被干扰的独立性.不同的预算模式与这三个条件的契合度各不相同,因而也就对应着不同的资源配置效率.从公共预算模式的演化来看,趋向边际效用均衡是推动公共预算变革的内在逻辑.     

政府预算支出管理有关问题的探讨

政府预算支出管理是财政管理的重要内容,其首要任务是控制支出总量水平,提高预算资金使用效益.当前我国政府预算管理中存在的主要问题是资金使用效益低下,财政资金供给"越位"和"缺位"问题并存.政府预算供养负担过重,政府预算支出管理智能弱化等.所以没有完善、健全的政府预算支出管理机制,就难以提高财政资源的配置效率,也难以保证预算资金的良性运行.     

浅析公共产品供给原则

公共产品因其不可分割、公共消费的特点,其消费通常具有间接性,似乎人人皆可享用,又似乎不属于任何人。于是,不可避免地会产生外部经济性以及由此而出现的“搭便车者”,人人都希望别人来提供公共产品,而自己坐享其成,其结果便很可能是大家都不提供公共产品。但是,必要公共产品的缺乏,会大大降低资源配置的效率。这就需要政府以社会管理者的身份组织和实现公共产品的供给,并对其使用进行监管。     

公共预算中的权力与民主

公共预算作为一种国家活动,在本质上是政治性的,预算过程中的各种冲突实质上就是政治冲突.权力作为政治学的核心概念,是影响公共预算资源分配的关键变量.在资源配置过程中,权力被广泛地运用.预算过程分配着决策权力,预算是权力的体现,预算过程中做出的资源配置实际上反映了政治权力的分配、运用与控制.预算是配置资源的公共权力在不同主体之间的分配,是一个制衡结构,本身就是一个民主政治程序.当前中国公共预算的民主性明显不足,为了达到政治民主化这个目的,就必须进行预算改革,推进预算民主.实行预算民主有助于实现社会公平,促进权力与社会的良性互动,同时也有助于增进国家政权的合法性.     

基于DM模型的BOT模式公共项目软预算约束研究

BOT项目模式目前在我国的公共项目中已有较为广泛的应用,但从公私合营模式已有实践情况看,“软预算约束”现象屡有发生,政府追加投资、给予政策优惠或是发放补贴等方式进行补救导致政府投资失控,大大降低了公共资金投资效率并影响政府绩效.通过经济学与管理学理论的有机融合,对公共项目BOT模式下出现的软预算约束现象的形成机制及软化边界进行研究.本研究不仅能提供BOT模式下的预算失控问题的有效解决思路,为政府相关政策制定提供理论依据,同时也能为公共项目其他融资模式下的政府投资控制提供有价值的参考,具有较强的现实意义.     

社会网络对公共医疗资源配置效率的影响研究——以江苏为例

公立医院资源配置效率是公共医疗资源非均衡治理研究的焦点问题。基于社会网络理论,探讨公立医院资源配置的利益格局和社会网络环境,运用Malmquist指数法测度江苏公立医院资源配置效率,并实证检验网络中心性、网络密度和网络结构洞对江苏公立医院资源配置效率的影响,结果显示:江苏公立医院资源配置效率具有显著的差异性和区域性特征,网络中心性、网络密度和网络结构洞都对公立医院资源配置效率有着显著影响,落后地区对发达地区的网络关系影响表明公立医院资源配置存在地区"马太效应"和"空心化"问题,抑制了资源配置效率的提升。建议从建立网络互惠性的双向机制、加强医师共享制度的队伍建设和强化资源配置的市场化导向等方面来提升公立医院资源配置效率。     

从四个学科看待防止利益冲突问题

2009年9月党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革,建立健全防止利益冲突制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制.这在党的文件中第一次提出了关于防止利益冲突的思想.2010年2月23日中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中,多处提出"公共利益发生冲突"的概念.反腐倡廉意义上的"利益冲突"这一概念,是指公职人员的个人特殊利益与公职身份所代表或维护的公共利益之间可能发生的矛盾和冲突.防止利益冲突涉及多个学科,笔者在此试从以下四个方面进行探析.     

政府预算中竞争与寻租博弈分析与监督机制构建

政府预算是在总体资源有限的前提下,基于增进整个社会资源配置使用效率或改善社会公平的目标,对不同部门可支配资源的安排、配置与调整。预算过程是一种博弈过程,在此过程中代表各方利益的参与者为取得支出优先权展开竞争和寻租。此时,构建有效的监督机制就显得尤为重要。     

农村公共产品供给制度的路径变迁及现实选择

农村公共产品的普遍短缺已严重制约农村社会经济发展。回顾我国农村公共产品供给制度的变迁过程,可以发现农村公共产品的短缺纠集着历史和现实的必然,制度变迁中的路径依赖使得农村公共产品供给制度依然在困境中徘徊。要破解这种困境,必须改革农村公共产品的供给制度,其基本思路是:建立城乡一体化的公共产品供给机制;建立"由下而上"的需求表达机制和需求偏好的显真机制;构建政府主导的多元化的农村公共产品供给体系;注意农村公共产品供给的优先序;强化农村公共产品供给资金的预算和监管。     

政府"失灵"的主要表现及其原因分析

政府在介入经济的时候,存在失灵问题.一是在纠正市场失灵的时候,政府的缺陷,包括反垄断、消除外部性、克服信息不对称、实行收入再分配、提供公共物品、调控宏观经济控制等过程中造成的资源配置低效率和不公平等问题.二是公共政策过程中可能的不公平和失效现象,在政策的制定和执行过程,在投票、利益集团协商和精英决策三种决策模式中都可能存在.三是政府行为的非竞争本性所附带的非效率后果,官员的行为既无成本约束,又缺乏利润动机.四是官员行为的官僚主义难以避免,原因在于政府和立法机构的"双边垄断"关系.五是利益集团操纵政策造成的不公平现象,在公共政策过程中,利益集团倾向于"分利",而不是增进公共利益.     

系统视角下的公共文化服务均衡发展研究

我国公共文化服务发展不均衡的现象在文化机构配置、财政投入、运营状况、服务效果以及服务效能上均有不同体现,这表明"东中西部"梯度发展的区域刻板印象需在实践中具体化并进一步修正。仅配置机构或依靠财政转移支付并不能解决不均衡发展问题,而资源配置与运营状况优势也可能掩盖部分省份的公共文化服务效能不高问题。要有效推进公共文化服务均衡发展固然应通过保障文化服务提供和文化设施建设来实现文化产品和服务的供给均衡,但也要进一步考虑影响结果均衡的其它因素。从系统视角来看,具体措施至少还应包括改善文化机构运营效率,提升公共文化服务传播能力以及重视文化门槛对文化权利享有的潜在影响。     

地方政府竞争方式的演进:一个基于FDI的实证研究

地方政府竞争经历了从税收竞争、公共产品供给竞争、制度竞争的过程。税收优惠并非像通常认为的那样,对FDI产生显然的吸引力,而更多地成为一种保健因素;这样,地方政府倾向于通过公共产品供给的差异化来获取竞争优势,然而,本文检验发现,各地区吸引FDI的数量与基础设施水平呈正相关,而与人均财政支出水平、卫生服务水平、教育服务水平呈明显负相关关系,环境质量水平几乎是一个无关紧要的变量。这表明,地方政府为了吸引FDI,大力发展基础设施,而忽视其他地方公共产品的供给;进入1990年代以来,地方政府试图通过制度创新来提供激励机制,降低交易费用,提高资源配置效率,进而获取竞争优势,收到了良好的效果。     

农村公共产品效率的参与式评估研究

在统筹城乡发展的背景下,我国农村公共产品面临在"增量调整"基础上如何提高"存量效率"的问题.大量通过技术与统计方法对效率开展评估的研究,难以全面反映当前我国农村公共产品低效率的现状和原因.运用参与式方法对我国农村公共产品开展效率评估可以得出如下结论:无差别的供给政策、供给角色混淆、政府投资的"马太效应"、普遍存在的"社会排斥"以及农村发展能力低下的现实是导致农村公共产品效率低下的原因.     

农村公共产品的政府供给模式及其演变

我国农村公共产品的供给总体经历了封建时期"无机构、无资金"、民国时期"有机构、无资金"和新中国时期"有机构、有资金"三个阶段,目前,"农民自我供给"的状态基本结束,政府开始成为农村公共产品供给的主体,主要存在"政府出资、政府生产"、"政府出资、社会生产"、"政府社会合作投资"、"政府出制度、社会投资"等四种模式。从提高政府供给农村公共产品效率的角度,需要采取措施完善"一事一议"制度,建立"自下而上"的供给决策机制;科学界定政府事权,实现事权与财权的统一;调动社会资本积极性,促进农村公共产品供给主体的多元化。     

现代国家治理下的国际税收竞争再思考

传统国际税收竞争理论的贡献在于揭示了税负差异对资本和劳动力的经济影响,但也存在着对商品税关注相对有限、缺乏对政府收入结构的考虑以及忽视经济运行所依附的政治机制等局限。在现代国家治理框架下,国际税收竞争不仅影响生产要素的流动和社会成员对税收依据的认识,约束政府对社会资源的控制,而且使社会成员对财政支出的合理性和公共资金的使用效率更为关注。面对国际税收竞争,中国有必要在降低所得税负担的同时统筹考虑商品税税率的调整,完善税收确立方式并提高税收的可观察性和财政支出的透明度,通过预算改革和财政体制的优化提高财政资金使用效率,避免非税收入的扩张弱化税制改革的减负效应。     

论我国农村公共产品供给的市场化

目前农村公共产品普遍短缺的原因在于农村公共产品供给主体和供给方式单一。仅仅依靠政府提供农村公共产品,不但资金来源不足,而且效率低下,在农村公共产品供给中引进市场机制势在必行。无论是从理论上还是从现实情况看,我国农村公共产品供给市场化都存在必要性和可能性。我国农村公共产品供给市场化的途径,一是转变政府观念;二是构建有效的市场化竞争机制;三是创新农村公共产品供给的资金筹措机制;四是间接扶持和引导私人资本进入农村公共产品供给市场;五是发挥政府在农村公共产品供给市场化中的控制作用。     

国有经济存在的逻辑:新制度经济学的视角

本文运用新制度经济学中的分工理论、契约理论、交易成本理论为国有经济存在刻画一个逻辑机制.国有经济作为一种特殊的契约结构,是合作剩余获取与交易成本之间的两难冲突的产物,其本质上是一种资源配置方式.并强调国有经济在提供公共产品、削减竞争失效、弱化分配不公、宏观调控以稳定经济、国家安全和实现战略目标等合作剩余获取方面起到了重要作用.但是,国有经济作为一种不完全的契约结构,也面临着"政府失灵"等的威胁.因此,国有经济的规模也应依具体条件受到限制.     

"预算政治"转型:由博弈政治到政策政治

公共预算是一个政治问题,公共预算的政治意蕴已经得到了学界的认同,但预算政治的表现形式却多种多样.通过对美国预算政治的变迁和我国预算改革的分析,文章研究了"预算政治"的表现形式问题.主要观点是,在我国社会主义体制下,已经建构了预算政策政治的制度架构,但由于相关条件的缺失,政策导向的预算政治没能有效实现,随着我国预算改革的不断推进,预算政治逐渐由微观的"博弈政治"转向宏观的"政策政治",而进行中的绩效预算改革为这种转变提供了一种可行路径.