和谐社会视野下行政执法方式的变革

社会和谐的关键在于行政和谐.目前,要促进依法行政,实现行政和谐,建设法治政府和服务型政府,构建和谐社会,就必须正确认识行政执法的目的和功能,正确处理行政执法主体与行政相对人的关系,变革行政执法方式,推动行政执法方式由分散执法向综合执法、由运动式执法向常态化执法、由高权执法向民主化执法的转变.     

烟草专卖行政执法风险防控研究——基于全面风险管理理论

烟草专卖行政执法工作对维护烟草市场稳定、促进烟草行业良性发展起着重要作用。但由于主观和客观因素的叠加,烟草专卖执法工作开展的过程中存在众多风险点,严重影响了专卖执法工作的有效性。全面风险管理是当前各行业风险防控问题的主要研究视角之一,从理论和实践状况看,应用全面风险管理理论研究烟草专卖行政执法风险问题具有必要性和可行性。因此,研究梳理总结了烟草专卖行政许可、市场检查、案件审理等主要执法工作中的具体风险,探究各类风险产生的深层原因,并结合全面风险管理理论有针对性地建立起烟草专卖执法风险防控预警体系、组织体系以及行动体系,以期为我国烟草专卖行政执法风险的化解提供参考。     

我国城市综合执法抗争性行为研究

加快推进综合行政执法改革是实现城市治理体系和治理能力现代的必然要求。抗争性行为的发生主要是由于执法主体自由裁量权过大、执法对象逐利本利的诱导和执法行为方式不当所致。在实施行政执法改革时,要把握好建设"法治政府"这个目标,抓住"转变职能"这个原则,体现"执法为民"这个根本,开发行政执法信息系统去规范自由裁量权,建立管理平台和扶持民间自治组织去协调好执法对象的利益,运用沟通执法和执法和解去创新执法方式,降低执法抗争性行为的发生概率,打造具有中国特色和区域特点的综合行政执法"升级版"。     

论中国行政执法人员的法律意识——以多样化行政执法形态的分析为视角

我国行政执法呈现出多种形态,如选择性执法、运动式执法、弹性执法等,现有研究大多以某种具体的执法形态为对象切入,未能完全揭露种种执法形态背后存在的深层次原因.以某行政执法机关的具体执法行为作为研究对象,观察并分析了行政执法过程中展现出的种种执法形态.在探析行政执法形态多样性部分共性原因的基础上,研究认为,行政执法人员的法律意识铸就了行政执法形态的多样性.     

关于健全我国旅游行政执法体系的若干思考

旅游行政执法是我国行政执法体系的一个分支,也是旅游行政管理的重要环节。旅游行政执法的法律依据、执法主体、执法方式、执法程序、执法原则等共同构成旅游行政执法体系,它的发展与完善对深化旅游行政管理、加强旅游行业管理具有重要意义。本文通过梳理旅游行政执法体系中有关法律依据、执法主体、执法方式的内容,提出体系中存在的旅游立法不全面、法律解释不到位、执法理念异化、执法队伍不完善、执法工作冲突及落实困难、执法监督缺位等问题并给出建议,以期对健全我国旅游行政执法体系有所帮助。     

影响行政执法效能的主要因素及对策

我国加入WTO后 ,受影响最大的将不是企业而是政府 ,作为行政主体 ,主要活动内容的“行政执法”活动将因社会、政治、经济变革的推动而发生诸多变化 ,传统的行政执法理念以及由此指导下的执法模式将面临巨大冲击。由此 ,影响行政执法的因素也将变得较为复杂。关注并研究这些变化 ,是我们加入WTO后解决行政执法诸多问题的基础 ,是进一步规范行政执法行政行为、充分发挥行政执法效能的关键。行政执法主体及公务人员必须对此有充分的认识 ,并以积极姿态推动依法行政 ,实现行政执法的法治化     

从行政执法组织的设置和运作看中美两国地方政府的异同点

地方政府行政执法组织的设置和运作问题应当是行政学、法学诸多学科研究的重要问题,因为它直接影响着法律的实施效率和最终的实现,关系到社会健康、协调、稳定地发展。社会化的发展使政府的管理职能急剧增长,执法组织设置和运作的科学性日渐凸显。本文运用实证性的研究方法,对中美两国地方政府行政执法机关的组织机构、控制方式、协调与信息交换和决策方式进行了描述性研究。研究发现:从组织机构看:虽然两国都设置执法机构,但执行某一项法律,在中国一个特定的地域内会有2套以上的执法机构在发挥作用,而美国只有一套。从控制方式看,美国的市政府CEO对执法机构的组织设置、人员有直接的控制权,各个部/局长直接向市CEO负责,而中国在特有的条条块块的组织结构中,一个执法部门既有上级业务指导机关,又有行政领导机关,而且,在组织和人事上还要受中国共产党党的组织控制。关于行政执法组织之间的协调以及信息交换方式,美国各个行政执法机构之间存在着高度的协调和工作配合,而在中国诸多的各个不同行政执法部门之间的正式协调和横向的信息交换似乎不存在。决策方式在中国基本是自上而下,而在美国地方基本是自下而上。     

论竞争性环境行政执法——以县级环境保护行政主管机关为分析对象

竞争性环境行政执法是指通过国家法律和法规授权,符合法定条件的环境保护公益组织就执行环境保护法律依法与县级环境保护行政主管机关之间展开比赛,同时后备环境保护公益组织与法定环境保护公益组织对执法资格予以角逐的执法形式。竞争性环境行政执法不同于环境行政联合执法、环境行政参与等环境保护法律实施方式,它的合理性基础在于《中华人民共和国宪法》与《中华人民共和国环境保护法》为其提供规范依据、公共选择理论与公共治理理论为其提供理论依据。行政法建构竞争性环境行政执法需要遵循平等、公开、高效和权责一致原则,重点是为法定环境保护公益组织、县级环境保护行政主管机关以及对法定环境保护公益组织实施遴选、考核等任务的主体(省级环境保护行政主管机关)合理配置权利与义务(职权与职责)。     

反垄断行政执法体系的权责配置与监管能效——理论分析和中国的经验叙事(2008—2022)

2008年到2021年，中国反垄断行政执法模式经历了从初设、重组到再构的三次重大变革，这些变革的频率和幅度在全球范围内都十分罕见。反垄断执法机构的权责配置是一项重要的基础性制度安排，它对执法机构的资源、行为和监管效能有着直接的影响。本文首先使用制度变迁和机制设计理论的基本逻辑，建立了一个从立法模式、权责配置、执法者行为到监管效能的分析框架，比较了多元和一元化两种权责配置方式的优劣势；其次，以中国反垄断行政执法体系的设立和变革为考察对象，观察和总结权责配置和执法效能的内在关系，论证了理论范式的合理性；最后，结合理论和经验研究的发现，围绕如何完善国家反垄断局的权责范围、执法体系和制衡机制等实际问题，提出了具体的主张和建议。     

我国知识产权行政执法体制机制建设及其改革

《国家知识产权战略纲要》颁布实施十年来,我国已建立了较完备的知识产权行政执法体系和执法辅助体系,行政执法程序和标准得到一定程度的完善,行政执法力度加强,行政执法的部门协作、跨地区协作和海关执法取得成效。从效果看,行政执法能力不断增强,但过于分散;权利得到有效保护,但处罚力度仍有欠缺;专项行动取得成效,但运动式执法存在弊端。未来应集中授权/登记机构,分离和加强行政执法机构,加强外贸知识产权监管机构和海关保护;进一步完善执法程序,统一执法标准,增强处罚力度,减少运动性执法;完善多元化救济途径的分工和配合,将行政部门的审批职能、行政执法职能、调解职能和一般行政管理职能相分离,同时扩大仲裁收案范围。     

会计执法与执法障碍

《中华人民共和国会计法》的颁布与实施,是我国会计立法取得的重大成果,标志着我国会计工作己步入社会主义法制化的新时期。而每一部法律、法规的颁布与实施都会遇到各种障碍,发现许多新的问题,这就需要我们在执法的过程中不断强化法制意识,逐步完善法制体系,以促进整个社会的法制化进程。     

习近平法治思想中严格执法思想的阐释

习近平法治思想作为全面依法治国的指导思想，是中国特色社会主义法治理论形成的理论根基，也是我国实现全面依法治国的方向指引。执法工作与人民的距离最近，与人民的联系最密切，与人民的关系最紧密，是实现全面依法治国进程中的关键一环。习近平法治思想中关于严格执法的论述，明确了党的领导和以人民为中心是全面推进严格执法的应有之意。党的领导既是推进严格执法进程中的指路明灯，更为严格执法提供了最根本的政治保证。以人民为中心不仅是严格执法的制度本源、主体、发展动力，更是其发展的根本目的和基本手段。习近平同志关于严格执法的方法论论述，从确立执法的价值追求、建设执法队伍与健全执法制度三个层面系统厘清了全面严格执法的实践进路。在执法过程中，必须坚持严格、公正、文明的价值追求，以严格塑造法律公信力、以公正提升执法质量、以文明加强执法效果。建设高素质的执法队伍，不仅要树立以执法为民为核心、以职业道德为基础的法治信仰，为执法队伍建设提供深厚的精神滋养；而且要加强执法能力建设，提升执法队伍的业务培训效率，完善执法人才培养机制，为执法队伍建设提供重要的现实支撑。形成科学、合理、完备的执法制度，要从推进执法体制改革和完善执法...     

协商执法:行政执法新模式初探

协商执法既是现代行政民主化的要求,也是行政主体灵活应对复杂多变的执法状况的需要,在行政执法中引入协商机制具有民主正当性,并且有利于提高执法效率,彰显以人为本的行政理念,营造和谐的执法秩序。为使执法协商机制发挥更加积极的作用,必须构建完善的行政执法协商制度。     

消防执法责任审计监督机制探讨

完善消防执法监督机制是约束消防执法权力运行的重要手段。近年来,河南省尝试实施了消防执法责任审计制度以创新和发展消防执法监督工作机制。其制度的起由、发展、理念、内容以及实践效果,均有益于消防执法规范化和执法廉政的建设。     

城市管理综合执法工作的困境和出路——以广州城管建设为例

城市综合管理问题是社会转型期的中国在城市化进程中所遇到的特有问题,城市管理综合执法是我国城市行政管理体制改革的突破口。从试点发展至今已经十六年,虽然取得了不少成绩,但也仍然面临着管理和信任危机。要走出城管执法面临的困境,必须转变执法理念,加强城管执法队伍建设,规范执法程序,完善法律保障机制。本文以广州城管建设为例,分析了我国城市管理综合执法面临的困境,对今后城管体制改革和发展提出了建议。     

行政综合执法界说

行政综合执法是当前行政执法体制改革的重要形式,但对其含义、特征等学界尚存争议。本文认为,行政综合执法,是在原有行政执法体制上嫁接出的一种新型执法制度,是指一个行政主体依法定程序授权,相对集中行使行政检查、行政处罚等职权,在一定范围内实施全面管理的执法行为,具有精简、高效的特征。     

森林法修改的三个维度简

森林法应定位为环境法,并注意从三个维度来改造。其一,价值换位：从服务经济到保育生态;其二,逻辑嬗变：从权利本位到义务本位;其三,执法转型：从分散型到集中型。若此,森林法才能真正发挥其功用。     

投资者权益保护与证券支持诉讼:以法经济学为视角

制度界定并限制了人们的选择集合。在共同诉讼和单独诉讼方式下,根据既有的法律框架与运行机理,投资者权益很难得到完全补偿。在证券支持诉讼方式下,由于律师费的负担转移给投服中心,因此投资者的诉讼成本得到降低,并且充分利用"搭便车"而扩大群体规模。公共执法成本与私人执法成本通常呈现出此消彼涨的状态,而证券支持诉讼是公共执法与私人执法的有机结合,有助于提高执法效率并降低社会成本。在既有条件下,证券支持诉讼与共同诉讼、单独诉讼将并行存在,建议从保护投资者权益与提高司法效率角度,允许律师风险代理制度由"进入制"过渡到"退出制"以及审前双方证据充分开示。     

欧共体竞争法的实施机制及对我国的启示

欧盟理事会第1/2003号条例取代了1962年第17号条例,废除了原有的事前申报制度,实现了欧共体竞争法实施的非集权化,加强了欧盟委员会的调查权,由此确立了“非集权”的竞争法实施机制①。在新机制下,委员会负责制定和发展欧共体的竞争政策,实施欧共体竞争法的任务由各成员国承担。作为世界上最先进的竞争法体系之一,欧共体竞争法的最新发展对我国竞争法制的确立有重要的借鉴意义。     

加强行政执法建设的原因及对策

依法行政是依法治国的关键,而行政执法建设作为依法行政的核心,在司法实践中还存在行政组织不健全,行政执法制度不完备,执法人员素质不高,执法监督机制较弱等问题,因此,必须完善行政执法制度,提高执法人员素质,增强法治观念,加强执法监督,并提高行政执法效率.