新时期天津市城乡规划编制体系研究

近年来,天津市迈入高速发展期,GDP年增速高达16%以上,城乡建设用地年增长50多平方公里,并体现出全域开发的态势。在此背景下,各级政府、各部门和各功能区主体纷纷组织编制了类型多样、层次复杂的城乡规划和涉及城乡空间利用的专项规划,因而产生出规划编制和管理主体混乱、各规划的地位不明确、规划之间依据关系不明、规划的技术内容和深度不规范等问题,给城乡规划管理带来了一些挑战,为此,需要构建一个科学、有效的规划编制体系。一、现有体系及问题(一)现有体系以历版天津城市总体规划为核心,天津市城乡规划的数量、类型和覆盖范围不断扩展,特别是2008年以来更是编制了数百项规划,形成了初步完善的规划编制体系。     

城乡规划视角下韧性理论研究进展及提升措施

作为近年来社会—生态领域蓬勃发展的新理念,韧性城市/韧性社区已成为当今社会发展的重要议题和学术热点。但基于城乡规划视角审视当前韧性理论和实践,仍存在其概念模糊和理论难以指导规划实践等问题。首先回顾了韧性、韧性城市和韧性社区的理论发展及研究范式,梳理了当前国际上主流的韧性城市、韧性社区测度方法及指标体系。然后,对比分析了韧性理念下的城乡规划与传统城乡规划的区别,并综述了韧性理论指导城乡规划的国内外探索经验和存在的问题。最后,基于以上研究,结合新时期国土空间规划,提出了提升韧性理论指导城乡规划实践的四种措施:完善韧性理论体系;加强韧性规划的顶层设计;以社区为突破口开展韧性社区规划理论和实践的探索;并强调在此过程中重视理解当地知识和公众参与。本研究扩展了新时期城乡规划理论的研究范式,为城乡及社区防灾减灾规划编制提供了参考方法。     

完善评估指标体系,引导上海新型城镇化建设

新型城镇化评估指标体系提出了郊区城镇为解决八大问题、实现五大目标的制度改革建议,即:创新规划编制方法,并开展重点示范区的制度创新实践;加快户籍制度改革,完善现有的居住证制度,加强人口服务管理;出台与郊区转型相吻合的地方性法规,通过盘活存量土地等提高土地集约利用程度;提高政府的服务效能,增强村级自我保障能力;构建系统化、可操作的绿色制度来引导行动,保障生态文明建设.     

用科学发展观指导土地利用规划管理

在实际工作中,我们可以发现我国目前的土地利用规划体制尚未完全脱离计划体制的影响,规划编制和实施中存在着许多亟待解决的问题,具体讲来:一是规划编制理念存在偏差,计划配置资源的观念未能彻底改变,市场机制作用有待进一步发挥,导致规划刚性有余而弹性不足:二是规划片面追求增长速度,对经济、社会、环境之间以及城乡、地区之间的协调发展重视不够;三是规划功能定位不清,各级规划雷同,重点不够突出,与同级相关规划交叉重叠甚至矛盾;四足规划编制程序不够规范,衔接协调不够,规划决策机制有待完善,规划的社会参与度和透明度不够强;五是重编制、轻实施、缺评估,实施责任主体不明确,静态的规划观根深蒂固,缺乏动态的规划评估调整机制.     

加强规划资质管理 推动相关行业融合——自然资源部有关司局负责同志解读《城乡规划编制单位资质管理办法》

<正>近日,自然资源部印发《城乡规划编制单位资质管理办法》（以下简称《办法》）,明确自颁布之日起施行。日前,《中国自然资源报》记者就相关问题采访了自然资源部有关司局负责同志。问：《办法》印发的背景和主要考虑是什么？答：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,是党中央、国务院作出的重大决策部署。2018年党和国家机构改革,将国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责等划转自然资源部。自然资源部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,在推进各级国土空间规划编制报批的同时,     

基于电企视域下的国企绩效评估体系现状分析及应对

随着电力企业应对市场经济的深刻改革，在电企内部．职工思想日益呈现多元化和多变性的特点，利益矛盾日益凸现。其中，薪酬与绩效评估成为疏导利益关系，调节内部矛盾、激励员工积极性的重要手段。本文基于电企特点，阐述了企业绩效评估的结构体系．探讨了目前我国企业绩效评估体系存在的弊端，并针对目前现状提出了积极的对策与建议。     

政府主导型开发项目的规划实施保障机制 ——以天津新八大里地区为例

进行政府主导型的大规模片区开发,已成为国际大都市谋求发展、 参与全球竞争的主要手段.笔者通过分析天津近年来发展现状和更新项目实施情况,反思并论证规划实施保障机制的重大作用,并以新八大里地区更新为例,详细阐述如何在规划编制阶段,基于现代治理原则构建实施保障机制:设立协同工作组织作为设计、 实施、 管理的主体和责任方,在规划主导、 各专业齐头并进的多线程模式下协同进行规划编制;结合规划编制与行政管理,通过出让条件控制、 利益关系调解、 市场需求对接、 社会公益保障等协同手段,进行强制性控制与引导性调解,保障规划与实施无缝对接;促成中心城区范围协同工作平台的构建,对各市级重点项目进行综合性的整体调控,使整个中心城区的开发与更新规划有序实施.     

京津新型城镇化比较研究

笔者对北京房山区、 大兴区和通州区以及天津东丽区、 蓟州区和中北镇的新型城镇化情况进行调研和对比研究.针对新型城镇化试点的要求,从农业转移人口市民化分担机制、 城镇化投融资机制、 城镇化投融资机制、 农村宅基地制度、 行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、 综合推进体制机制改革创新5个方面进行评估,得出北京、 天津新型城镇化试点建设存在的不足与可推广的经验.     

多规融合视角下的山地丘陵地域主体功能区划研究——以丽水市为例

基于多规融合的视角,探讨山地丘陵地域主体功能区划的新方法。以丽水市为例,以乡镇为基本单位,提出土地利用规划、城乡规划、国民经济与社会发展规划、生态功能规划等多个规划相结合,优先梳理出重要生态用地,再提取出自然生态和社会经济两大类指标因子,用AHP-Entropy模型计算指标因子权重,结合区域实际情况计算并进行主体功能区划分的山地丘陵区域主体功能区划的技术路线。将丽水市175个乡镇初步划分为四大主体功能区:9个经济与人口持续发展核心的优化开发区、39个要实行强制保护的资源环境承载力较高的重点开发区、106个具有较高生态意义的限制开发区与21个禁止开发区。结果表明,在多规融合视角下进行的主体功能区划分具有更高的合理性和可实施性,对于目前的"开发"与"保护"这一难题的解决具有重要的作用。     

从法律、制度和空间实施三方面重构对乡村规划的认知

自党的十九大提出乡村振兴的战略后,城乡规划学科迫切需要拓展对乡村的研究。本文通过对相关文献的梳理,指出目前国内乡村规划领域的研究,还缺乏在法律支撑、治理机制和规划技术表达手段三方面进行探索和积累。其一,规划界未厘清宪法、物权法、村组法、自治条例、土地法、环保法等对乡村规划行为的影响和赋权关系,导致乡村规划法律依据存在盲点。其二,规划界未重视乡村社区的自治特征,对自治权力与行政干预权力之间的冲突与矛盾普遍忽视。其三,规划界在乡村地区采用城市规划的调研、编制和沟通方式,还未针对性地探索适用于乡村地区的规划调研、空间表达手法和沟通模式。这些都从根本上决定了乡村空间规划的理论、体系与内容,以及乡村规划的实践效果。指出,综合考虑上述三个方面,才能形成一套逻辑自洽、适应国情的乡村规划方法。     

县级国土空间总体规划的实践认知与策略研究——以四川省大英县国土空间总体规划为例

国土空间规划是国家空间发展的指南与可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。县级国土空间规划作为"五级三类四体系"中侧重于实施的重要层级,其核心内容是实现对全县域、全要素、全过程的空间管控。本文从四川省大英县实践探索的角度,对县级国土空间总体规划编制路径进行了深入分析,指出县级国土空间总体规划编制中存在的主要问题,并探讨了总体规划编制中基于县域发展战略导向的"优地优用"策略、基于县级尺度的五律导向研判评估策略、基于县域发展供需导向的留白控制策略以及基于县级层面服务于规划管治的技术支撑策略,为县级国土空间总体规划编制提供了一定的技术范式借鉴。     

发展性评估促进大学教学改革的策略研究

发展性评估是一种持续性的注重教师、学生以及学校持续发展的评估过程。本文通过对大学发展性评估内涵的分析,明确发展性评估对于教学质量保障的重要功能。基于当前我国教学改革中存在的诸多问题,从评估的视角出发,具体研究了发展性评估在教学改革中的导向性作用,为教学改革提供不同的策略,实现教学改革的深化与发展。     

超大城市气候适应性规划技术体系及应用——以北京为例

本文依据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次评估报告提出的以“风险”为核心的决策理论基础,辨析了国际前沿适应理论,总结了国际机构适应性规划框架,分析了主要国际大城市的气候适应性规划案例,明确了适应性规划的五项重要内容。这五项内容包括：气候变化趋势分析与预测、风险与脆弱性评估、适应能力评价指标体系、适应性规划策略和适应性规划实施。提出了“预测-评估-规划-实施”的“四部曲”式气候适应性规划技术路线,构建了系统完整的气候适应性规划技术体系。在具体应用上,首先以北京为研究对象,对北京市域范围内气候风险区划及适应能力进行全面扫描,进而构建全方位、多险种的策略体系;然后进一步将视角从市域深入社区,并在社区尺度探索人与建成环境并重的气候适应性规划方法;最后在首都核心区进行具体实践。基于以上探索性研究,提出北京在城乡规划体系中体现气候适应性的策略建议。     

基于服务评估的轨道线网优化策略思考——以扬州为例

该文以扬州为例,在对国内现已运营的轨道交通城市进行轨道交通服务评估与反思的基础上,采用"问题导向-时效引领-服务反馈"的服务优化思路,具体提出基于时效性、人口岗位覆盖、步行可达性的三大轨道线网优化策略,制定针对性的优化方案.整体优化思路与策略对中小城市编制轨道交通线规划及进行线网优化具有一定的借鉴意义.     

新形势下完善控制性详细规划编制的思考

2008年《中华人民共和国城乡规划法》的实施对中国的城乡规划事业产生了划时代的影响。新规划法对控制性详细规划（下文简称“控规”）的管理制度尤为关注,针对我国控规近30年的实践,制定了10余条与控规相关的条款,涉及控规在规划体系中的地位、在城乡建设中的作用及控规的编制、修改和管理等方面。控规的重要性被提到前所未有的高度,它成为规划控制土地市场化开发的最关键依据,     

从利益主体的属性看青少年行为的生发机理

社会对整个青少年群体的认知和评价经历了从主要把青少年视为从属于社会整体利益的客体，到将其作为特殊性的利益主体的转变过程，青少年种种行为问题的归因，正是其作为一方利益主体的角色和地位没有得到社会的认知和重视。从利益主体属性的角度检视，利益主体之利益诉求、竞争与合作的自然属性激发了青少年行为的产生，而其社会属性则又规范和协调着青少年的行为。把握利益主体的属性，对于消解日益严重的青少年问题，帮助其健康成长具有重要的意义。     

深化改革,推进新型城镇化建设

推进城镇化健康发展须处理好:非农产业与人口集聚的关系;非农产业发展、人口集聚与城市基础设施建设的关系;人口集聚与公共服务提供的关系;城市化与生态环境的关系;城镇建设中规模、结构和质量的关系。实现城镇化的健康发展,关键是要在正确认识城镇化本质、内涵和基本要求的基础上深化改革,构筑有利于新型城镇化发展的体制机制,最主要的是推进4个方面的改革:规划制定、土地制度、户籍制度、城乡统一市场建设。     

从中国式现代化视角检讨国土空间规划的制度建构及其实践

过去40余年,城乡规划时期的大规模、高速城市化取得了举世瞩目的成就,也产生了半城市化、大城市病、生态环境破坏、现代与传统断裂等诸多现实问题。城市化是现代化的成果与标志,中国式现代化不仅是包含城市化在内的现代化历史进程的概括,也是未来发展的总命题,其中蕴含中国式城市化的子命题。国土空间规划作为城市化的政策载体和干预工具,需要解决城市化的现实问题并响应中国式现代化的召唤。自2019年国土空间规划制度建立和实践以来,改革目标与工作实践存在较大偏差,除了考虑疫情等外部因素的影响,还需要对国土空间规划制度建构的思想基础进行检讨。第一,对于试图纠正城乡规划增长主义倾向的国土空间规划,其管制发展态度实质是承认并强化了“发展-保护”对立结构,仍然没有摆脱现代主义的窠臼。第二,国家尺度的理性综合规划体系与现代社会科层治理结构无法调和。“总体规划”的综合性与整体性规划原则与“分级”规划编制制度本身是矛盾的,专项规划作为政府部门专业治理的工具也是“总体规划”所不能替代的。第三,国土空间规划治理存在落入工具理性陷阱的问题,如突出土地绩效指标所导致的治理目标异化、城镇开发边界管制工具出现功能错位等,这些问题都是...     

基于土地开发权分享的旧厂房改造策略研究——厦门的政策回顾及其改进

"三旧"改造作为盘活存量土地、破解征地拆迁难的政策,突破了政府主导土地再开发的局限性,其政策核心是政府与原土地使用权人分享土地再开发权。基于厦门的旧厂房改造政策设计与规划实践,分析政府和企业在旧厂房再开发中的利益关系。提出按照土地再开发权分享的原则,进行政策设计,包括改造用途的限定,提供"菜单式"的改造模式和利益分享方案。对三年来旧厂房改造政策的实施成效进行评估,分析其存在的问题,进而提出下一步工作改进策略建议。     

就近就地城镇化问题研究

农村剩余劳动力的转移模式存在异地转移和就地转移两种。农村人口空心化、"大城市病"以及二元户籍制度下农民工的城市融入难题是我国城镇化进程中面临的突出问题。就近就地城镇化以人文本,以经济发展为前提,以有效就业为基础,以城乡基础设施一体化和公共服务均等化为目标,达到人、产、城三者的融合,实现社会经济的可持续发展。