关于我国非诉行政执行制度的反思

我国采用非诉行政执行作为实现行政强制执行的主要方式,实践中必然带来司法中立形象受损、不利于相对人利益的保护、责任主体不明、不利于行政权的司法监督、行政效率受损等一系列的问题.在这众多实践问题的背后,则是理论上的严重冲突.根据行政执行的性质,在立法层面,非诉行政执行改革应当使行政执行从行政诉讼法中分离出来,通过类似德国和我国台湾地区的专门行政执行法予以规范,成立专门的行政执行机构,严格地遵循法律程序履行职责.     

非诉行政执行的范围研究

《行政强制法》颁布以后,对我国现行立法关于非诉行政执行范围的规定要有正确的理解。在一般情况下,依据法律是否明确赋予行政机关强制执行权来确定对行政行为的执行是由行政机关自己执行还是由行政机关向法院申请强制执行。如果《行政强制法》颁布以前的法律规定,行政机关可以选择向法院申请强制执行或者自己执行的,行政机关不能向法院申请强制执行而只能自己执行。对强制拆迁而言,基于违反城乡规划法的强制拆迁和基于违反土地管理法的强制拆迁,分别由行政机关自己执行和行政机关申请法院强制执行。从理论上讲,应当依据强制执行的方法的不同在法院和行政机关之间划分行政行为强制执行的权限范围。     

论我国非诉行政执行听证制度的构建

非诉行政执行听证制度是我国法院对于非诉行政执行案件审查程序制度上的重大突破,开启了法院对于非诉行政执行案件审查进行司法听证的先河,赋予行政相对人申辩和质证的权利,既避免了社会矛盾的激化,也维护了法院的司法公正和权威。但在理论上很少有学者对非诉行政执行听证制度进行专门论述,文章试图根据实践情况,结合听证的理论分析,构建符合我国国情的非诉行政执行听证制度。     

非诉行政执行制度存在的主要问题及其完善

非诉行政执行是我国行政强制制度的重要组成部分,该制度在制度规范和实践操作中均存在诸多问题,突出地表现在:因基本依据之间的矛盾、裁执分离模式处境尴尬等导致的模式不定,法院内部在立案、审查、执行各阶段机构不一;法院对于撤回执行申请的处理不统一;法院对非诉行政执行裁定书送达主体不清、程序不明等造成程序上的混乱;法院审查方式不明确,法院审查标准难以把握,法院审查后果的多样化等而产生的审查不清;因权利人申请执行的具体行政行为范围过窄、条件不具体,未赋予被执行人对非诉行政执行裁定书的救济权而表现出的保障救济不足。这些问题都有待于今后进一步规范和完善。     

非诉行政执行司法审查标准问题及对策

最高人民法院有关非诉行政执行司法审查问题的解释存在前后矛盾之处,解决途径是在确认非诉行政执行的行政行为性质和恢复《行政诉讼法》当初设计非诉行政执行制度时提高行政效率的主要功能的基础上,重新建构非诉行政执行制度。     

论非诉行政执行期限性质与逾期责任

法律设定非诉行政执行期限的目的是督促行政机关依法履行法定职责。行政非诉执行期限属于义务型期限,期限届满的法律后果是行政机关丧失申请人民法院强制执行的程序权利,逾期提出申请属于程序违法。程序违法的性质和非诉行政执行中权利主体与利益主体不一致,决定了行政机关不因逾期申请而免除执行生效行政决定的法律义务。非诉行政执行制度所指向的客体是公共利益,将"不予受理"作为行政机关逾期申请的法律后果,不仅没有对违反法定程序的行政机关起到任何惩罚效果,反而进一步损害了公共利益。为兼顾公共利益和惩罚行政机关程序违法行为,法院可以在受理行政机关逾期提出申请的同时,采取将行政机关逾期情况予以公告、向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议等措施,构建将行政机关责任作为不利法律后果客体的制度设计,还能够一并解决行政机关在非诉行政执行期限届满后不申请法院强制执行的不作为问题。     

“执行协议”:行政强制执行制度的一种变革

2012年1月1日起开始生效实施《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)专门规定,行政机关实施行政强制执行可以与当事人达成"执行协议",这是对我国行政强制执行制度的一项变革。本文试就此提出一些见解。     

行政体制改革法治化的理论建构力作——评《论行政体制改革与行政法治》

当下学界对行政体制改革的研究,成果不可谓不丰,但大多是从政治学与行政学的视角研究行政体制改革问题。从法学和法治的视野专门研究行政体制改革,将行政体制改革与政府的法治化建设紧密联系起来的成果还甚少。笔者认为,只有把行政体制改革纳入法治化轨道;用法律为行政体制改革保驾护航,行政体制改革才能顺畅进行,改革中出现的不良或违法现象才能及时得到矫治,行政体制改革才能结出丰硕的成果。     

国家赔偿制度研究的创新之作——评《比较国家赔偿法》

国家赔偿制度是各国法律制度中非常重要的一项制度。在以往“君权神圣”的时代,国家有时迫于外部的强权要对其国际不法行为引起的损害承担国家赔偿责任,在国内法上国家具有最高的统治权,不对任何因立法、行政或司法引起的损害承担赔偿责任。但自19世纪末20世纪初以来,尤其是     

行政相对方的权利之声——评《行政相对方权利的语义分析》

在20世纪的西方法学中,"权利之声压倒一切",至今权利问题始终是其政治辩论和法律生活的主题.兴起于20世纪80年代初期的中国行政法学,经过20多年的发展,也取得了诸多成就.在行政法主体研究领域,《行政相对方权利的语义分析》一文突破传统的行政法学研究模式,以行政相对方权利为视角,对行政相对方权利这一行政法的基本范畴进行了创造性研究,构建了行政相对方权利的理论体系,弥补了传统行政法学研究的空白.     

行政程序法理念与制度:发展、现状及评估——兼评《湖南省行政程序规定》正式颁行

中国学者对行政程序法的研究,集中于理念和制度两个方面。对行政程序法的理念研究,主要集中于目标模式和功能模式两大问题。目标模式涉及到行政程序的效率、公平及其权衡等问题,功能模式则涉及到程序和实体的关系问题。对行政程序制度的研究,主要集中于程序原则、规则设计。文章认为：如何将理念和制度研究与中国行政过程的现实以及地方性知识结合起来,将是中国行政程序法研究领域的一个重大挑战,也是中国行政程序立法所面临的挑战。在当前,打通理念、制度与实践的最佳路径,应是鼓励地方进行行政程序立法实践,并尽快启动国家层面上《行政程序法》的制定。     

行政程序法制发展进程中的一个里程碑——《湖南省行政程序规定》的意义和特点

《湖南省行政程序规定》在行政程序法制发展史上具有特殊的重要意义，在构建现代行政程序法律原则体系方面颇多创新发展，在行政决策法治化和特殊行政行为法治化方面作出了重要的制度创新，其创新精神和立法经验值得研究借鉴，由于其施行难度很大，需要切实提高认识，采取有效的配套措施。     

探寻公共行政的哲学之维——读《行政哲学研究》

颜佳华在一系列前期成果基础上推出的新作《行政哲学研究》,从体系建构、内容探讨和应用拓展三个层面对行政哲学进行系统、深入的阐述,对于推进行政哲学的进一步发展具有重要的价值。     

锐意推动教学改革与课程创新之作——评《西方经济学》

由吉林大学许纯祯教授、吴宇晖教授和山东大学张东辉教授共同编写的<西方经济学>(第三版,高等教育出版社2008年)是教育部"面向21世纪"教材和教育部普通高等教育"十一五"规划教材.该书初版于1999年,受到广泛好评,于2005年出版了第二版,入选教育部普通高等教育"十一五"规划教材后作者又对该书内容进行了较大修改并调整了结构,于2008年出版了第三版.最新一版是对教育部"高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划"研究成果的进一步深化和发展,具有鲜明的时代特色和明晰的框架结构.作为我国普通高等教育面向21世纪的西方经济学教材,不仅要全面、系统而准确地反映西方经济学的基本理论及最新进展,同时要注意的是,必须坚持以马克思主义原理为指导,贯彻理论联系实际的原则,体现科学发展观的科研和教学精神.通过阅读此教材,我认为它较好的反映了以上要求,概括而言,该教材具有以下几个特点:     

闽南方言词典的创新之作——评《闽南方言大词典》

本文评论《闽南方言大词典》是一本创新之作,比之过去出版的闽南方言词典有许多创新之处,如综合收录厦、泉、漳三地方言词条,体现闽南文化特征,收录闽南各地特征词,注意闽南方言词语的溯源,配有读音光盘等,为方言辞书编纂提供了宝贵的经验.     

投资软环境研究的创新之作——评《投资软环境建设与评价研究》

<正>随着经济与社会事业的发展,环境建设特别是软环境的建设越来越受到各级政府的重视,软环境已经成为经济发展的硬条件。但无论从学术界还是实际部门来看,软环境建设和评价都是一个新课题。由王守伦教授等撰写的专著《投资软环境建设与评价研究》(中国社会科学出版社2009年11月版)     

研究语言事实的创新之作——评陈一著《汉语语法论稿》

理论上的创新探索建立在对语言事实的深入挖掘基础上     

一部拓荒之作——评《工程伦理学》

科学技术的飞速发展为改善人类生存状态作出了巨大的贡献。然而 ,科学技术作为一把“双刃剑” ,在造福人类的同时 ,已经在人们不经意间划破了自然母亲的胸膛。灾难深重的母亲———自然向人类发出一声声带血的呼号 ,她所呼唤的就是涉及“全球问题”与“可持续发展问题”诸多方面的工程伦理问题。 2 0世纪 70年代后期 ,美国率先开展工程伦理研究 ,到2 0世纪 90年代 ,西方一批工业发达国家和我国台湾地区相继进行工程伦理研究和教育。但令人遗憾的是 ,大陆的工程伦理研究直到 2 0世纪 90年代中期尚属空白。我省的肖平、唐永进、李素萍、徐行言…     

表达国家政治意志的一部理论创新之作——品评陈晋胜教授的《行政事实行为研究》一书

任何一个国家的政治意志,都应该是这个国家的执政党理念、国家制度与政府行为的高度统一。这种＂三位一体＂的基本特点,不仅是政治学的应有之义,而且是现代社会发展进步的客观要求。陈晋胜教授的专著,不仅在法学专业上解析了行政事实行为的基本内涵和特征,而且在政治学、社会学、乃至管理学等多学科意义上揭示了行政事实行为的基本功能和作用。