欧美社会风险管理制度的借鉴与思考

伴随风险管理理论、风险社会理论等研究的不断深入,重大决策与社会稳定相关性研究逐步增多。欧美发达国家和地区在环境保护、食品安全、城市管理等方面的重大决策,已经形成了较完备的风险评估与防控机制。其主要做法是:依法确立风险评估主体,构建风险评估的法律框架,建立风险评估的基本流程系统,成立专门的风险评估组织机构和协调机构。借鉴欧美发达国家和地区重大事件风险管理的成功经验,提出中国重大决策社会稳定风险评估建设的基本体系:加强重大决策社会稳定风险评估理论研究,增强重大决策社会稳定风险评估意识,建立健全重大决策社会稳定风险评估的法律制度,完善重大决策社会稳定风险评估的管理机制。     

重大环境行政决策的法定程序

重大环境行政决策是指行政机关作出带有全局性、综合性、根本性、长远性、持续性的重大环境事项决定的行为。重大环境行政决策必须符合法定程序。应健全依法进行重大环境行政决策机制,实现行政决策程序法治化,把有效的公众参与和专家论证以及社会风险评估、合法性审查和集体审议讨论决定等确定为重大环境行政决策的法定程序,确保重大环境行政决策法治化、程序正当化。     

行政决策正当性的基本构成

"正当性"一如"正义",是许多学科所共同关注却又难有定论的概念。从行政决策角度而言,正当性的构成应当至少包涵决策目的正当、决策程序正当与决策结果正当三个方面,这是一个兼具实体性与程序性的评判标准。正当的行政决策表现为决策目标增进民利、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心、决策目的与归宿是为人民谋福利,故若对权利有所减损、义务有所增加时应合乎比例原则。正当的行政决策程序应当包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等要素。正当的行政决策结果要求决策均衡各方的利益诉求,产生积极的社会效果以及建立必要的责任机制。     

AHP分析法在风险投资项目评估中的应用研究

本文针对在风险投资项目的风险评估中存在的多指标且难统一 ,定量评估少等问题 ,将AHP分析法引入 ,使得风险投资项目的风险评估决策统一于一个模型中 ,从而在一定程度上保证了风险评估决策行为的客观、科学、可靠     

重大行政决策之范围界定

在行政决策法治化的建设中,对于重大行政决策的范围如何界定一直存在着诸如行政决策难以类型化、重大行政决策事项难以统一、决策程序公众参与度不高等理论和实践上的困境。突破这些困境,首先要区分重大行政决策与一般行政决策的特性,其次在确定重大行政决策事项范围时,还应该从＂重大＂的价值属性角度来进一步探讨＂重大＂的判断标准。重大行政决策范围的界定标准应该尽量客观化和标准化,如果放任行政机关对＂重大行政决策＂范围的自由裁量权,将会极大地损害我国的行政法治建设。     

行政规范性文件"上位法依据"的司法判断

规范性文件依据的普遍不明确给司法审查中的"上位法依据"判断带来了困难,法院往往采取极为宽松的审查标准,认可行政机关可依据上位法中的宽泛授权,乃至在上位法空白的情况下根据行政管理的现实需要制定规范性文件.面对这种情况,坚持授权明确性的进路和运用上位法原则性规定进行审查的进路均存在局限;区分权利限制程度进路更加符合现代行政的发展特点,且与我国行政立法体制和《行政诉讼法》立法目的相契合.在具体判断方法上,我国司法实践中已经出现运用比例原则进行审查,将无助于实现行政目的和过度侵害相对人权利的规范性文件认定为不具有上位法依据的做法,这为我国后续的"上位法依据"审查提供了启示.而在比例原则的运用下,"上位法依据"亦可获得更加具体的内涵.     

从人类增强到机器向人化——对脑机接口技术两种进路的哲学审思

近年来,随着脑机接口(BCI)技术的发展,其在帮助人类延展心灵方面展现出巨大潜力。这种潜力首先直观反映在BCI研究与应用的"激进进路"中,BCI设备通过对人体尤其是大脑进行接触式作用,可以有效"增强"人类的行为和认知等能力。然而由于"激进进路"存在诸多难以逾越的伦理困境,在较长一段时间内人类还需要依赖"保守进路",即BCI促进机器"向人化",以弥补人类自身能力上的不足。也即以BCI为中介将机器纳入人类认知系统中,促使机器通过对人类伦理的"把握"以及对情感的模仿,来帮助或代替人类进行更加合理的决策。虽然机器"向人化"进路的可行性较高,但这一进路也并非尽善尽美。具身认知、行动者网络以及心灵哲学等理论向这一进路提出了理论与现实上的挑战,揭示出这一进路面临的"通感难题"以及未来向人化机器的社会定位与人类预测机器行为的策略选择等问题。     

传统行政文化对决策科学化与民主化的负面影响

传统行政文化是影响到决策的深层因素,其思维模式、权威型人格、差序格局和知识阶层的依附性对决策产生了负面影响,是决策科学化与民主化的主要障碍。决策要实现科学化与民主化,除了要进行制度上的改革,更应该从基础因素入手,即促进我国行政文化的创新。     

西方行政习惯的起源及启示探微

古希腊创造了西方最早的国家即城邦,是西方行政习惯研究的源头。希腊城邦在公民文化、正义的价值观、逻辑思维与契约社会的基础上,形成了公民自治、约束权力、行政活动宗教仪式化的行政习惯。希腊城邦行政习惯对西方现代行政习惯的形成影响深远,其启示在于传统行政习惯走向现代行政习惯是必然趋势,而文化和制度则是现代行政习惯养成的进路。     

行政决策责任追究对象的类型化认定研究

由于行政决策责任追究统一法律文本的缺失,中国行政决策责任追究制度具有离散和繁杂的特点。由此造成的一个突出问题就是,行政决策责任追究对象的认定困局。在构建与完善行政决策责任追究制度过程中,必须注重责任追究认定实践中典型问题的化解。将行政责任追究制度的构建重心放在集体决策、上级干预决策、经听证决策以及党政联合决策失误的责任对象认定上,防止行政首长借集体决策推卸责任,杜绝上级不正当干预决策,强化行政决策听证主持人的责任承担,健全党内责任追究制度。唯有如此,行政决策责任追究对象的认定才可能准确到位,行政决策责任追究制度的构建才具有针对性的现实意义。     

政府行政人员如何走出伦理困境——浅谈政府行政人员行政决策中价值观的提升

行政伦理困境表现为角色困境和体制困境，其实质是伦理决策的困境，从根源上看，是政府行政人员价值观上的平衡与取舍的困境。当前，政府行政人员要走出伦理困境，必须提升自身在行政决策中的价值观。价值观的提升，离不开决策环境的客观设计和公仆意识、服务意识与法治意识的培育。     

浅谈政府行政决策制度体系的改进与优化

新中国成立后,在相当长的时期里,我国政府决策体制在实际社会层面上,依然为中央高度集权制的权力型体制,并没有完全脱出其传统的模式。为适应改革开放20年来,一系列制度变革和社会转型。作为政治体制重要组成部分的行政决策制度体系,应当紧跟形势不断改进与优化,从社会转型与政府决策二者之间的互动关系中定位。一方面社会转型有赖于政府正确、利学的决策;另一方面,政府的决策又必须以社会转型的目标取向为依归;从而创新行政决策制度体系。     

浅论行政管理中的经验决策

在行政管理中，人们对经验决策颇有微词。但经验决策具有简便灵活、迅速及时、要求条件低、成本低廉四个特点，在行政管理中被广泛应用。因为经验决策具有启发性、创造性、可模仿性三大长处，符合行政决策科学、创新等原则。当然经验决策也有弱点，其成败难以预测，依据较为模糊，在过分情绪化的社会、时代中不适用。行政管理中应尽力克服其弱点，发扬其长处，使之与科学决策有机配合。     

行政决策程序法制化的再研究

我国已经在一定范围和程度上推行的行政决策程序,在执行中产生了信息量与真实性不足、专家不专、公民参与热情降低和监督乏力等新问题。分析了影响行政决策的主客观原因,针对存在的问题提出了完善行政决策程序法制化的对策,如确保行政决策信息的全面性与真实性,构建对专家的评价体系,建立和完善行政决策责任追究程序等,实现从形式到实质上保障行政决策程序的法制化。     

浅谈社会团体在行政决策中扮演的角色

民主政治的发展必然要求科学行政决策机制的建立。行政决策制度建设中必然要建立公众参与机制。行政决策中的公众参与机制实质就是决策主体在进行决策时要考虑公众的利益诉求。当前,中国社会团体的快速发展已经成为现实,社会团体在行政决策中扮演着不同的角色,为了使其客观反映利益诉求,社会团体在行政决策中扮演的角色应单一化,即社会公众的角色,且其单一角色的扮演需要相应的制度保障。     

刍议我国行政决策合法性审查制度的改进

依法治国是执政过程中必须坚持的重要原则。在行政决策中,通过完善行政决策合法性审查制度,可以有效坚持依法治国方略,实现行政决策的法制化、科学化、民主化。当前,我国行政决策的主体、内容和程序存在独断性、单一性等问题,其主要原因在于行政决策主体受传统执政方式的影响以及行政决策合法性审查制度的不完善。要通过限定行政决策的主体、审查行政决策的权限、规范行政决策的内容、完善行政决策的程序等措施,积极推进行政管理模式的创新,有效建构我国行政决策的合法性审查制度,努力促进社会和谐发展,真正实现依法行政,依法治国。     

论行政主体系统的结构

行政活动是人类社会中一种复杂的特殊的社会活动。它不可能通过一个人来单独进行,而必须由相互协作的人们共同完成。因此,行政主体实际上是一个集团,由许多人构成的综合体,也就是一个系统。一、行政主体系统的构成要素行政主体系统一般是由四个子系统构成,即行政决策系统、行政执行系统、行政智囊系统和行政监督系统。1行政决策系统是行政主体系统的核心要素。行政决策系统是由担负决策责任的行政领导者所组成。在行政活动中,行政决策系统的作用很大,在一定的意义上说,行政活动的成败与否,关键在于决策的正确与否与水平的高低。正如美国管理…     

论我国食品安全风险评估制度重构

[提要]风险社会理论让现代社会绕不过对风险的认知,现代社会制度很大程度也依赖于风险模型的建立,那么风险评估制度必不可少。食品安全风险评估制度是避免风险社会恶之状态的一种制度。现行以《食品安全法》为核心建立的风险评估制度表现为行政主导的模式,在风险评估规范、风险评估职权发挥、风险评估模式等方面都严重依赖传统行政职权。现行食品安全风险评估制度改革的方向在于消解行政主导的模式,重构路径大致有：风险评估制度的中心逐渐转向第三方评估机构,政府转变食品安全风险评估的职能,建立食品安全风险评估公众参与机制,建立“生产经营者”沟通制度。     

论我国行政决策民主化和科学化的制度建设

在我国要实现行政决策的民主化与科学化,就必须在行政决策过程中建立起一套科学合理、行之有效的制度保障机制。一是建立行政决策的民主参与机制,营造良好的决策环境;二是建立科学决策的保障制度,推进行政决策的科学化;三是建立健全我国行政决策民主化与科学化的法治保障机制。     

杨兆龙行政法治思想研究

杨兆龙的行政法治思想体现在其众多的著述及立法草案中。杨兆龙主张行政法治的核心价值是法律至上、依法行政。这一点与中国传统"礼治"行政有一定的相通之处,且为此需加强行政法律规范的创制。实现行政法治的内在进路是通过立法以规范行政权力的范围,为此需要具有高超的立法技术。加强诉愿(即行政复议)及行政诉讼等行政救济制度建设是实现行政法治的重要保障,杨兆龙对此提出了具体的改进方案。