行政连续监管的制度构型与实施机制研究

行政许可后续监管是兼顾行政相对人权益保障和行政秩序维持的前提和基础。我国《行政许可法》在制度设计上存在一定的偏颇,以重事前审批而轻事后监管为导向,导致行政法治实践中适格主体产生违法与不当行为的现象屡见不鲜。为此,行政许可制度改革势在必行,其中行政连续监管制度的构建应当是重中之重。行政连续监管制度密切契合了我国新时代的法治命题,其意味着由管理理念向治理理念转换、由管制性许可向多次性协商转换、由资格审查向行为审查转换、由环节处理向过程监督转换。鉴于此,应当在立法上确定行政连续监管的范围、排除事项、监管方式、监管程序和监管效力。由于行政连续监管制度的建立和实施离不开整体的行政法治环境,我国行政法治机制的更新、行政公益诉讼的强化、行政商谈制度的拓展等制度改革必须配套推进。     

论《管子》的礼与法

《管子》是中国古典文化的重要典籍,在思想史上占有重要地位。《管子》之道表现在治国理念上,是以仁义道德为内涵,以礼法为形式,把礼治和法治结合起来,法教统一。     

强化行政法治理念是构建和谐社会的基础

本文从建设和谐社会的目标出发,论述了树立行政法治理念的重要性,并分别从树立行政法治的自由、民主、公正等价值理念,树立对行政权的运作进行有效规范理念和树立行政权与公民权良性互动理念入手,分析了行政机关在依法行政、建立法治政府,实现行政法治的进程中,首先在观念上需要厘清的一些问题,以期对和谐社会建设目标的实现有所裨益。     

民营经济高质量发展的法治支撑体系论

优化和调适市场经济下各种所有制企业的政策指引和法治空间,是新时代宏观经济调控和产业经济调适的重要内容。民营经济在四十多年的发展中,保持了与社会主义市场经济同声共气的互动与联动关系。发展理念贯穿下的新民企的转型,需要设立、运营和发展上的"升维式转型",以及资本发行、风险分散分担和企业困境复苏拯救上的"再造式转型"。民营经济之促进发展、权益平等理念的法治化,已在《宪法》《乡镇企业法》《中小企业促进法》乃至民法、商法、经济法各部门法层面得以体现。十八大以后民营企业权利平等、机会平等、适用规则平等的制度环境,在立法层面亦初步形成。而法治是拥有良法并依法而治。发展理念下民营经济高质量发展的法治框架,是促成民营企业尽快成立,激励民营企业永续存在和确保民营企业可持续发展的立法构架、行政构架和司法构架。民营经济发展的法治支撑体系具有系统和立体的内涵。新时代"法治是最好的营商环境"之命题,强调的是立法、行政和司法多元协调式、多元推进式的立体营商法治机制。民营经济高质量发展的营商法治框架,需要在立法、行政、司法、守法支撑体系中进行要点式改革,确立民营企业设立的效率与安全机制、民营企业资本的维持机制、民营企...     

论服务型政府建设中的行政文化创新

加快行政管理体制改革需建设服务型政府,行政文化是行政管理的灵魂,服务型政府必须首先依靠行政文化的创新。传统的行政文化中的＂官本位＂思想、＂人治＂观念与服务型政府所倡导的以人为本、法治理念相冲突,严重阻碍服务型政府建设的进程。必须加强行政文化的创新,重塑行政主体观念,提升行政客体意识,完善行政制度文化,以消解传统行政文化对服务型政府建设的阻碍作用,从而促进服务型政府建设。     

行政惯例的地位新探——基于行政法源与行政法治的双重视角

长期以来,行政惯例是我国行政法学研究的"冷门",直到最近几年才有改观。与之前的主流观点将行政惯例排除在行政法渊源之外不同,新近的研究成果普遍主张行政惯例在我国的行政法渊源地位。就目前而言,这种主张缺乏实定法支持,但行政法治实践中确实有行政惯例的身影。从行政法渊源和行政法治两个角度来思考行政惯例,更有说服力。行政惯例长期被排斥在我国行政法渊源体系之外,既与我国的成文法渊源传统以及误读"法律渊源"概念等有关,也与我国行政法治的理念、模式、阶段和发展水平有关。随着我国行政法学和行政法治的发展,特别是国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确要求"合理行政",以及服务型政府建设背景下给付行政的兴起,不论行政惯例是否成为行政法的渊源,它都有可能发挥更大的作用。     

论我国行政法上的信赖保护原则及其完善

信赖保护原则在行政法上的确立并发挥作用,是法安定性原则与依法行政原则、公共利益与个人利益相权衡的结果,其目的在于维护法律秩序的安定性和保护社会成员的合法权益。信赖保护原则应贯穿于行政权力运行的全过程。但我国目前仅在《行政许可法》中规定了信赖保护原则,不仅适用范围过窄,而且缺乏相应的配套制度。对此我国应尽快完善相关立法,将信赖保护原则确立为行政法上的一项基本原则,以推动我国的行政法治建设。     

整体系统观下中国行政法治现代化的内涵与完善

“中国式现代化”是贯穿党的二十大报告全篇的中心命题。中国式现代化的切实推进必然包含法治现代化，在法治现代化中，行政法治的现代化不可或缺。以法哲学为基础的整体系统观的引入，为法治现代化的深入推进提供了方法论。中国行政法治现代化具有丰富的理论内涵、牢固的实践根基、高远的价值取向。基于整体系统观的方法论视角，为推进中国行政法治现代化建设，在宏观层面上需从“理念引领—顶层设计—模式塑造”三个维度升级行政法治系统，坚持以习近平法治思想为指引，深入推进法治政府建设实施纲要，打造政府与公众双向互动的模式；在微观层面上需加快构建完备的行政法律规范体系，持续健全高效的行政法治实施体系，逐步加强严密的行政法治监督体系。     

深化行政许可制度改革的价值取向

行政许可制度改革是一项长期、系统、艰巨的工作。深化行政许可制度改革,应当以《行政许可法》为指导,进一步明确改革的价值取向,并与社会主义市场经济、公共行政以及行政法治的价值取向相一致:从"国家行政"理念转向"公共行政"理念;从偏重"效率"转向"效率与公平"并重;从关注"权力"转向"权力与责任"并重;从依赖"强制"转向"强制和非强制"并重。     

民主法治视域下的毛泽东执政理念论析

在社会主义改造和建设过程中,毛泽东在继承马克思主义理论的基础上,对无产阶级政党执政理念进行了发展与创新,确立了＂人民群众主体＂、＂全心全意为人民服务＂、＂社会主义民主和法制＂等执政理念,这些执政理念围绕着＂靠谁执政＂、＂怎样执政＂和＂为谁执政＂这个中心展开的,已初具社会主义民主法治的价值取向,体现了民主政治中的人民主权原则、保障人权原则和法治原则,毛泽东的执政理念,对于中国以后的社会主义民主法治建设的发展,具有重大的理论意义和实践意义,为中国特色社会主义民主政治建设指明了正确的方向。     

中西传统行政伦理的差异对我国反腐倡廉建设的现代启示

研究、比较中西传统行政伦理的差异,为反腐倡廉建设寻求一条内源性支持与外援性借鉴相结合的路径,有效破解其中问题和困境提供有益的启示：必须将中国以＂德治＂为核心的行政文化与西方以＂法治＂为核心的行政文化二者结合起来,并立足于现实环境的自主性创新。     

行政法治现代化的方法论思考

行政法治现代化是社会主义现代化不可或缺的一个内容。它是通过对行政法治构成要素进行理性化改造,使行政法治越来越接近其本身的形式合理性和实质合理性,从而实现行政活动与社会发展的内在需求相一致。为探索中国特色的社会主义行政法治现代化的建设模式,本文就现阶段行政法治现代化的方法论进行了探讨:即强化依法行政理念,扩大社会组织公共行政职能,确立正当行政程序制度,推行柔性行政。     

从行政行为公定力谈行政公正的实现

行政行为公定力与现代行政法理念相悖,对我国无效行政防卫权制度的设立构成了障碍,影响了法治状态下权利与权力新型关系的构建,从而在根本上阻碍了行政公正的实现。     

论行政法治思维

行政法治思维是指行政主体在行政过程中,运用行政法治的基本原理、精神与逻辑认识问题,分析问题,解决问题的思路和方法。其内涵是要求行政主体在行政管理中要具有依良法行政理念、权力制约和权利本位思想、民主行政精神、正当程序意识、责任行政观念等思维品性。行政主体运用行政法治思维行政有助于转变行政方式,有利于提高行政主体化解矛盾、降低风险的能力,能保障依法行政的常态化以及促进法治政府的建设。我们应当通过普及行政法律知识,从增强行政法治观念与意识,培植行政法治文化,强化行政法律责任等方面来促进行政主体行政法治思维的养成。     

低碳经济视域下法治行政理念及实现路径

政府在低碳经济发展过程中应当厉行法治行政。发展低碳经济和推行法治行政二者是互相促进的。低碳经济发展首先要求政府在法治行政过程中遵循基本的法治理念,并将这些理念践行于行政执法的具体过程中。其次要求行政机关善用各种执法手段,既要依法运用好行政强制、行政许可、行政处罚等限权性行政行为,也要灵活运用好行政指导、行政奖励、行政合同等非强制性的行政行为。     

论行政体制改革与宪政的契合

我国行政体制改革的目标是建立服务型政府,它以人本精神为理念,以行政法治为准则,以有限政府为模式,这与宪政所包涵的人权、法治、有限政府在价值追求、制度保障、外在形式上具有内在的契合性;同时,服务型政府所包涵的民众参与的治理以及政府服务方式的社会化、市场化,均体现了一种民主参与精神,而宪政的价值追求与制度安排,也贵在建设、重在落实,这都离不开公众参与,民主行政构成二者在建设途径上的契合。     

WTO与中国行政法律制度的完善

从法律上讲 ,WTO协定、协议直接约束的对象是政府和政府行为。行政法律制度与WTO存在着非常紧密的关联性。根据《中国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》 ,加入WTO对中国行政法律制度提出了一系列新的要求。本文从行政法律制度与WTO的关联性出发 ,深入分析了中国行政法治建设中存在的问题 ,并提出了WTO机制下完善中国行政法律制度的建议     

论我国法治政府建设中的公民行政参与

研究我国法治政府建设中的公民行政参与问题,首先应了解公民行政参与理念的提出及其基本内涵,进而需要对我国法治政府建设与公民行政参与的关系进行探讨。我国法治政府建设对公民行政参与有其具体要求,而公民行政参与也对我国法治政府的建设具有重要的推动作用。     

论行政指导的固有缺陷及发展前景

行政指导与依法行政在一定程度上的固有张力不可回避。日本的行政指导正逐渐走向加强法的统治阶段,我国的行政指导正处于蓬勃发展时期。针对其固有缺陷,行政指导在我国可依其不同的类型选择不同的发展路径。以追求法定外的政策内容为目的的行政指导在建设法治国家的过渡过程中仍有发展的余地,但应提前借鉴日本的经验教训,加强对其法的统制。以追求法定的内容为目的的行政指导无论是在法治建设初期还是发达时期都大有用武之地。     

“法治”踪迹探寻：从古希腊到现代

从古希腊到现代,＂法治＂理念流派繁多。要想深入了解＂法治＂、＂法治社会＂,理解＂法治＂之真义,就必须全方位追溯历史。本文从古希腊开始,试图对＂法治＂思想的产生、发展进行梳理。对＂法治＂本意的探寻对于中国法治建设进程具有积极的意义。