新农村观察

县乡财政公开已成硬性规定1月28日,财政部出台了《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》,规范了基层财政专项支出公开范围,细化了基层财政专项支出公开内容。基层财政专项支出主要包括上级财政下达的转移支付资金和本级财政安排的专项资金。除去地方本级收入,中央对地方的税收返还和转移支付是地方政府重要的财政来源。据财政部公布的数据,2009年,中央对地方税收返还和转移支付28563.79亿元。《意见》指出,按照"谁分配、谁公开,分配到哪里、公开到哪里"的原则,财政部门负责公开由财政部门直接安排到人(户)到项目的财政专项支出资金;其他部门负责公开由其分配到人(户)到项目的财政专项支出资金。     

从分配迈向治理——均衡性转移支付与基本公共服务均等化感知

基于公式化分配的均衡性转移支付,不断推进各地基本公共服务供给能力均等化,但还不能保障居民感知层面的均等,均衡性转移支付需要迈向提升人民群众获得感的制度化治理.本文从充分性和平衡性两个视角刻画基本公共服务均等化感知,构建均衡性转移支付实现基本公共服务均等化的治理逻辑,主要围绕"转移支付→支出行为→均等化感知"主线,重点考察公众参与、社会监督和绩效激励产生的调节效应.研究发现:(1)均衡性转移支付增强了居民充分性感知,但对平衡性感知的影响不显著;(2)民生服务支出有利于提升居民充分性感知,交通运输支出有利于提升居民平衡性感知,但均衡性转移支付对这两类支出占比提升存在显著抑制;(3)适度的公众参与能够改善均衡性转移支付对基本公共服务均等化感知的积极影响,但社会监督和绩效激励两类调节效应并不显著.结果 表明:均衡性转移支付提升居民对基本公共服务均等化的感知水平,引导地方政府公共服务支出行为是关键,激发公众参与、强化社会监督和完善绩效激励是重点.     

进一步完善分税制财政体制的基本构想

如何处理好中央和地方政府的关系,一直是考验政府执政能力的重要的难题。分税制财政体制是处理好政府间财政资源配置的一种有效地机制,。本文从两级政府间财政资源优化配置的标准、实现机制出发,提出重构中央税体系、完善地方税体系、提倡税基分享代替税收分成的分配办法,进一步推进以公共服务均等化为目标的政府间转移支付制度的改革,并提出正确处理政府和市场的关系,做好政府职能转换;加强预算管理制度建设、硬化预算约束;优化政府官员选拔机制,改变现有的激励结构;适当赋予地方税权、合并国税地税局等配套措施,以进一步完善我国财政资源配置体制,实现政府间财政资源的合理配置。     

预算软约束成因分析

预算软约束是科尔奈在分析社会主义企业行为时首先提出的概念,该文认为预算软约束产生的根本原因是民主异化与所有制异化的共同作用,对非职工所有者分配到的利润没有影响的预算软约束不是真正的预算软约束。     

转移支付与政府扩张:基于“价格效应”的研究

分税制改革以来,金额巨大的财政转移支付是否是地方政府支出规模持续扩张的重要推手,国内研究对此缺乏深入的理论分析。国外经典文献提出了"财政幻觉"等4种假说,来解释转移支付对政府规模的影响,但这些理论解释是否适用于中国,有待检验。通过引入"价格效应"——转移支付导致公共服务的价格下降,本文从微观视角揭示了一般性转移支付产生"粘蝇纸效应"的独特机制,即"价格效应"是转移支付促使地方政府支出较快增长的关键因素,这印证了税收成本假说。基于2000~2007年中国县级层面数据的实证分析以及多个维度的稳健性检验,证实了上述发现。本文的研究结论为我国建设地方税系和完善转移支付制度,提供了政策启示。     

硬预算约束假定及主流宏观经济学于转轨经济之局限性

宏观经济学之古典和凯恩斯两大传统,根本分野不在于别的方面,而在于市场能否连续出清假定上。无论是新古典模型的市场连续出清假定,还是凯恩斯主义的市场不能连续出清假定,都隐含行为主体对于价格敏感,即硬预算约束的假定。硬预算约束下价格变量和数量变量相互依赖、互为决定,但软预算约束下价格变量与数量变量之间的联系就断裂了;软预算约束下行为主体对于数量变量敏感,对于价格变量则不敏感。因此软预算约束下各种冲击的传导机制和冲击效应就会不同于硬预算约束下的情况,财政政策、货币政策的传导机制和政策效应也会不同于硬预算约束下的情况。由于转轨经济普遍存在软预算约束,因此以主流宏观经济理论来解释转轨经济的宏观经济现象、指导转轨经济的宏观调控,难免出偏差。     

政策性负担和国有银行激励机制的相关性研究

大量文献集中研究了软预算约束的起源以及政策性负担和银行不良资产.由于政策性负担不仅产生了软预算约束问题,影响委托人的效用函数,而且加深了信息不对称程度,导致经营者追求灰色收入.在委托代理理论的框架下,将经营者的努力分为经营性和非经营性努力,在Holmstrom-Milgrom多项工作模型基础上,建立多期激励模型分析政策性负担与银行激励机制的相关性,结果发现政策性负担降低了银行经营者的经营努力,扭曲了银行的激励,机制.     

生态环境治理、经济发展与公共服务供给——来自国家重点生态功能区及其转移支付的准实验证据

生态环境治理过程中面临着经济发展、公共服务供给与环境保护之间的"矛盾",这是困扰经济社会可持续发展的重要难题。本文以生态功能区制度和生态转移支付制度为例,构建了一个简单的理论分析模型,讨论了在环境保护目标下,地方政府在面临经济激励和政治激励后的行为反应及其策略选择。本文利用2003～2014年全国县级面板数据,识别了两类制度安排对生态环境、经济发展和公共服务的影响及其差异,关注了背后的激励扭曲效应。实证结果发现:(1)生态功能区制度和生态转移支付制度的实施在一定程度上改善环境质量,提升了地方政府生态治理的努力程度,但是改善程度和努力程度呈现出递减和弱化趋势;(2)两类制度所带来的环境改善是以弱化发展(工业发展)激励为前提的,但是也带来了财政收入下降、财政支出上升、收支缺口扩大,公共服务水平相对下降;(3)在生态功能区县(市)或享受生态转移支付的县(市)中,财政收支缺口越大时,生态县(市)发展工业的激励越强,工业发展水平越高时,公共服务水平相对更高,但带来了环境污染加剧,这是激励扭曲一种表现;(4)生态功能区制度政治激励不足所产生的扭曲效应显著高于转移支付制度,其与绿色晋升激励不足(缺失)有关。在绿色发展转型的过程中,地方政府行为会因制度安排不全和激励不足产生扭曲,当现有制度安排无法有效弥补县(市)因保护生态环境而放弃经济发展的机会成本时,地方政府为了保障机构运转和公共服务需要,则会通过发展一定规模的工业来弥补公共服务成本,进而影响了生态环境治理效果,政治激励不足会进一步加剧这种扭曲效应。提高均衡性转移支付公式中的生态因素权重,适当扩大生态功能区专项转移支付规模,设置差异化生态绩效考核梯度,建立和推行绿色晋升机制,对解决激励扭曲效应和持续提升生态环境质量具有重要意义。     

完善转移支付制度构建社会主义和谐社会

目前我国实行分级分税的财政预算管理体制,转移支付制度是其重要内容,分级分税财政体制的重要特征是收人主要集中在中央,地方则承担更多的支出责任,而地方支出大于收入的差额(即财政缺口),由中央通过转移支付制度给予弥补,以均衡地区间的支出水平,转移支付制度的重要作用在于调节横向公平和纵向公平.     

地域分散型多项目时间/成本权衡问题

实践中多项目可能分散在不同的地域，制订多项目计划时全局资源在项目间的转移时间不能忽略；项目活动有不同的执行模式，投入的预算越多，活动工期越短。地域分散型多项目时间/成本权衡问题涉及总预算在项目间的合理分配、全局资源在项目间的转移以及预算约束下的项目工期优化问题。针对该问题特点设计一种遗传算法，对带有预算约束的局部项目调度问题进行求解，采用序贯博弈谈判机制协调总预算在多项目间的分配并制订全局资源转移计划。基于多项目标准算例集MPSPLIB开展实验研究，一方面，探究求解该问题的序贯博弈谈判机制的协调效果；另一方面，分析并讨论问题规模、资源冲突强度和总预算对全局目标值的影响。     

政策性负担与企业的预算软约束:来自中国的实证研究

社会主义经济中的国有企业一旦发生亏损,政府常常要追加投资、增加贷款、减少税收、并提供财政补贴,这种现象被亚诺什·科尔奈(Kornai,1986)称为“预算软约束”。究竟是什么原因导致了预算软约束的存在,是理论界争论的热点问题之一。本文分析了预算软约束现象的根源。我们认为是政策性负担而不是所有制归属导致了此现象。本文的目的在于用中国工业企业的统计资料来检验政策性负担对预算软约束的影响,以及其他竞争性理论观点的正确性和可靠性。我们的假说得到了经验证据的支持。     

国有企业软预算约束对资本结构的影响研究

软预算约束问题一直是中国国有企业面临的基本问题,资本结构也对企业决策有重要影响。本文用2000～2016年的上市国有企业数据考察了软预算约束对国有企业资本结构的影响情况。研究发现,作为软预算约束代理变量的过度投资与企业不同期限的杠杆率存在显著的正相关关系,软预算约束的存在会提高企业的杠杆水平。     

论国库集中支付条件下出纳软件的设计

所谓国库集中支付就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算、直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。其基本程序是:财政部门要根据各单位编制的部门预算,按预算资金的类、款、项分成授权支付和直接支付,下达指标,同时在银行为各预算单位设立一个统一的零余额账户,预算资金不再拨付给各单位分散保存,改由各商业银行每天从国库清算,而该单位的银行账户余额始终为零。实行国库集中支付制度是市场经济国家的通行做法,也是解决我国现行支出管理制度中存在问题的一项重要措施,目前我国各地正在积极试点推行,也相继开发出了不…     

软预算约束与国企改革：从要素投入的视角分析

论文运用动态模型对软预算约束的形成路径进行了理论研究,并对中国国有企业改革的路径选择进行实证研究。研究结果表明软预算约束起源于企业要素投入与生产模式的匹配模式,而中国国有企业改革路径选择的结果是使要素投入和生产模式满足弱匹配条件。     

加强预算管理,建立高效率的企业管理控制机制

本文是通过对预算管理在我国企业中的实施、发展过程及其作用的描述,提出加强预算管理,建立高效率的企业管理控制机制的重要性,促使我国企业全面、科学认识预算管理;建立健全预算管理机构,加强预算管理的法制建设,进一步硬化预算约束;抓好预算管理基础工作,提高预算编制水平和准确度;实行有效的考核与激励措施来保障预算管理成功高效实施。随着信息网络技术的发展为全面预算管理的应用提供了强大的技术支持,全面预算管理进入了新时期,更好地发挥企业管理控制机制,迎接全球经济一体化新形势下的市场竞争的挑战。     

考虑地区间环保投入策略互动的高质量发展研究

在考虑地区环保投入具有策略互动特征的基础上,模型分析了禀赋和财政能力差异对地方政府政策目标的影响,并讨论了平衡地区资源禀赋的生态转移支付政策对地区间环保联合产出水平的影响。研究结果表明：地区间环保投入策略互动特征的引入,使得环保联合产出最大化对应于适度的地方政府资源禀赋差异程度,差异程度过大或者过于平均,都不利于激发地方政府活力,为高质量的经济持续发展提供稳定条件。此外,专项转移支付政策相比于总量转移支付政策,能够更有效地激励地方政府在生态环境方面投入努力;而减少专项转移支付在实践中的信息对称要求,建立市场化运作资金池的横向转移支付制度安排是进一步加大地区环保投入水平的可行政策。从协调地区经济发展差异、确保环保投入发挥成效,测度地区生态外溢效应、优化专项转移支付政策,建立市场化运作资金池、提升横向转移支付占比等方面,提出提升我国环保投入资金使用效率的对策建议。     

企业技术创新外部化问题的研究

本文以激励和约束理论为依据,分析了企业技术创新外部化的内在动因,指出激励弱化和软预算约束是企业技术创新活动外部化的直接原因.接着列举了技术创新外部化的条件.最后指出了在发展企业集团的过程中合理的技术创新外部化将会提高技术创新体系的效率.     

“政资分开”能改善国有企业投资效率吗?

我国新时代深化国有企业改革的重要方向是以管企业为主向以管资本为主转变，实现“政资分开”.本文选择实施国有资本经营预算制度作为促进“政资分开”的重要举措，发现其对国有企业的投资效率具有显著的正向影响.进一步分析表明，国有资本经营预算制度对投资过度的国有企业、高干预地区的国有企业，以及对具有较高程度预算软约束的国有企业的投资效率具有更大的改善作用，说明减少政府对国有企业的干预以及约束预算软约束下的投资过度行为是国有资本经营预算制度提升国有企业投资效率的重要作用机制.这些发现为深化国企改革，优化国有资本配置，及公有制和市场经济的兼容性提供了有力的经验证据.     

政府偏袒缓解了企业融资约束吗?——来自中国的准自然实验

在中国式分权模式下,"撤县设区"行政管理改革弱化了县域政府的经济事务激励,进而减少了辖区企业能够获得的政策扶持,因此这一改革能够有效地被用于识别政府偏袒政策的变动。基于这一外生的准自然实验,我们使用1999~2009年中国工业企业数据库中持续经营的县市企业平衡面板数据,检验了政府偏袒对企业融资约束的影响。研究结果表明:(1)政策偏袒减弱之后,辖区内企业的融资约束状况相对于其他县市企业显著变得更严重;(2)这一结论在一系列稳健性检验中均保持成立;(3)进一步的影响机制分析发现,撤县设区改革导致县域政府财政经济性支出激励显著弱化,进而降低了辖区企业获得的财政补贴、税收优惠等政策收益,最终加剧了企业的融资约束程度。     

中小企业全面预算管理的应用探讨

本文揭示了中小企业实施全面预算管理过程中存在的问题,提出了对全面预算的认识,选择适合的预算编制方法和预算管理模式,建立激励约束机制等促进中小企业发展的有效对策。