论西部水权转让制度的建立与创新

水权转让制度运行的是水资源的用益物权,是用水户在法律规定的范围内部分或全部有偿转让拥有的水权,以获得经济利益的行为规则.水权转让是促进水资源合理配置和高效利用的必然要求.对于我国广大西部地区来说,水权转让制度的确立是促进水资源合理配置和高效利用的必然要求,能增强对生态环境的有效保护,提高水资源配置的社会福利.西部各区域必须要结合自身的区情,全面推进水价改革,逐步实现由行政事业收费向财政税收的制度变迁,形成有区域特色的市场调节水价.在此基础上,切实加强西部水市场的组织体系建设,对市场交易制度和管理制度进行创新,确保西部水资源的优化利用.     

世界水权制度与水交易市场

水是世界性稀缺资源,拥有水的权利,或从某一水源、场地或水的供给者那里取水、使用或接受的权利,就是所谓水权。水权具有物权价值,在一定的市场条件下,水权交易不仅是有效管理或分配水资源的手段,也是促进一国经济社会可持续发展的手段。为使交易主体的权利和经济活动具有合法性,必须在法律上明确水资源这一权利客体的性质,给予交易行为以法律保障。本文首先论述了淡水资源的稀缺性与水权的物权价值、市场条件。其次分别介绍了澳大利亚、美国、智利和日本的相关法律制度和各国水权市场的发展背景与特点。最后阐述了中国水权制度建设的现状与存在的问题。2011年初以来,中国政府密集地出台了关于水权、水利工作的政策与法规,我们希望随着中国水权制度建设日益完善,中国经济和社会发展的方式与速度能够摆脱水资源的制约,真正实现可持续的健康的发展。     

论水权运营的制度建构

水权运营是水权制度运行的过程,即水资源的开发、利用、治理、管理与保护各环节的水权制度的运营过程。水资源资产国有公司、水权(水资源)运营公司、水资源监管机关各负其责,共同实施水权的运营,这是我国水权运营制度重大创新之一。改变过去“多龙治水”状况,构建适应社会主义市场经济与水权市场健康发展的水权运营制度框架,这是水资源可持续利用以及社会、经济、环境和谐发展的需要,必然要求《民法》《水法》以及其他法律法规的修订。     

水权运营初论

水资源是一种极为宝贵的自然资源,为了可持续利用水资源,人类应采取各种措施,合理地安排水资源的开发和利用,从法律上构建水权制度是水法研究的关键。水权运营是水权制度运行的过程,即水资源的开发、利用、治理、管理与保护各环节的水权制度的运营过程。本文认为了解水权运营的概念与法律特征,是了解水权运营的前提,水权运营的过程分析与制度构建,则是水权市场健康发展的关键。     

为什么我国建立水权市场是可行的？

日趋严峻的水资源供求形势促使人们改革现行的水资源分配制度。通过建立水权市场来实现水资源的再分配,已成为许多同家优化水资源配置、化解水危机的一种重要手段。本文重点从战略、理论、市场和制度四个层面论证我国建立水权市场的现实可行性,为政府决策提供参考。     

水权制度变迁的动因考察

水权因水资源的短缺而产生,因水资源短缺加剧而变迁。人类对水资源的消费初始并不存在水权,只是随着人类社会的发展,在水资源从丰沛到短缺及水资源显现经济商品禀性的过程中水权才得以产生与变迁。世界各国适用了各不相同但符合本国实际的水权制度,但是大多数国家普遍适用的还是优先权制度。与其他水权制度相比较,优先权制度因其具备排他性、让与性、可执行性,不但能兼顾各方用水的利益和需要,而且能很便捷地进行水权的初始配置,进而可以建立水权市场,使弥足珍贵的水资源流向最需要之处。但是,优先权制度对水权的转让和交易进行限制,降低了可让渡的程度,降低了使边际净收益相等的市场压力,带来水资源开发利用的无效率,也存在进一步市场化的趋势和演进的客观必然性。     

如何实现黄河水权制度创新

黄河水问题首先是黄河的水资源供求严重失衡,或称为水资源短缺,其次是水环境治理与水利设施护养,所有这些问题的症结在于现行黄河水权制度.现行的公共计划用水的水权制度已明显的不适应经济发展的要求.本文就现行黄河水权制度创新谈点具体意见(1)完善黄河灌区渠系,为水权界定提供物质技术保证;(2)清晰界定水权,并引入市场机制,实现水交易;(3)分步调高水价,发挥价格机制的市场调节功能;(4)改革水行政管理制度;(5)建立和完善相关法律法规.     

政府、市场与制度变迁——以张掖水权制度为例

评价制度变迁,不仅要考察其变迁的初始动力,还应和变迁过程、长期绩效改进以及利益相关者福利增进有效结合起来.张掖农户间水权交易市场作为典型的强制性制度变迁的产物,具有其值得肯定的成效,同时尚存在市场效能发挥不够充分,当地居民存在一定程度福利缺损,分水造成了某种意义上正的外部性等问题,正视和治理这些问题可得出改进强制性水权制度变迁的有益启示,进而推动水资源配置和使用效率的提高,实现水资源可持续利用.     

论水权的起源及其管理

管理学或经济学关注水资源的初衷并不在于水的自然属性 ,即不在于它可以被人类饮用或成为重要的电力来源 ,也不在于水资源处于不可替代的重要地位 ,而在于水资源稀缺程度的日趋提高 ,从而产生了合理配置、有效使用和高效经营水资源的客观要求 ,并积极地寻求制度的解决方案。本文主张 ,从根本意义上说 ,缓解水资源的供求矛盾 ,提高水资源的配置与经营效率 ,绝不仅仅是一个纯技术问题 ,而关键是一个制度层面的问题 ,因此 ,寻求制度的解决方案就成当今世界谋求水行业改革与发展的一大趋势。     

对现行黄河水权制度的重新审视

生产的发展和人口的增长等正常发展对水资源需求的增加 ,低成本过度使用、浪费等非正常发展对水资源需求的膨胀 ,在水资源供给没有明显增加的条件下 ,将水资源供需矛盾推向越来越尖锐的程度。这既是沿黄地区开发与发展中的硬性约束 ,也是造成黄河断流的重要的直接原因。以往供给型工程技术措施始终在解决黄河水问题中占主导地位 ,但其结果却并不令人满意 ,也未必能从根本上解决问题。我们认为 ,主要因为缺乏对已有思路的审视和反思 ,切实剖析现行黄河水权制度的缺陷 ,不做这些工作 ,还无法谈及根本解决黄河断流问题     

论西部开发的制度约束与制度创新

有效率的制度是经济组织利用各要素并使之转化为现实生产力的基础和前提。中国东西部经济发展的差异不是源于单纯的资本、技术、人才等生产要素投入方面的差异 ,而是源于制度安排的差异。由于西部在制度安排方面的不足 ,导致各生产要素在转化为现实生产力方面存在严重的制度障碍 ,所以 ,西部开发应坚持制度先行。相关的制度创新应包括观念创新 ,企业、各级政府等相关部门和组织的制度创新 ,目前最重要的是优惠的投资政策和人才政策。     

我国的水权市场构建问题研究

本文参照国内外相关资源产权市场的一般结构与运行原理 ,探讨了水权市场的基本构造 ,并结合实际研究了构建我国水权市场的基本构造、建设方法及相关的制度建设     

中国水权建设的实证研究

我国水资源时空分布不均、经济社会发展不平衡产生的水资源供求矛盾,日益成为制约我国经济社会发展的瓶颈。笔者历经9个省13个流域,紧紧围绕水权建设而展开实地调研,本文就是笔者从历史和现实、理论和实践的结合上,进一步深化了对水权建设的科学内涵、根本要求的认识,并在评估现有法律法规对中国水权建设支撑能力的基础上,提出了完善建议。     

中国水权建设的实证研究

我国水资源时空分布不均、经济社会发展不平衡产生的水资源供求矛盾,日益成为制约我国经济社会发展的瓶颈.笔者历经9个省13个流域,紧紧围绕水权建设而展开实地调研,本文就是笔者从历史和现实、理论和实践的结合上,进一步深化了对水权建设的科学内涵、根本要求的认识,并在评估现有法律法规对中国水权建设支撑能力的基础上,提出了完善建议.     

低代价西部大开发的制度分析

在西部大开发中应当把实施低代价的开发作为西部大开发的出发点。西部生态环境被破坏而带来的开发代价是由于制度的不合理性而引起的,为了谋求低代价的西部大开发,必须建立和完善相应的制度安排。同时要选择体现经济效益与生态环境效益一体化、经济政策与环境政策一体化、经济理性与环境理性一体化的经济开发模式,并加强相应的制度供给。     

浅析水权的概念及性质

水权的权利客体应是水资源,它是水资源所有权以外的、对水资源进行使用、收益的权利的总称。水权的性质判断应遵循一定的标准,它是一项具有强烈公权性质的私权,是民法中的准物权。     

我国水权理论研究述评

我国学者关于水权的内涵有“一权说”、“二权说”、“三权说”、“四权说”等四种。水权的特征不能简单地等同于水资源本身的特征。水权的分配应考虑优先权顺序和公平与效率的关系问题。水权交易涉及交易范畴、交易主体、交易条件等问题。水资源的市场观大致存在“无市场”、“纯市场”、“准市场”三种观点。我国水权理论研究和水权制度改革还处于起步阶段 ,水权理论研究前景广阔 ,水权制度改革潜力巨大。     

论水权运营经济补偿制度

经济补偿制度是自然资源有偿使用制度的重要构成之一,主要包括:一方面是正效应积极经济补偿,即受益方给予水资源(水权)有效保护者的补偿;另一方面是负效应消极经济补偿,即受益方对水权(水资源)运营的受害者的补偿.水权运营经济补偿的法律关系和制度构建是关键,客观上要求现实水资源产权、运营与监管体制改革,我国水资源相关法律法规的适应性问题是现实的迫切需要.     

西部开发的路径选择与制度创新

西部开发过程中,西部应选择跳跃式发展与渐进式调整相结合、均衡与非均衡发展相结合的两条路径。要建立以经济结构创新、所有制结构创新及生态环境补偿机制创新为内容的制度创新体系。     

水权水市场制度与节水型社会的建设

节水型社会是一种自我约束和自觉节约用水的秩序.中国属于水资源短缺国家,建设节水型社会意义重大.水权市场制度通过法律制度明确界定各种水权,并通过水权交易实现节约用水的价值,从而为约束用水行为和自觉节约用水奠定制度基础.完善水权水市场制度需要从水资源所有权制、占用权制、可交易水权制和水市场制度四大系统,以及法律条例和操作细则两个层面去加以推进.