城市管理综合执法工作的困境和出路——以广州城管建设为例

城市综合管理问题是社会转型期的中国在城市化进程中所遇到的特有问题,城市管理综合执法是我国城市行政管理体制改革的突破口。从试点发展至今已经十六年,虽然取得了不少成绩,但也仍然面临着管理和信任危机。要走出城管执法面临的困境,必须转变执法理念,加强城管执法队伍建设,规范执法程序,完善法律保障机制。本文以广州城管建设为例,分析了我国城市管理综合执法面临的困境,对今后城管体制改革和发展提出了建议。     

实施综合执法是现代化城市管理的必由之路

城市管理是城市发展的必然产物。应借鉴先进经验 ,实施城市管理综合执法 ,切实提高城市管理的水平     

规范、高效、便民——城市管理综合执法改革的三大目标

城市管理综合执法改革是我国行政执法体制改革的重要组成部分,而规范化、高效化、便民化是我国城管执法改革的三大目标,其中城管执法便民化是其终极目标。规范化要求通过"优化职责"和"科学立法",严格、规范、公正、公开执法;高效化要求通过"人才培育"和"内外监督",创优、提质、协作、长效执法;便民化要求通过"柔性执法"和"精细管理",柔性、文明、科学、智慧执法。这三大目标主次分明、逐次递进、相互联系。未来城管综合执法改革既要巩固已经取得的阶段性成果,也要明确改革进程中的阶段性任务,通过执法规范化、高效化、便民化推动城市治理现代化,切实提升人民的认可度、满意度。     

智慧城市建设的立法选择:地方立法先行

智慧城市的建设需要法律指引,但因基础法律、法规较少和中央立法周期长等原因,制定法律和行政法规不利于及时灵活反映智慧城市建设需求。全国各地智慧城市建设的内容、重点和进度并不一致,因而立法的需求不同,故智慧城市建设宜地方立法先行。     

城管人性化执法的制度回应——《广州市城市管理综合执法条例》的立法特色

立法人本化是人性化执法的基础,城管立法应当充分尊重和体现民意.执法体制合理化是人性化执法的前提,城管立法应当理顺基层执法体制,构建行政协作机制.执法文明化是人性化执法的核心,城管立法应当倡导柔性化的执法方式,从严规制行政强制权.行政程序是实现人性化执法的保障,城管立法应当充分体现正当程序的理念.<广州市城市管理综合执法条例>回应了人性化执法的诉求,在制度设计上彰显着人性化的光辉.     

论广州城市管理中的公众参与

为确保公众参与城市管理,实现城市管理的＂以人为本＂,建设公众参与城市管理平台,使公众自下而上地参与和政府自上而下地管理形成合力,更好地为提高城市综合竞争力、提升城市人居环境质量服务,广州市进行了公众参与城市管理的有益的尝试。针对广州公众参与城市管理提出相应对策的多种思路,提出了促使广州公众参与、上台阶的三大对策。     

美国城市增长管理实践及其对广州城市建设的启示

美国城市增长管理是针对某些州和城市的大规模开发导致的城市蔓延等“城市病”采取的管理措施,强调以综合规划为手段,对社区进行规划、建设、管理、发展和复兴,以实现社会、经济、环境、健康、住房和交通等各方面的共同协调发展,对它的探讨可以为广州城市发展提供若干启示。     

对广州城市文化的若干思考

广州要建设国家中心城市以及培育世界文化名城,塑造自己的城市精神与城市品格已经成为重中之重,其核心即为凸显以文化为中心、以文化为引领的发展方针.为此,要正确把握广州文化发展的历史,重视创新广州文化的历史因素与传统价值,推动广州城市文化创新发展.     

广州城市应急避难场所规划建设与管理研究

城市应急避难场所的建设是构成城市应急管理能力的一个基本要件。应急避难场所提供了灾害后,城市开展救援和城市居民进行自救的一个基本场所,因此,应急避难场所在当下城市灾害频繁发生的背景下显得意义十分重大。文章以广州为例,结合广州特大城市的基本特征,探讨大城市在建设应急避难场所实践中存在的一些问题,以特定案例的实践状况开探求大城市建设应急避难场所的可资借鉴的普遍性经验与规律。     

对新时期广州打造英雄城市的思考

在新的历史时期,向世界重新阐述广州作为英雄城市的历史,不仅能鼓舞广州人以前人为榜样再接再厉、发奋图强,而且也能在全国乃至全世界打造出全新的广州形象,形成新的城市名片,赢得世人的认同。为此,广州要抓住机遇,从政府领导、文物研究、行动宣传和社会参与等方面入手,努力打造英雄城市。     

论经济与文化互动和广州文化产业的立法

文化是社会和人在历史发展的一定水平上所表现的生活和活动的种种类型和形式,以及人们所创造的物质和精神财富的总和。文化的概念最初是指人对自然界有目的的影响,以及对人本身的培养和训练,在这一意义上,文化发展的主导方向是从道德上完善人。任何社会的文化观都包含这两层含义。因此,文化发展的最终目标是能够满足人和社会发展的全部要求和需要。 文化产业是指从事文化生产、提供文化服务和发展文化资本市场活动的行业。它是文化与经济发展到一定阶段互动的结果,它提供的产品和服务的最终目的是为了满足人们的精神文化生活的需求。…     

关于规范地方立法的思考

随着经济生活的日益繁杂,地方立法的数量远远多于中央制定的数量。地方立法质量的高低直接关系到当地经济的发展。本文针对地方立法中存在的问题提出完善地方立法的相关对策。     

关于城市灾民安置工作的思考

铜川市位于关中平原以北、陕北黄土高原南线结合部,是一个以煤炭、建材、陶瓷为主的资源型工业城市。辖三区一县,境内丘陵遍布,沟壑纵横,地质条件复杂。全市总人口837900人,其中非农业人口391800人,占全市总人口的46.8％,近年来,由于煤炭资源日益枯竭,一些煤矿企业相继停产破产,加之经济转型等因素影响,城市贫困人数日益增多,下岗、失业人口达5.6万人,享受城市低保人数6.1万人。2003年入汛以来,该市连续遭受大暴雨袭     

家庭教育地方立法的实践探索与理性思考

我国的家庭教育地方立法属于创制型立法,具有探索性的特点,在界定家庭教育的内容、构建社会共治的责任体系、规定强制亲职教育、注重对特殊困境未成年人的帮扶、突出地方特色等方面进行了突破创新.在立法过程中对于家庭教育的定义、立法的性质、牵头部门的确定等难点问题存在着不同观点的争鸣.今后家庭教育立法应加强对父母教育权的尊重和保护,细化家庭教育指导服务的具体措施,增强立法的可操作性、避免立法重复.     

中国城市社区工作专业化的困境与出路——基于专业和本土社区工作的比较分析

西方专业社区工作与我国城市社区工作经历了两种不同的发展路径与取向,本文诉诸于比较分析,呈现出二者在性质、价值观、目标、角色、工作原则、技巧等方面的差异与差距。藉此,通过深入探究这些差异和差距形成的机制,尝试提出促进我国城市社区工作专业化的若干建议。     

关于完善地方立法立项问题的思考

在中国地方立法中,立法质量不高的问题较为突出。导致目前地方立法质量不高的因素有很多,其中一个重要因素就是:在立法立项的环节上存在一些问题和不足。这主要表现在:立法机关在编制立法立项规划和计划中的主体地位不突出;立法立项规划和计划存在缺陷,立法规划和计划很难落实;立法立项缺乏相应的标准;立法论证不够,随意性大;立法立项中部门利益倾向严重;立法立项重立而轻改、废等。完善地方立法立项机制的对策包括:立法立项的指导思想和原则,立法立项的主体与程序,立法立项的来源和渠道,立法立项的标准和内容,立法立项规划和年度计划的编制,立法规划与立法计划的实施,等等。     

经济特区旅游立法思考

旅游立法活动是旅游事业发展的必然产物,其宗旨是制定调整旅游活动关系的一系列法律规范,以保证旅游事业健康发展。本文拟以汕头经济特区为例,对中国旅游业立法问题进行探讨,进一步对汕头利用特区立法权保护、促进建设旅游强市工作提出粗浅的看法。     

上海城市管理法治化研究

有城市管理的法律,不等于城市管理就实现了法治,城市管理法治化是要探讨城市管理实现法治的途径。以融合形式法治的实质法治观为指导,立足上海城市管理实际,从立法、执法和监督三个维度进行调查研究,运用法治的标准审视现状,以寻找城市管理法治的实现路径。     

我国社会工作者立法思考

在现代社会,特别是在成文法国家,一种职业的最终社会认可往往表现为国家法律法规的认可（包括法律授权的政府职业管理部门的认定）,社会工作者在我国社会生活中长期的客观存在,以及我国社会工作者的专业化和职业化要求,越来越需要系统的专门法律法规来引导、规范和保障社会工作者。     

对中国现行质询权立法的思考

质询权的价值在于有利于增强对行政权的监督,有利于推动民主政治的发展,有利于推动宪法实施,有利于构建官民沟通平台。中国与国外的质询权立法在质询的对象、提出质询案的形式、答复的期限、质询内容、质询的法律后果等方面存在不同。为了完善中国质询立法,可以从明确质询的对象、完善质询的法律程序和明确界定质询内容的范围等三方面入手。