海南:着力推进养老服务上新台阶

为推动海南老龄事业发展,海南先后出台了一系列为老服务的法规政策和指导性文件。2010年9月,省政府与民政部签订《关于共同推进民政事业改革发展促进海南国际旅游岛建设发展的合作协议》,将优先发展社会养老服务、建设全国养老服务示范基地等内容纳入协议。2010年11月,省政府办公厅印发《关于进一步推进社会养老服务体系建设的意见》,进一步明确了海南社会养老服务事业发展的目标要求、框架体系及保障措施。2011年12月省政府批准实施《海南省老龄事业发展"十二五"规划》,2012年2月,省政府出台了《关于支持社会力量兴办非营利性养老服务机构的若干政策》,从规划、土地、税收、财政、信贷、医疗、收     

依法履责 保障养老服务——解读《天津市养老服务促进条例》

【法规出台】2014年12月23日,天津市第十六届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《天津市养老服务促进条例》(以下简称"条例"),自2015年2月1日起施行。这是天津市在全国率先出台养老服务方面的地方性法规。"条例"的颁布实施对于满足天津市老年人的生活服务需求,引领和推动天津市养老服务业健康发展,进一步提升天津市养老服务水平具有重要意义。【立法背景】天津市于1988年进入老龄化社会,是全国老龄化最早、发展速度最快、程度最高的地区之一。统计     

广东:多元投入 创新养老服务模式

近年来,广东省省委、省政府十分重视社会养老服务体系建设,2009年,省政府出台了《广东省民办社会福利机构管理规定》;2010年,第一次召开了全省社会养老服务工作会议;2011年,出台了《广东省2011-2015年社会养老服务体系建设规划》;2012年,省政府办公厅出台了《关于加快社会养老服务事业发展的意见》。今年,省人大将养老服务工作列为省人大重点建议和督办工作,将进一步出台加快养老服务体系建设实施意见,开展养老服务设施工程建设,着力解决制约养老服务建设用地、扶持资金不足两个瓶颈问题。截止2013年3月,全省城乡共有各类养老机构2639家,养老床位     

城市互助养老服务的社会建构：理论视角、多元表征与实践选择

城市互助养老服务是当前缓解社会养老服务供给压力、开发老龄人群互助服务资源、重塑老人社会尊严、提升老人居家养老生活质量的重要社区养老服务递送方式。通过引入公共服务的社会建构视角，将城市互助养老服务建设从以供给为中心转向以需求为中心，从构建开放对话程序、建设养老服务合作生产网络、尊重社会养老观念等社会建构路径着手，通过建设自由表达、平等公正的互动平台，建立合作生产的服务递送网络和挖掘社会养老观念资源推进城市互助养老服务实践，以期充分发挥城市互助养老服务的机制优势，更加凸显其在有效回应老龄群体的定制化需求、提升多元主体在服务递送过程中的互动合作以及促进“积极老龄化”战略方面的重要价值。     

浙江:超前规划 总体布局 强力推进

措施有力成绩斐然一是党政主导、民政牵头、部门协作、社会参与的工作机制基本形成。全省各级党委、政府把养老服务工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,采取有力措施加以推进。2011年底,省政府专门召开全省社会养老服务体系建设推进会,建立了省社会养老服务体系建设联席会议制度,明确了"9732"的养老总体布局,即到2015年末,全省97%的老年人享受居家养老服务,3%的老年人享受机构养老服务;不少于2%的老年人享受政府提供的养老服务补贴。二是规划引导、政策驱动、专项检查、考核激励的推进机制基本形成。早在2006年,浙江省就率先全国出台了《浙江省社会福利事业发展"十一五"规划》,明确将老年人福利服务作为构建新型社会福利体系建设的重点,不断满足老年人日益增长的养老服务需求。2011年,省政府以及省发改委、省民政厅陆续印发了老龄事业、社会福利事业、社会养老服务体系建设     

天津:养老服务的成功探索

天津市从实际出发,坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动,养老服务工作取得新成效。政策创制2011年4月,天津市政府下发《关于进一步发展天津市居家养老服务的意见》(津政发[2011]51号),明确了在"十二五"期间支持居家养老工作的具体措施。2011年8月,市政府出台《天津市民政服务设施布局规划(2010～2020)》(津政函[2011]102号),就养老服务设施作出布局规划,将养老服务设施建设纳入城市控制性规划,为养老服务设施建设提供了强有力的规划支撑。根据规划,到2015年,天津基本形成"973"养老服务格局,即:全市老年人口中,97%老年人居家养老,3%老年人人住养老机构养老,     

开展“1+1”志愿服务 关爱独居老人

近年来,浙江省台州市黄岩区委、区政府高度重视为老服务工作,相继出台了《关于实施<浙江省优待老年人规定>的意见》、《关于印发台州市黄岩区民办养老服务机构管理暂行办法的通知》、《关于印发黄岩区城乡居民社会养老保险实施细则的通知》、《关于加快构建黄岩区养老服务体系建设的实施意见》、《关于开展黄岩区居家养老服务工作的通知》、《关于建立高龄老人补贴制度的通知》、《黄岩区城乡社区居家养老服务照料中心建设实施意见》、《关     

明确发展方向 发挥主体作用

社会参与是发展养老服务业的必由之路。为应对人口老龄化的快速发展,国家通过法规和政策文件,鼓励企事业单位、社会组织和个人等社会力量参与养老服务业的发展。从2000年国务院办公厅转发相关部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》,到2013年9月国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》,对社会力量参与养老服务业发展,在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面提出了一系列优惠政策。2012年,我国民间投资养老服务业达145亿元,全国民办养老机构(在民政部门和工商部门登记的养老机构)为2.7万家,床位教为246万张,年末职工人数为19.5万人,占当年总量的比例分别为:61.8%、59%和59%。这些民办养老机构机制灵活,涉及面广,贴近群众,不仅拓宽了养老服务范围,丰富了养老服务内容,弥补了政府公共服务的不足,而且从体制机制上改进了公共服务供给方式。党的十八届三中全会作出了"加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业"的部署,又从全面深化改革的战略高度,提出了"激发社会组织活力"的改革举措。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013)96号)明确将适合采取市场化方式提供的、社会力量能够承担的公共服务,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等社会力量承担。这些利好政策将进一步促进社会组织参与养老服务业发展的积极性。     

湖北省潜江市出台农村互助式养老服务试点实施方案

为了推进农村社会养老服务建设,关爱农村老年人特别是留守老人,近日,湖北省潜江市民政局出台了《开展农村互助式养老服务试点的实施方案》（以下简称《方案》）,积极探索农村互助式养老服务新模式。试点主要分为四步：一是进行摸底筛查,制定方案;     

海南:进一步规范民办养老服务机构管理——解析《海南省民办养老服务机构管理暂行办法》

[新政出台] 为贯彻落实《海南省人民政府关于支持社会力量兴办非营利性养老服务机构若干政策的通知》(琼府[2012]15号)精神,促进民办养老服务机构的发展,规范民办养老服务机构的管理,维护民办养老服务机构及其服务对象的合法权益,满足老年人多样化的养老服务需求,促进养老事业的健康发展,近日,海南省民政厅出台了《海南省民办养老服务机构管理暂行办法》(琼民函[2012] 448号,以下简称《办法》).《办法》明确了民办养老服务机构的内涵,确立了营利性养老服务机构和非营利性养老服务机构区分管理原则,将民办养老服务机构的服务对象分为收养人员和休养人员,提出了海南民办养老服务机构收养"三无老人"由政府买单的惠民政策,是推动海南省民办养老服务机构规范管理、发展壮大的重要指导性文件.     

机构养老服务合同有名化探讨

机构养老已经成为我国养老体系的重要组成部分,机构养老服务合同是养老机构与老年人或其关系人权利义务建构的基础。机构养老服务合同的有名化可以节约交易费用,又可以有效保障弱者老年人的权益,是养老法制建设的重要内容。结合2012年修正的《老年人权益保障法》,机构养老服务合同应确立合同主体的法律地位,明晰权利义务和责任,通过实施条例的方式得以有名化。     

湖北：探索农村互助式养老服务新模式——解读《湖北省民政厅关于开展农村互助式养老服务工作试点的指导意见》

【新政快递】 为了贯彻落实《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》和湖北省委、省政府关于进一步加强社会养老服务体系建设有关文件精神,加快推进农村社会养老服务工作,     

社会治理视域下养老服务供给主体合作困境研究

当今人口老龄化正向社会常态化迈进,单一主体的养老服务供给模式难以为继,研究者普遍认为建立由多个主体构成的养老服务体系是缓解当前养老需求压力的理想路径。理想有效的养老服务模式应该与社会结构和社会管理方式相匹配。当前养老服务体系的多主体构成与合作需要以多元社会结构与社会治理思想为基础。在政策引导与现实需求的双重推动下,养老服务供给的多元主体已基本形成,但由于主体间合作的欠缺,使养老服务体系无法发挥系统性效应。因此,研究尝试用社会治理思想的内涵作为整体的分析框架,通过对S社区的个案剖析,研究当前多元养老服务主体合作存在的问题及原因。     

加强规划引领 助推事业发展——解析《湖北省社会养老服务体系建设“十二五”规划》

【新政快递】为积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系,不断满足人民群众日益增长的社会养老服务需求,今年6月,湖北省人民政府办公厅印发了《湖北省社会养老服务体系建设"十二五"规划》(以下简称《规划》)。《规划》依据国家《社会养老服务体系建设规划(2011～2015年)》、《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《湖北省老龄事业发展"十二五"规划》编制而成,深入     

着力提升养老服务水平 推动养老服务事业发展——解析《山东省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》

【政策快递】2012年12月5日,山东省印发了《山东省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》(鲁政发[2012]50号)(以下简称《意见》)。《意见》目标明确、措施扎实、政策含金量高,对今后一个时期山东省社会养老服务体系建设工作具有重要的指导意义。这是山东省贯彻党的十八大提出的"积极     

浅析养老机构服务合同的法律特征和主要内容

为适应老龄化社会的需要,弥补家庭养老能力的不足,政府积极倡导,社会热情参与,各种所有制形式的养老机构迅速发展起来,养老服务协议亦被广泛应用到实际生活中。但是,由于我国人口老龄化具有发展速度快、超前于社会经济发展等特点,社会化养老服务的立法尚不完善,作为确定养老机构和入住老人相互间权利义务关系的入住协议,即养老机构服务合同,也缺少明确的法律规定,1999年3月颁布的《中华人民共和国合同法》也未把养老服务台同作为有名台同规定在内,其它民事立法如《老年人权益保障法》、《消费者权益保障法》等也较少涉及到调整社会养老服务合同的内容,学者的论述更是寥若晨星。这种认知的缺乏和立法的滞后,必然导致对社会养老服务相互关系实际调整的乏力,也不利于充分保护老年人的合法权益,不利于养老机构的健康发展。实际上,近几年入住老人或家属与养老机构之间的纠纷时有发生,有的已对簿公堂,由于缺乏相关的法律规定,加之当事人未签订严谨规范的养老服务协议书,给及时处理纠纷增加了难度。 本文拟就养老机构服务合同的法律特征和主要内容做一些粗浅的探讨,以期抛砖引玉,呼唤在养老服务法制建设方面进行更为深入的探讨。     

居家养老服务社会组织的培育和监管研究

居家养老就是综合运用社会网络与现代信息技术,是融合个人、家庭、社区、社会组织、市场、政府共同参与的一种多元养老服务。社会组织在提供居家养老服务方面有得天独厚的优势。居家养老服务具有部分公共服务的属性,政府要充分发挥其在居家养老服务中的价值功能,对居家养老社会组织进行监管,通过政府购买服务和市场化运作,培育专业性的居家养老社会组织。     

民政部：建立全国社会养老服务发展动态监澜机制——解析《民政部关于印发社会养老服务发展监测指标体系的通知》

【政策快递】2012年6月15日,民政部发布了（（关于印发社会养老服务发展监测指标体系的通知》（民发C2012392号）（以下简称（《通知》）,对建立全国社会养老服务发展监测指标体系的必要性、基本原则、指标体系、指标定义、监测结果应用、工作要求等做出了明确规定,同时要求从8月1日起,正式启动全国社会养老服务发展监测工作。     

创新服务供给模式 有效动员社会参与——解读江苏省《关于做好政府购买养老服务工作的通知》

【政策出台】为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)和《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》(苏政发[2014]39号)精神,江苏省发展改革委、民政厅、财政厅、老龄办四部门于近日联合出台了《关于做好政府购买养老服务工作的通知》,提出了推进政府向社会力量购买养老服     

公办养老机构延伸社会服务的三大路径

黑龙江省牡丹江市社会福利院充分发挥国办养老机构的资源、人才和设施优势,通过三大路径延伸社会服务：一是创新院校合作新理念,搭建了护理员培训及人才储备平台;二是创新运用＂集团加盟＂方式,＂以公带民＂促进了民办养老机构服务水平的整体提升;三是创建虚拟养老院,以居家养老服务中心为载体,输出了公办养老机构的优质服务。牡丹江市社会福利院的有益探索与实践,为我国养老服务体系建设趟出了新思路、新途径、新办法,发挥了辐射社区、带动社会、示范民间的作用。