政府部门绩效管理指标体系科学化问题研究

政府绩效评估是发展政府责任、改善公共服务质量和提高行政绩效的治理工具.评估指标作为政府绩效管理的关键环节,对绩效管理具有导向作用.2011年启动的政府部门绩效管理试点工作的目标之一就是要探索构建统筹兼顾、重点突出、导向明确的绩效评估指标体系.通过对中央层面和地方层面试点部门评估指标体系的纵向与横向比较发现,试点部门评估指标设计呈现出制度化、科学化、行业部门一致化和分类评估等新特点,但在系统性、导向性和科学性等方面还有明显缺陷,需要通过明确指标构建原则、引入多元主体参与、分类评估和合理配置指标权重等方面来提高其科学化水平.     

政府绩效评估指标体系的构建方法——基于治理过程的考察

目前,国内学术界对政府绩效评估指标体系的研究力图从政府职能出发开发出一套普适性的指标体系,这与当代政府绩效评估蕴含的治理过程的变革不符.应当立足于政府治理过程的改进,构建自上而下与自下而上相结合的政府绩效评估指标体系生成机制、政府绩效评估指标的组织和联动机制,并利用平衡记分卡,合理设计政府绩效评估指标等.     

政府绩效评估指标体系的构建方法——基于治理过程的考察

目前,国内学术界对政府绩效评估指标体系的研究力图从政府职能出发开发出一套普适性的指标体系,这与当代政府绩效评估蕴含的治理过程的变革不符。应当立足于政府治理过程的改进,构建自上而下与自下而上相结合的政府绩效评估指标体系生成机制、政府绩效评估指标的组织和联动机制,并利用平衡记分卡,合理设计政府绩效评估指标等。     

中国事业单位组织绩效评估指标体系构建的理论分析

事业单位是中国特殊的公共服务组织,事业单位组织绩效评估理应成为中国公共部门绩效评估对象的重要组成部分.目前,由于受事业单位管理体制不顺以及公共事业过度市场化等因素的影响,我国在开展公共部门绩效评估时,过度偏重对政府部门的绩效评估,而相对忽视事业单位组织绩效评估.从中国公共事业治理结构出发,探讨事业单位组织绩效评估指标体系构建的基本维度和理论基础,有利于构建一套科学合理的绩效评估指标体系,对于提升我国事业单位组织绩效,推进我国公共事业治理结构的完善,具有十分重要的意义.     

政府绩效评估指标体系三维立体逻辑框架的结构与运用研究

政府绩效评估指标体系设计不是若干指标的随意堆砌或简单罗列.基于绩效维度、层级特征、样本属性三维构建了一个政府绩效评估指标体系设计立体逻辑框架.通过对湖南省政府绩效评估指标体系的实际运用,发现该框架能针对样本政府的实际情况与层级特征,设计出一套科学、合理的评估指标体系.同时,"原语合成法"、信度效度测量和科学的指标设计流程在政府绩效评估指标体系三维立体逻辑框架的运用中发挥着重要的作用.     

南京市某区疾病预防控制工作绩效评估分析及建议

依据卫生部《疾病预防控制工作绩效评估标准》,对南京市某区2008～2010年疾病预防控制工作进行了绩效评估,收集并分析了绩效评估结果,发现该区疾病预防控制工作绩效整体呈上升趋势,疾病预防控制体系得到加强,疾病防控能力明显提高,但仍然存在社会环境和工作基础有待优化、能力建设尚不适应发展需求、应用研究能力有待提高、指标体系有待完善等问题,并就该区疾控工作中存在的问题提出了相应的建议.     

中国地方政府绩效评估的障碍及其治理

现代政府管理的核心问题是提高绩效。要提高绩效,必须首先了解和评估现有绩效水平。当前,中国很多地方政府进行了政府部门绩效评估的探索和尝试,虽然取得了一定成效,但也存在观念性、制度性、信息真实性、主体不足、价值取向偏差、评估指标体系不科学等障碍。其治理对策可从以下方面入手:制定绩效评估的指导性文件,逐步实现制度化和法制化;组建独立于政府的专业性评估机构;建立政府绩效评估“顾客导向”,强化绩效评估反馈机制;正确把握评估价值取向,保证地方政府绩效评估有效地实施;建立科学的评估指标体系,以结束评估标准的混乱和无序。     

构建科学的重庆基层政府绩效评估体系

科学的基层政府绩效评估体系对转变基层政府职能和优化政府工作流程有着重要的导向作用.构建科学的基层政府绩效评估体系应包括基层政府绩效评估指标体系、基层政府绩效评估方法体系和基层政府绩效评估运行保障体系三大方面.根据重庆的实际情况,本文尝试构建科学、完善的重庆基层政府绩效评估体系.     

构建合法性维度下的政府绩效评估体系

发展与完善政府绩效成果考核评价体系是在客观认识国家治理状况前提下,推进国家治理体系和治理能力建设的重要举措之一。以推进国家治理体系和治理能力建设现代化为背景,从合法性的制度维度、有效维度、参与治理维度、治理多元维度对政府绩效评估体系进行分析,并针对我国政府绩效评估实践中存在的绩效评估目标设定偏差、指标的科学性和规范性不足、评估中的公民参与沟通不充分等问题,从利益整合、大数据支撑、扩大公众参与、建立制度化的操作机制等四个方面构建科学合理的政府绩效评估体系,使其真正成为政府治理行为有效性与否的"晴雨表"。     

地方政府绩效评估指标的设计与筛选

在行政改革实践中,政府绩效评估作为一种先进的管理机制、技术和工具,对于提高政府工作效能起着巨大的推动作用.而在政府绩效评估体系中,指标建构是核心问题,绩效指标的设置决定了政府工作的主要内容和努力方向.针对我国现有地方政府绩效指标中存在的问题,从政府合法性与价值标准重构的角度出发,可以在理论上构建一套基本涵盖政府工作各个方面、较为全面的指标体系,并在问卷调查的基础上进行遴选,最终提炼出一套精练、有效的地方政府绩效评估指标体系.     

无形资产运营绩效评价指标体系研究

无形资产运营绩效评价指标体系的服务对象主要包括所有者、经理和其他利益相关者3个层次。建立评价指标体系应坚持科学性、全面性、系统性等原则,从运营的安全性、收益性、营运能力以及创新能力等4个方面出发构建无形资产运营绩效评价指针体系。     

我国多层次基金评估体系的构建

介绍了国内外的基金评估体系,分析了它们在评估指标、评估方式、评估程序等方面存在的差异.以此为基础并结合我国实际,提出我国应建立多层次基金评估体系,以满足不同投资者的需要,真正做到指导投资.认为多层次基金评估体系应该由三个层次构成:基金评级、基金分析和基金跟踪.     

企业执行绩效评价指标及方法研究

传统的绩效评价体系往往侧重于对企业员工个人的绩效进行评价,而忽略了对企业中组织绩效的整体评价。为了完善企业的绩效考核体系,需要对企业中的组织绩效进行全面考核。基于此,提出了执行绩效的概念,对执行绩效管理在企业战略管理中的作用进行了分析。从执行成果和执行过程两个方面建立全方位的执行绩效评价指标体系,并在此基础上提出了执行绩效的评价方法。     

基于成本核算的政府绩效评价指标体系构建与应用

政府绩效评价是政府评价主体运用一定的评价方法对政府绩效进行考核评价的过程。由于我国政府绩效评价起步较晚,部分地方还存在重投入轻管理、重支出轻绩效的问题,绩效考核结果的导向作用不强,成本核算成为提升政府绩效的核心。因此,文章在成本核算的基础上对政府绩效进行评价,采用层次分析法从经济发展、社会管理、教育科技、资源环境、成本管理、公共服务六大方面构建基于成本核算的政府绩效评价指标体系,将其应用于H市政府的绩效评价工作,从而有效地提高政府的公信力和执行力,同时也有助于推进我国政府绩效评价工作的发展。     

我国地方政府绩效评估体系创新探讨

在政府高层的高度重视和积极推动下,我国地方政府绩效评估活动广泛开展,政府绩效评估在理论、方法、指标体系等方面取得了很大的进展,但同时也存在不少问题,值得我们高度关注。创新我国地方绩效评估体系,必须坚持以科学发展观为价值指导,全面落实以人为本;完善地方政府绩效评估指标体系,用全面标准来评估政府绩效;构建多元化的地方政府绩效评估主体,引入公民参与机制;加快地方政府绩效评估的法制化进程等。     

世界一流大学五大评价指标体系的比较、改进及其启示

世界一流大学是一个历时性概念,也是一个共时性概念。回应世界一流大学的标准是建设一流大学的根本问题,建设世界一流大学既有对标国外先进大学的涵义,更体现出奠定我国大学发展基础、超越和引领未来大学发展模式的根本性目标。本研究选取了ARWU、THE、QS、RCCSE、USNWR五个国内外具有较高知名度的评价体系,通过消解一级指标中各评价体系的价值偏好,运用比较二级指标中的指标权重和全球可比指标权重的方法进行分析,发现国内的评价体系还没有形成具有中国特色的评价认识,国内外不同的评价体系将全球可比指标看作一流大学的重要标准,量的可比性指标关注超过了其他类属,质性与主观性评价指标具有文化性差异,教学水平和办学声誉的关注度正逐渐提高。在中国大学从跨越式发展到内涵式发展的进路上,我国"双一流"建设评价指标体系更应该注重国际标准与中国标准的协调;客观评价与质性评价的协调;大学质量与大学内在逻辑合理性的协调;科研能力评价与育人功能评价的协调;强、弱功利性评价的协调。最后,笔者认为我国在建设世界一流大学过程中,应当警惕唯数据与唯排名的思维,坚守求异发展作为大学本质,兼顾学术市场与大学变革等内容。     

以量化为基础以代表作为主的综合化学术评价制度构建——基于S大学的经验

高校学术评价的重点和基础在于科研成果和教学科研人员的评价,而在教学科研人员的评价中专业化技术职务的评聘更为典型和引人注目。S大学多年来坚持人才评价制度改革,已建立并形成了一套相对完善的以量化为基础以代表作为主的综合化评价体系,在实践中充分展现出了规范性、公正性和合理性。这一制度以2016年新修的《专业技术职务（教师）评聘工作办法》为主件,以《教师系列职务评审量化办法》等为附件,其内容包括了指导思想和评聘原则、组织机构、工作程序、申报资格及业绩的认定、对特殊人员的聘任等方方面面;其突出特点是评价过程公开透明、量化办法全面合理、坚持同行专家评价、代表作评审严格、注重分类指导与评价、配套制度完善。总结吸收S大学学术人才评价的经验和做法,我们认为构建以量化为基础以代表作为主的学术评价制度,其量化评价应不同于以往以科研为主、以成果数量和项目级别等为主的方法,要既评科研,也评教学,既看数量,也看质量,同时也不忽视思想政治表现与职业道德情操。与量化评价重在全面、客观和准确地揭示教学科研人员的学术水平和学术贡献不同,代表作评价主要在于测度、考量被评人的科研水平和能力。评审代表作,外审专家的遴选至关重要,并应采取措施,尽力排除人际关系等干扰。对于人文社会科学学术评价来说,单纯量化的办法存在诸多弊端,而单纯代表作评价亦有不少问题。相较而言,实行以量化为基础以代表作为主的综合化评价制度,不失为保证学术评价科学合理、公平公正且具可操作性的正确选择。     

高校全面预算管理绩效评价——以北京市某高校为例

基于平衡计分卡层次化评价目标的思想与关键绩效指标方法,从教学、科研、预算执行、财务、资源配置、社会和发展7个绩效维度构建了高校全面预算管理绩效评价指标体系,并建立了采用客观性更强的熵权法确定指标及维度权重、基于共生效应修正指标得分、基于协同效应计算评估值的非线性评价模型.对北京市某高校2009-2013年全面预算管理绩效进行评价,结果显示该校全面预算管理绩效一直保持较好的水平,其中教学绩效维度效果最佳,预算执行绩效次之,财务绩效表现稍弱,与该校实际情况基本吻合.表明所构建的高校全面预算管理绩效评价指标科学合理、评价方法客观有效、评价结果较为真实可靠,可推广运用,有利于促进中国高校全面预算管理绩效整体水平的提升.     

科技计划项目绩效评价指标体系的构建

科技计划项目绩效是指科技计划项目在获得立项批准到应用期间,根据事先制定的阶段目标所达到的,可以予以指标度量的计划完成程度及所产生的对社会、经济进步有推动作用的预期成果.科技计划项目绩效评价有益于优化资金分配,调整科技计划和研究机构的方向,提高对科技计划的管理水平和科学研究的效率.建立科技计划项目绩效评价指标体系应遵循客观性原则、系统性与层次性统一原则、简明科学性原则、多类型多层次设置原则和可操作性原则.在使用过程中应注意静态评价与动态评价、信息反馈机制的建立和评价指标体系与评价目标之间不匹配的问题.     

高校普通实验室绩效评价指标体系的探讨

通过一些高校现行实例分析,从科学设置评价指标、明确指标内涵定义、合理确定指标权重和完善评价标准等方面对高校普通实验室绩效评价指标体系的设计进行了探讨,尤其是提出了打破满分制制约的观念,为科学合理设计实验室绩效评价指标体系及有效达到考核目的提供了一条基本思路。