县乡基层政权整体协同性改革思维的学理分析

改革开放以来历次乡镇改革的成效不彰,源于改革思维和方式的"贫困"。实践证明,乡镇存在的问题其实质在乡镇之外,单纯依靠层层下达行政命令的方式推进乡镇改革,根本无法解决乡镇自身的问题和乡村治理的乱象。乡镇改革应从基层政权建设和巩固党的执政基础高度出发,本着系统性、整体性和协同性的思维,将乡镇和县政视为一个子系统,县乡基层政权视为一个大系统,统筹谋划农业综合改革。最终使乡镇政权成为一个领导有力、治理有方、责权利一体的高效率的组织结构,并藉此不断推进国家治理体系和治理能力的现代化。     

零税费时代的乡镇机构改革

随着零税费时代的到来,现阶段乡镇管理体制越来越不适应农村改革发展的需要,在社会主义新农村的建设中,乡镇机构必须改革。本文通过分析零税费时代乡镇管理体制存在的主要问题和功能定位,指出零税费时代乡镇机构改革的有利条件,提出了当前乡镇机构改革的思路以及需要把握的一些具体问题。     

农村税费改革与乡镇公共服务职能的重塑

农村税费改革调整农民、集体和国家之间的利益关系 ,不仅减轻了农民的负担 ,同时触及到了乡村政治体制和我国行政管理体制体系的改革。乡镇改革的主要目的是改革机构、精简人员、转变职能 ,提高乡镇政府的行政运作效率。乡镇政府必须在重塑公共服务职能的前提下 ,完成统筹乡村经济社会发展的任务     

农村税费改革中难点问题的对策研究

在当前进行的农村税费改革中,最为集中和突出的难点和矛盾就是处理好减轻农民负担与保障农村基层政权正常运转之间的两难局面。笔者认为,要解决这一问题,完善改革方案是内部保证,规范涉农制度是制度保证,完善农民增收机制是根本保证,有效化解乡镇财政危机是迫切要求。惟有综合运用多种举措,才能顺利推进税费改革的深入开展。     

农村税费改革中难点问题的对策研究

在当前进行的农村税费改革中，最为集中和突出的难点和矛盾就是处理好减轻农民负担与保障农村基层政权正常运转之间的两难局面。笔者认为，要解决这一问题，完善改革方案是内部保证，规范涉农制度是制度保证，完善农民增收机制是根本保证，有效化解乡镇财政危机是迫切要求。惟有综合运用多种举措，才能顺利推进税费改革的深入开展。     

税费改革后乡镇政权运转困难的财政分析

农村税费改革之后,农民的负担得到了切实减轻,国家、集体和农民之间的关系得到了进一步规范.但同时也出现了一些新的问题,如乡镇政权的运转出现了财政困难,特别是在经济落后的地区这一现象特别明显.本文通过分析认为,乡镇政权运转困难这一现象的出现并不是税费改革本身带来的.     

乡镇基层干部政绩观存在的问题、原因及对策

乡镇基层干部的政绩观是事关农村发展稳定的一个重大课题,基层干部树立正确的政绩观,必须加强世界观的改造,树立正确的权力观、利益观,必须改革现行制度弊端,引导基层干部树立正确政绩观。     

乡镇机构改革与乡镇治理转型

乡镇是我国政权体系的有机组成部分,是联系政府治理与农村群众自主治理的基本环节。当前,我国乡镇机构改革虽取得了一定成效,但其运行状况与乡镇治理面临的多重转型以及经济、社会发展的总体进程还有不小差距。为此,仍需要在以下四个方面进一步深化改革:一是引入多中心治理理念,实现乡镇机构改革从善政到善治的目标转换;二是重新定位乡镇政府职能,实现政府职能与政府机构之间的有机契合;三是扩大农民群众的有序参与,实现乡镇政府从官僚制行政到民主制行政的转变;四是建立和完善责任追究机制,不断推进乡镇政府管理创新。     

乡镇基层干部政绩观存在的问题、原因及对策

乡镇基层干部的政绩观是事关农村发展稳定的一个重大课题,基层干部树立正确的政绩观,必须加强世界观的改造,树立正确的权力观、利益观,必须改革现行制度弊端,引导基层干部树立正确政绩观.     

“乡财县管”后乡镇基层政权合法性与乡村治理

"乡财县管"使乡镇债务危机得到了较大的缓解,乡镇政权的正常运行得到了一定的保障;但是同时也束缚了乡镇财政的自主性与灵活性,造成乡镇治理资源萎缩和公共服务能力不足。为了应对千头万绪的管理事务,财力匮乏的乡镇在乡村治理中更多地借助于非常规资源,运用非制度化手段。然而,在公共服务能力不足时,非制度化手段的运用在某种程度上进一步消解了乡镇基层政权的合法性,使得乡村治理内卷化,"乡财县管"并不能最终解决乡镇的治理困境。归权于民,开展乡镇干部直选才能从本质上提高乡镇公共服务能力,使乡村治理制度化,从而建构与巩固乡镇基层政权的合法性,化解乡村治理危机,建设社会主义和谐乡村。     

当前我国乡镇改革的重点、突破口及目标取向

乡镇政府在我国社会经济发展中发挥着重要作用。但是,在建设社会主义新农村和推进城镇化建设的背景下,传统乡镇基层政权组织呈现出诸多弊端。而这些弊端,不是简单地依靠过去那种精简、缩编等改革措施所能解决的,必须确立新的改革理念。本文认为,现今乡镇改革的重点应是建立以中心城镇———建制镇———集镇(乡政府所在地)———农村社区建设为一体的乡镇区划设置模式;改革的突破口应是适度合并乡镇区位设置;改革的目标取向应是转变乡镇财政供给体制,强化乡镇政府服务职能,建立服务型政府,促进本区域的经济发展,实现农村剩余劳动力的就近就地转移,促进城镇化建设。     

乡镇机构改革与政府治理变革的双重视角

当前,乡镇政府仍在很大程度上保持着计划经济体制下的全能作风,其政社不分、政事不分和政企不分的弊端已严重阻碍了农村的市场化进程.为此必须把转变政府职能作为新一轮乡镇机构改革的重点,真正实现乡镇政府的内涵式机构改革.     

论乡镇改革与乡镇机构改革的性质差异

中国自周代确立“乡制”几千年来,先后经历了“乡官制”、“职役制”、“自治制”和“政党制”下的多种形式变革,期间或延续或中断,或重视或忽略,或继承或革新,多表现为地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等特征。可以说,迄今世界上还没有哪一个国家的乡镇政权像中国这样频繁变动、混乱无序。当前,在我国社会主义市场经济体制下,乡镇机构改革的实质和核心问题是解决政党政治与政府政治互相交叉,国家政权与农民自治互相渗透,“条条”与“块块”互相分割,“事权”与“财权”互相脱节等问题,总的改革目标是建立“高效、协调、规范”的农村行政管理体制和公共产品供给体制,提高乡村社会管理和服务水平。     

后农业税时代乡镇债务危机解析——基于对湖南省A市B镇的调查

乡镇债务问题自从1994年推行分税制改革以来逐渐显化,而税费改革的实行使得这一趋势加剧并迅速在全国范围内蔓延开来。因此,通过对湖南省A市B镇的调查,并结合学界的观点,以剖析乡镇债务的产生及其原因并找出化解之策。     

税费改革:难点、对策及体系架构

我国的税费改革经过几年的努力 ,结果却不尽人意。扩张的政府职能与外移的财政职能嫁接所产生的名目繁多的各种收费 ,造成了费改税的难度 ,而地方缺乏相应的税权和地方税制不健全又无疑是对费改税的掣肘。通过逐步规范分税制 ,确定地方主体税种和完善地方税体来界定地方政府的财力 ,消除政府职能扩张的物质基础 ,推进税费改革进程     

压力型体制下乡镇治理的特点及负面影响

压力型体制下 ,乡镇治理的特点主要表现为“目标责任”管理、“选择性激励”泛滥、“正式权力的非正式运用”以及“政绩工程”与“造假”等。这些做法“虚化”了政权 ,制约了村民自治的成长 ,并有可能引起治理危机。因此 ,必须加以解决。     

河南农村宗教活动对基层政权的影响及对策研究

我省农村宗教活动兴起的原因是多方面的 ,其中有农业生产方式的改变、宽松的政治环境、人的精神需求、社会矛盾冲突和宗教自身的功能和特点等。提出了打击邪教组织扫清思想障碍、加强宗教知识及党的宗教政策教育、普及科学技术知识、充实农民精神生活、强化法律意识、割断宗教与宗族势力的联系、打击官僚腐败和重塑基层政权的“公仆”形象等对策。     

浅谈农民负担过重的原因及对策

近几年来 ,农民负担越来越重。其原因主要有农村经济发展缓慢甚至负增长、部分乡村干部思想路线不端正和政策观念淡薄涉及农民负担法制不健全等。其对策是提高对减轻农民负担的认识、落实减轻农民负担的政策、加强基层民主建设、推进农村税费改革和加强监督查处