城市社会管理创新的“丰台样本”

<正>在我国城市化快速推进过程中,人口也在大规模流动,很多城市形成了城乡接合部。城乡接合部往往是流动人口的主要聚居区,同时也是城市扩展的最前沿,集中了城市化过程中的诸多难题。如何创新社会管理,妥善解决城乡接合部的一系列特殊难题,北京丰台区作出了有益的探索。     

基层政府管理创新：苏南地区多元化社会管理模式探索

目前,苏南地区正在经历着社会经济结构等方面的深刻变革,传统苏南政府管理方式在实践中遇到了诸多新生社会问题的挑战。要实现政府管理方式的创新,就必须正确分析社会发展的变化并对自身作出正确的调整以适应社会的需求。因此,转变管理职能、突出服务理念、创新基层政府管理方式、实现以政府为主导的多元化社会管理模式,是促进和谐苏南建设的必然要求。     

“县域善治”:基层社会管理创新的理想模式

以县域为核心的基层社会管理,是当前我国社会管理中的重要组成部分。本研究从县域的历史发展着眼,结合"治理—善治"理论的发展成果,提出应该在基层实施"县域善治",并将其作为创新基层社会管理的一种模式进行探索,以破解基层社会治理中的各种困惑。首先,本研究根据"善治"理论,结合县域实际,试图澄清"县域善治"的基本内涵及其构成要素。同时,本研究从理论上阐述了实施"县域善治"的重要意义和实施"县域善治"的观念基础。此外,本研究还提出了构建融政权框架体系、决策咨询体系、管理执行体系、监督约束体系以及协调支持体系等五大体系为一体,既符合时代发展要求,又具有中国特色的"县域善治"体系。     

从社区建设看城市基层社会管理体制改革的若干走向

如何有效加强城市基层社会管理 ,推动城市社区建设 ,是近年来各地政府和理论界密切关注并正在探索解决的问题。上世纪九十年代中期以来 ,上海市推出“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式 ,为这一探索开了个好头。目前正在部分大中城市兴起的社区建设 ,也在改革基层管理体制方面进行了积极的探索 ,特别是很多国家级和省级社区建设实验区在社区建设中 ,以体制创新为突破口 ,通过加强基层管理 ,建立责权统一的区域管理实体 ,转变政府职能 ,积极探索建立适应社会主义市场经济发展要求的新型城市基层社会管理体制 ,并取得了相当的成效…     

基层社会管理重在抓落实

基层社会管理是加强和创新社会管理的重心。只有把基层社会管理落到实处,才能真正实现社会管理的任务和目标。抓好基层社会管理的落实,是一项长期复杂的系统工程,必须以改革创新精神抓好基层社会管理的落实,着力提高基层干部的执行力和创新抓落实的方式方法,才能切实做到基层社会管理有人抓、有人管、有人督、有实效。     

毛泽东对“民主新路”的理论探索及其现实启示

陕甘宁边区参议会是中国共产党建立的一个有别于任何反动政府的、体现人民当家做主的政权组织形式,是新中国人民代表大会的雏形,毛泽东将其称之为“民主新路”.毛泽东以马克思主义人民主权思想为指导,以其长期的民主政权政治实践为依据,就革命战争年代的民主政权建设的诸多问题进行了理论探索,奠定了人民民主专政国体创立的理论基础.     

多元共治格局下基层社会管理创新的探索与思考

当前基层政府在社会管理方面进行了改革与创新,这些实践探索为我们大致勾勒了社会管理创新的发展方向,也为我们把握社会管理创新的发展脉搏提供了有益的启示。多元共治格局下社会管理创新应凸显三组核心理念：回应与协调、分权与责任、秩序与活力,在明晰创新理念下着重关注基层政府的资源配置、职能定位以及行动技能。     

番禺 实践广州“南拓”战略的“先行者”

广州市番禺区现有辖区面积786平方公里，户籍人口93．08万，登记在册的流动人员73．08万，划分为10个镇、7个街道，有247个行政村、74个居委会。近年来，番禺作为广州实施“南拓”战略的重点地区之一，被规划为广州市现代化新中心城区。全面融入大广州的现实定位与改革的提速，成为番禺再次腾飞的强劲动力，一系列省、市重大基础设施建设陆续在区内动工：广州大学城、地铁3、4号线、新光快速路、广州恢路新客运站、北二环高速公路等，总投资达数百亿元。在积极配合省、市重点项目建设的同时，加快推进本区城市基础设施的配套完善，2003年以…     

从“社会管理”转向“社会治理”的意义及对策研究

十八届三中全会《决定》明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。从社会管理转向社会治理的创新,并强调创新社会治理体制,一方面是与"推进国家治理体系"的总目标相呼应,另一方面是适应新形势下我国社会结构和社会组织形式发生深刻变动、社会管理环境发生深刻变化的需要。     

辽宁——城市低保制度规范完善的先行者

辽宁省自1995年建立城市低保制度以来,特别是2000年底国务院决定在辽宁进行完善城镇社会保障体系试点以来,在党中央、国务院和省委的正确领导下,在民政部的指导下,坚持以完善城市低保制度为主线,以规范管理运行机制、推进信息化管理,实现应保尽保为重点,统筹安排,规范运作,狠抓落实,整体推进。通过试点,全省进一步完善了城市低保制度体系,初步实现了城市低保工作管理依据法制化、保障标准科学化、运行程序规范化、管理手段现代化、资金来源多元化、组织机构统一化。     

玄武区三社联动强化基层社会管理

和谐社会建设的基础在社区，创新社会管理的基础在社区。近年来，南京市玄武区以社区建设、社会组织培育和社会人才队伍建设为“三大着力点”，改革创新体制机制，通过创新“三社联动”工作机制，尝试形成社区、社会组织和专业社工之间资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局，推进基层社会管理的探索实践，实现了社会的和谐发展。     

创建慈善城市与社会管理创新

2011年4月22日民政部副部长窦部长窦玉沛对荥阳慈善工作进行了全面考察，并给予了高度评价：首先，荥阳全民慈善活动的开展为党委政府推动慈善事业发展提供了可资借鉴的经验；其次，荥阳全民慈善为加强和创新社会管理提供了一个“善治”的模式；再次，荥阳全民慈善为环境友好型、生态文明型社会建设提供了有益的探索。     

吉安社会管理的“三个提升”

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上提出“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求”，给社会管理及其创新指明了方向。江西省吉安市民政工作在服务和创新社会管理的过程中，努力提升“三个水平”。     

组织城市社会力量搞好流动人口管理

岳阳市地处洞庭湖与长江交汇处,水陆交通便利。改革开放以来,随着城市发展和经济活跃,进城流动人口日益增多。据统计,目前城区流动人口日均流量达7万人左右,相当于城区常住人口的1/4。流动人口特别是暂住人口形成城市人口中一个新的社会群体,对其加强管理成为城市综合治理的一项重要内容。近几年来,岳阳市针对流动人口自身的特点及其产生的社会问题,积极组织城市社会力量,参与流动人口管理工作,收到了明显成效。一方面,市区流动人口特别是暂住人口秩序转好,市民意识增强,违法违纪现象减少,犯罪发案率下降;另一方面,他     

北京的“傍肩儿”——北京基层社会的婚外恋

小李是北京某集体企业的普通工人。当社会调查人员问起他对婚外恋的看法时,他笑了:“什么婚外恋,我们可没那么文皱皱。不就是‘傍肩儿’吗?多啦!”于是,社会学家们这才知道,一个新名词,一种新现象,正在北京的基层社会中迅速地传播和扩散着。它向我们现有的理论和宣传教育提出了不大不小的挑战。     

基层自治“内卷化”与农村社会工作的结构性困境

当前村民自治的“内卷化”问题主要体现在乡政府及村组织的“自利性亢奋”,即过度追求经济利益而忽视村庄的可持续发展,社会管理与服务意识淡漠。在这种背景下,专业社会工作进入村庄可能会卷入这种结构性矛盾之中,其专业的理念和价值与基层政府的经济发展目标相悖,进而陷入合法性危机当中。在政府强势建构的背景下,社会工作嵌入行政体制以获得合法性认同显得尤为重要。所以,面对基层治理“内卷化”的困境,社会工作机构可以寻求较高级别政府部门的支持,对基层政府的“不合法”行为进行规制,为服务项目的发展创造良好的社会环境。     

基层社会管理创新的权力束缚与分权改革

社会管理创新在基层举步维艰，集中表现为“小马拉不动大车”，“对指标负责”而不是“对问题负责”，陷入“军备竞赛陷阱”。究其主要原因，在于压力型体制下的权力束缚。由此必须启动实质性的分权改革，通过纵向分权提升基层政府的创新能力，通过横向分权提升基层社会的创新能力。     

法学教育服务基层社会管理的实现途径研究

法学教育是一个国家法治建设的基础工程，在法学教育多元化的发展道路上，办出地方高校法学教育的特色，是法学教育自身发展的要求。同时，基层社会管理中存在管理体制建设、工作队伍建设和矛盾纠纷解决等多方面法治化需求。地方高校的法学教育，可以在基层社会管理中充分发挥协同作用，通过参与基层社区的法治规划、法制宣传和法律援助等社会管理事务，探索出一条学科创新平台建设的新路子。     

“结对竞赛”:城市基层治理创新的一种新机制

本文聚焦近年来在城市基层治理转型前沿发生的制度性变革,即基层政府的职能重心从传统的发展经济转向公共服务与社会治理领域,使得上级政府对其治理绩效难以清晰衡量,而更依赖于“印象政绩”的评估与考核。在此条件下,基层治理场域出现了一种上级“条条”部门与下级“块块”“结对竞赛”的新机制。“结对竞赛”有助于条块部门之间紧密合作,携手实现治理创新,克服以前的条块分割问题,以便向上级发送政绩信号;但与此同时也带来了一些负向激励,导致过度创新和成功的创新经验难以扩散到竞争性地区等问题。本研究结合A区民政部门推动“社区分析工具”创新实践的案例进一步呈现了“结对竞赛”的运作机制与组织逻辑,并与“晋升锦标赛”和“项目制”等传统治理机制进行了比较。     

民族地区城市基层行政管理体制改革与创新

城市基层管理体制——市区街体制,无论从街道层面还是社区居委会层面,都存在一些问题。但在民族地区特别是经济社会欠发达地区,街道办事处仍有存在的必要性。要从加强街道与社区社会服务、完善市民服务中心、建立社会自治的长效机制、引导和推动社会组织发挥积极作用等方面,改革与完善城市基层管理体制。