关于国有资产管理、监督和运营的几个问题

<正>改革国有资产管理体制,加强国有企业财产监督管理,是发展社会主义市场经济的必然要求,也是深化企业改革,建立现代企业制度的重要条件。当前,国有资产体制改革的着眼点应放在:加强管理部门、明确监督机构、构建运营体系,并在此基础上逐步推进与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的国有资产管理和经营体制的建设。 一、国有资产的监管网络 长期以来,国有资产管理中的一个突出问题是政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能不分,国有资产监管弱化和无序运行。按照十四届三中全会《决定》确定的方向,《国有企业财产监督管理条例》进一步明确了在国务院统一领导下,国有资产实行分级管理和分工监督。它以法规的形式对国有     

资料与信息

政府的改革是建立现代企业制度的关键日前，著名经济学家林凌教授谈到，在国有企业进行产权制度改革、建立现代企业制度过程中，政府自身进行相应的配套的一系列改革。政府必须实行社会经济管理职能与国有资产管理职能的分离，设立专司国有资产管理和经营的职能机构，而不能再像过去那样，任何条条块块都可以以国有资产代表的身份插手企业；政府必须依法界定企业的产权关系，维护企业的法人财产权，不能不分产权关系，不分你我界限，任意平调和处理企业的财产；政府必须尊重董事会对企业重大问题的决策权、高级经营管理人员的选聘权、收益分…     

试论国家控股公司下的企业集团模式

国家控股公司是国家管理国有资产的组织形式之一,是经国家授权、代表国家经营一定范围内国有资产的控股公司,行使出资者权利、享有现代企业制度下的权利和义务.在我国,随着3家行业总公司向国家控股公司的改组,这种执行管理众多国有企业职能和实现国有资产保值、增值的经济组织正在由理论走向实践.     

全面建设小康社会与推进机构改革

改革开放以来,我国政府机构改革取得了一定进展,积累了丰富的经验。但是,由于历史条件的制约和宏观环境的限制,政府机构存在的诸多问题虽经多次改革但仍未得到根本性的解决,机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾仍然相当突出。因此,在全面建设小康社会的过程中,必须进一步推进政府机构改革。首先,推进机构改革,是实行政企分开、建立现代企业制度的必然要求。建立现代企业制度既是经济体制改革的中心环节,也是政府管理经济职能的深刻变革。其目的就是要使企业摆脱政府附属物的地位,成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。但是,目前政府对社会经济的一般管理职能和对国有资产的特殊管理职能并没有彻底分开,政府的国有资产管理权和企业的生产经营权也没有完全分开,政府直接干预企业生产经营的活动还不同程度存在,仍在包揽着大量属于企业的事务,管了许多不该管、管不好、管不了的事。政府功能的这种错位,既严重阻碍了现代企业制度的建立,又影响了政府自身宏观调控功能的发挥。     

论国有资产管理体制的改革

改革国有资产管理体制是提高我国国有资产整体运营效率的关键。社会主义市场经济要求政府的社会管理职能和出资人职能分开,要求企业产权主体明确。而建立三级出资人所有的国有资产管理模式可以有效遏制目前国有资产管理体制中出资人缺位或越位现象,以及政企不分、政资不分的行为。新的国有资产管理模式要以资本为纽带,按法人治理结构要求对国有企业实现产权管理,通过制度创新防止出资人越位或缺位,确保国有资本保值增值。     

建立适应现代企业制度的社会保障体系

建立现代企业制度是国有企业改革的目标,它有利于实现政企职责分开,有利于规范企业行为和发挥国有经济的主导作用,有利于国有资产的保值增殖。而传统的社会保障制度已经成为建立现代企业制度的严重障碍。要通过改革,逐步实现社会保障体系和管理的法制化、制度化,逐步实现社会保障事业的社会化和产业化,从而加强国企改革的步伐     

建立国有资产经营公司的思路及建议

建立社会主义市场经济体制的核心是建立现代企业制度,建立现代企业制度的根本性变革是进行产权制度的创新;而实现国有企业产权的明晰化,则是产权制度变革的首要课题。为此,在我国建立现代企业制度的改革进程中,必须积极探索国有资产所有权与企业法人财产权分离的具体方式。在各地建立国有资产经营公司,具体操作国有资产所有权的经营,在目前,可以说是进行国有企业产权制度创新的较理想的选择。     

略论重构国有资产经营体系

国有资产经营体系的重构是国有企业改革在世纪之交取得突破的客观要求,必须在较短的时间内建立起权责明确的新型国有资产管理、监督和运营体系,促进政资分开、政企分开,重现国有企业的经营活力     

论改进和加强国有企业财务监管制度建设

改革和完善财务监管工作是国有企业改革的重要方面和主要内容。目前国有企业财务监管工作存在政企不分、国有资产管理的委托代理链过长等问题,不仅影响国有企业改革进程,也对现代企业制度的建立产生不利影响。国有企业财务监管工作应明确分类监管原则、分级监管原则、责权利平衡原则,建立健全董事会和监事会制度,提高国有企业财务监管效率,从而提升国有企业的经营绩效。     

论国有企业领导制度改革

企业领导制度是企业制度的核心内容之一,国有企业建立现代企业制度,必然要求改革现有的横向分权的国有企业领导制度,建立纵向授权的企业领导制度──现代公司制企业的法人治理结构。本文分析了现阶段我国国有企业领导制度的类型、特征和存在的问题,进一步提出改革我国国有企业领导制度的建议。     

略谈如何加强电力系统国有资产管理

国有资产管理是对企业国有资产的占用或经营，进行组织控制、协调服务考评或报告等一整套规章制度。按照发展社会主义市场经济的要求，必须进一步加强国有资产管理，实现建立现代企业制度的目标。现就如何加强我们大庆电业局的国有资产管理工作，谈几点建议。目前，大庆电业局和全国一样，在国有资产管理中仍然存在着不少矛盾和问题，随着改革的深入，原有国有资产管理的一些制度已不适应客观形势要求，而新的国有资产制度又未及时建立，因而就出现了国有资产管理薄弱，大量资产被随意处置，资产浪费，流失严重的现象。譬如我们大庆电业局在…     

关于政企分开问题的深层思考

政企关系和政企分开问题，是国有企业改革和建立现代企业制度所要解决的重点问题之一，也是改革中的难点和人们关注的焦点之一。对于这个问题的探讨虽已取得长足进展，但仍有作进一步深层思考的必要。笔者的基本观点是：政企要分开；政企难以完全分开；政企又要尽可能分开。一、政企要分开所谓政企分开，并不是反映政府与企业之间不能有任何联系，也不是指政府不要管企业，而是指政府不直接干预企业的生产经营活动，它主要履行宏观经济调控职能，对企业实行间接管理。从这个意义上讲，政企一定要分开。否则，企业就不能成为独立的商品生产者…     

我国国有资产管理体制改革的现状、问题及原因分析

一、国有资产管理体制改革的基本进展从总体上讲 ,我国国有资产管理体制改革到目前为止仍处于探索阶段 ,且各地的改革也极不平衡。 1999年 9月中共中央十五届四中全会提出 ,建立国有资产管理、监督、营运体系和机制 ,要坚持“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则 ,即“国务院代表国家统一行使国有资产所有权 ,中央和地方政府分级管理国有资产 ,授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产” ,“从体制上、机制上加强对国有企业的监督”。由于实践上尚未找到成熟的管理模式 ,所以“允许和鼓励地方试点 ,探索建立国有资产管理…     

有效治理视角下国有企业制度创新与改革路径探索

有效公司治理是有国企业改革的出发点和归宿。国有企业改革的目标是建立有效的现代企业制度,而完善的公司治理是现代企业制度本质的内在特征。公司治理结构安排为国有企业改革规范了内容与边界,公司治理机制设计为国有企业改革揭示了方法与途径。我国国有企业改革在产权制度、治理结构和外部环境等方面仍然存在不足。国有企业制度创新与深化改革的路径包括:基于国有企业类别差异权变推进混合所有制;遏制垄断、破除垄断,推进国有企业运营市场化;深化国有资产管理体制改革,实现国资运营平台化;强化现代企业制度建设,实现国企经理报酬机制市场化;改善企业外部环境,实现外部治理规范化。     

现代企业制度建立必须加强国有资产管理

现代企业制度建立必须加强国有资产管理王晓，洪玲据有关资料表明：１９８２年到１９９２年，国有企业的国有资产通过不同渠道流失了约５０００个亿，面对如此大面积的流失，在“九五”计划的第一年如何改革和加强国有资产监管运营体系，已成为国有企业现代企业目标实现亟...     

从国有企业跨国经营中的资产流失看国有资产管理方式的改进

一些国有大型企业在“走出去”的过程中 ,由于企业自身的原因和现行境外资产管理制度的缺陷 ,境外投资失败 ,国有资产严重流失。现行的境外投资管理体制在国有资产保值和增值方面不仅作用不明显 ,而且政府对企业干预过多 ,又不承担相关责任 ,加上监管职能分割的跨境监管成本高、效率低 ,严重制约着中国企业跨国经营的健康发展。改进的办法 ,一是放宽境外投资限制 ,使国有资产管理体制改革、投融资体制改革和“走出去”战略的实施相互促进 ,改革职能分割的国有资产管理体制 ,减少政府部门对企业投融资决策的直接干预。二是要完善公司的治理结构 ,其主要内容包括 :加强董事会和国有资产授权经营主体对投融资决策权的集中控制 ;加强国有资产监管者的代表 ,监事会和外部监事的职能 ;强化企业内部的激励和约束机制 ;完善信息披露制度。三是转变政府职能 ,合理界定政府、市场、企业的关系 ,转变政府的职能 ,调整审批、监管内容 ,提高行政效率 ,赋予企业境外投资决策更大的自主权。     

国有企业改革的到位是国有资本的市场化经营

国有企业改革的到位是国有资本的市场化经营孙浩一目前，国有企业改革已经成为我国经济体制改革的重点。国有企业改革的目标是建立现代企业制度，在市场经济条件下保持和加强公有制的主体地位和国有经济的主导地位，保证国有资产的保值增值，掌握国民经济的命脉，对国民经...     

论现代企业制度下SOE的委托代理问题

现代企业制度下国有企业的国有资本管理不是传统体制下的授权经营关系,而是委托代理关系.现代企业制度使"两权分离"得到了进一步的确立,但并不能彻底解决国有企业的委托代理问题.因为国有企业委托代理的双方都不是所有者,都存在着道德风险,所以解决问题必须从双方入手,激励和监督并重,从而建立起利益驱动的、责权利相统一的、能够在市场中追求企业利润最大化、追求国有资本增值的机制.     

企业集团国有产权管理目标模式初探

股份制企业集团的实质是通过股权形式来设置组织结构，建立内部资产联结纽带，实施国有产权管理运营。企业集团产权管理包括两个层次──国家对企业集团国有产权管理和企业集团内部产权管理。必须建立国有资产经营组织，分离国有资产管理和经营职能。股票的境内境外上市，带来了产权关系的新变化，值得注意和研究，以推动企业集团向现代企业制度转变。     

略论建立独立的国有资产管理体系

随着体制改革的深入,政府职能转变后,国家将以社会管理者的身份对整个社会经济进行间接的宏观调控,对国有企业也不再直接经营与管理。那么国家作为政府管理者的职能和国有资产所有者的职能分开后,谁来保证国有资产的保值增值呢?我们设想成立国有资产管理委员会,隶属于全国人民代表大会,作为产权代表行使所有者职能。这就是说要