国家计生委关于开展人口与计划生育综合改革试点工作的指导意见

为贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，建立适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育工作管理体制和运行机制，更好地为广大群众提供计划生育、生殖保健优质服务，国家计生委决定与全国１２个省区计生委联合在１５个地级市和１个县级市开展人口与计划生育综合改革试点工作试点单位见附注，并提出如下意见。一、充分认识开展综合改革试点工作的意义进行人口与计划生育综合改革，是适应社会主义市场经济发展的客观要求，是贯彻落实中央《决定》精神和全面提高人口与计划生育工作整体水…     

人口与计划生育立法的有关问题(一)

一、关于立法的必要性社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主法制建设步伐的加快,对依法治理人口与计划生育工作提出了更高的要求。人口与计划生育工作长期依靠地方立法开展工作的状况已不适应新形势发展的需要。国家制定人口与计划生育法既是贯彻落实党的十五大提出依法治国基本方略和落实计划生育基本国策的要求,也符合广大干部群众的迫切愿望,对稳定低生育水平,保障计划生育事业稳定、健康、持续发展具有重要意义。(一)人口多,底子薄是我国社会主义初级阶段的基本国情。人口过多始终是制约我国现代化建设的首要问题。因此,国家…     

全国“十五”人口与计划生育事业发展规划(摘录)

一、人口形势“十五”时期是我国实现现代化建设第三步战略目标的重要时期，市场经济体制将逐步完善，经济社会将进一步发展，人民生活将向更加宽裕的小康水平迈进，从而为人口问题的解决和计划生育事业发展提供良好的物质基础；科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战略、城镇化战略的实施，将为我国，特别是中西部和农村地区人口和计划生育事业的发展带来历史性机遇；从长远的观点看，经济体制和经济增长方式的转变、现代企业制度的建立，社会保障体系特别是农村地区的建立健全，将使人们的生育观念进一步发生转变，更多的人将自…     

关于稳定低生育水平的若干思考

在世纪之交，党中央、国务院作出了《加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，这标志着我国以及我省人口与计划生育工作已经进入了新的发展阶段。以江总书记“三个代表”思想为指导，正确认识当前我省的低生育水平和计划生育工作的基本特点，对于因地制宜地认真贯彻党和国家的基本方针政策、巩固和发展来之不易的低生育水平，并将我省的计划生育工作引向深入，具有重要的意义。本文拟就我省当前人口与计划生育工作的基本特征及稳定低生育水平应正确处理好的若干关系，作一论述。     

我国农村计划生育管理社区运行模式的探索

回顾我国人口与计划生育管理模式的发展变化过程,论证“三为主”、“三结合”和“社区模式”是在不同发展阶段和具体环境下计划生育管理模式的有益实践,三者构成有机的整体。讨论以国家政策为主导、强调政府宏观管理和监督、以社区为工作基础、群众参与为主要运作方式的新时期人口与计划生育管理模式。提出强化“以人为本”的管理理念;促进群众参与,发展民主自治;培植社区精神重视社区层面公共资源的积累和维护;加强政府部门的推动、指导和管理等对策建议。     

认清新形势 把握新特点 提振精气神 开创新局面

2014年2月27日,全国计划生育工作电视电话会议在京召开,李克强总理做出重要批示：＂调整完善生育政策,事关经济社会发展全局,符合广大人民群众的意愿。各级政府及卫生计生等部门要在坚持计划生育基本国策的同时,按照总体稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则,周密安排,加强服务,扎实稳妥有序地推进调整完善生育政策工作,把好事办好,促进人口长期均衡发展。＂刘延东副总理出席会议并强调,要深刻认识新时期人口发展的形势、规律和特点,进一步做好计划生育工作,为全面建成小康社会创造良好的人口环境。     

健全法制,控制人口过快增长

党的十三大报告中指出,“我国人口基数大,现在又正值生育高峰,计划生育工作丝毫不能放松,否则势必影响既定奋斗目标的实现。”可见,在社会主义初级阶段,我们把发展生产力作为全部工作的中心时,控制人口过快增长的工作已成为事关我国现代化建设能否成功的一件大事。当前,基层干部和群众希望加速计划生育立法的呼声愈来愈高。用立法保持计划生育政策的稳定性和一致性,用法制教育来改变人们的生育观,用法律规定保护计划生育干部队伍的工作积极性,已成为抓紧、抓好计划生育工作的一种迫切需要。     

人口与计划生育立法的有关问题 (三)

一、关于计划生育技术服务范围 　　在《人口与计划生育法 (草案 )》中,有诸多条款涉及到对育龄群众的计划生育技术服务和生殖保健工作,其中第五章还设专章来规范计划生育技术服务工作。 　　（一 )计划生育技术服务机构是有中国特色计划生育工作的重要组成部分,是落实计划生育基本国策所必需的技术保证。 　　我国计划生育工作的特点之一是制定严格的控制人口过快增长的生育政策。 80年代初以前,计划生育技术服务工作是由卫生部门管理、医疗保健机构承担的。进入 80年代以后,由于人口形势的严峻与实现计划生育工作目标的迫切需要,计…     

新中国人口增长的政策环境研究

人口政策有狭义与广义之分。广义人口政策包括的范围既涉及婚姻、生育、死亡,也涉及迁移、劳动力分布、培训、就业等。本文所讨论的是狭义政策,专指国家调节、干预和指导人口再生产的“人口政策”,其主要部分是计划生育政策。     

当前我国农村居民的生育意愿与性别偏好研究

本文利用 2 0 0 2年国家计生委宣教司的“农村居民生育意愿调查”数据 ,研究了计划生育工作的主要矛盾是群众的意愿生育孩子性别结构与国家生育政策之间的矛盾 ,弱化性别偏好对于稳定低生育水平和促进出生人口性别比的平衡都是至关重要的     

洒向人间都是爱——评影片《新甜蜜的事业》

为建党８０周年献礼的影片——《新甜蜜的事业》国家计生委、中国计划生育宣教中心、北京电影制片厂联合出品以其史诗般的气势，艺术地再现了我国３０多年来人口与计划生育事业的辉煌历程；以其细腻独特的写实手法，生动地反映了广大农民的生育观念随着经济的发展而发生的深刻变化；以其清新高雅的格调，生动地塑造了基层计划生育工作者可亲可爱的形象；以其诗情画意的艺术构思，自然地表露出清淡的田园抒情风格。影片一经播出，立刻产生巨大的社会反响，不同年龄、不同阶层和不同职业的观众，都深受感染和教育。《新甜蜜的事业》的成功…     

推动农村计划生育养老保障 探索建立农村社会保障制度

刚刚颁布的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定:“有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则,在农村实行多种形式的养老保障办法。”中共中央、国务院在《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中提出:“在农村,坚持政府支持和农民自愿的原则,根据实际情况逐步建立实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保险制度。”近30多年来,由于我国人民群众,主要是广大农民的支持、配合和奉献,才使我们在经济还不发达的条件下,快速进入了世界低生育水平国家的行列,实现了人口再生产的历史性转变,为国家经济发展和社会进步提供了不可或缺的重要条件。对此,我们决不能淡忘了人民群众,一定要积极稳妥地解除他们因实行计划生育而产生的后顾之忧,这既涉及到新世纪人口与计划生育工作要稳定低生育水平的问题,又涉及到要让人民群众满意,维护好、实现好、发展好广大群众根本利益的问题。现在,城镇居民的社会养老保障已走上轨道,但9亿农村人口特别是其中带头实行计划生育的广大农民怎么办呢?这的确是一个需要引起高度重视并认真研究和逐步解决的大问题。为此,日前《人口与计划生育》杂志在国家计生委领导同志的支持下,与中国人口信息研究中心和北京大学老龄健康与家庭研究中心联合举办了“农村计划     

全球人口干预与“新的中国选择”——超越“全面两孩”政策的思考

文章基于全球视角,利用联合国等机构发布的人口政策及生殖健康/计划生育数据,阐述国际社会人口调控与政策干预的总体变化趋势及特点,并在此基础上对未来中国计划生育的改革发展进行了思考,发现:近30多年来,在人口增长、生育水平、老龄化、生殖健康/计划生育以及国内乡-城迁移等人口政策的各个领域,全球采取不干预立场的国家数量和比例均在大幅下降,人口干预是世界性的时代潮流.全球超过90％的国家或地区都在践行计划生育,展现出这项实践的普适性、包容性和强大生命力.生殖健康促进极大地丰富和拓展了传统计划生育实践.建议中国的计划生育在人口政策等基本概念的区分、整合服务、“外围”政策支撑以及发挥社会组织“实体性”作用等方面推进改革创新.     

坚持以科学发展观为指导开拓国际合作新局面

“十一五”时期,中国的人口和计划生育事业将进入一个新的发展阶段,坚持科学发展观、全面深化综合改革、稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展将作为人口和计划生育工作的总体要求。中国政府与联合国人口基金的第六周期生殖健康／计划生育项目正是在这一背景下开始实施的,项目实施的指导原则是:将国际合作项目目标与我国     

建立人口与计划生育基金 实现计生奖励与社会保障对接

积极落实各项计生奖励政策，努力建立和完善计生社会保障措施，认真解决群众实行计划生育的后顾之忧，减轻实行计划生育家庭的负担，已成为新时期稳定低生育水平、转变广大群众婚育观念的重要措施和广大人民群众的迫切要求，是新时期人口与计划生育工作实现“两个转变”的必然选择。湖北省黄石市下陆区人口与计划生育局在区委、政府的大力支持下，积极筹建人口与计划生育基金，实现计生各项奖励政策与社会保障制度的对接，探索出一条计划生育综合改革的新路子。 为了满足社会主义市场经济条件下落实计生奖励政策和新时期建立计生保障制度的…     

贵州省余庆县建立农村计划生育家庭养老保障制度的调查与思考

当前,我国人口与计划生育工作已进入稳定低生育水平的新阶段。实现新的任务,不但需要国家的政策、法律作支持,更需要在制度层面上给予保证。农业人口占我国人口的大多数,农村一直是计划生育工作的重点,因此,在农村建立有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度,免除广大农村群众的后顾之忧,对于激发群众实行计划生育的内在动力具有重要意义。     

国务委员兼国务院秘书长王忠禹致全国计划生育工作会议的信

同志们：“十五”开局之年，在党中央、国务院的正确领导下，人口与计划生育战线按照“三个代表”重要思想的要求，深化改革，加快发展，圆满完成了各项任务。我代表国务院，向全国计划生育工作者表示祝贺，向各级党委政府、各相关部门表示感谢。中央多次强调，人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情，是制约国民经济和社会发展的关键因素。我国虽然实现了低生育水平，但要清醒地看到，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾，群众婚育观念与国家生育政策之间的矛盾，计划生育家庭的后顾之忧与社会保障能力之间的矛盾将长期存…     

“单独二孩”政策的前因与后果

十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中确定,要＂坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展＂。实行了30多年的计划生育政策至此经历了最大幅度的调整。无论是从我国人口现在较低的生育水平,还是从我国正在面对和将要面临的严峻的人口形势上看,从这一时期开始逐步地调整和完善计划生育政策,都具备了可能性和必要性,同时也顺应了群众期盼,有利于社会和谐稳定。一、调整生育政策的可能性和必要性计划生育政策实施30多年以来,我国的人口实现了历史性的转变,在世界范围内绝无仅有。     

我国生育政策演进与人口均衡发展——从独生子女政策到全面二孩政策的思考

我国在全国范围推行计划生育政策始于20世纪70年代早期,是在经济发展水平长期低迷和人口"爆炸"强烈反差下被迫做出的选择。计划生育政策根据人口、经济社会发展和资源环境形势进行动态调整是国家发展的需要,也是人口发展规律的要求。全面二孩政策是生育政策调整的延续,终止了紧缩性的生育政策,开启了相对宽松性的生育政策时代,其政策实施的人口效果预期利远大于弊。评判人口均衡发展要遵循人口发展的规律性。全面二孩政策和未来生育政策的进一步完善对人口长期均衡发展和人口与经济社会、资源环境协调可持续发展具有积极意义。促进人口长期均衡发展是我国需要坚持的发展战略。     

我国计划生育是否只奖不罚了

我国的计划生育政策从20世纪70年代开始全面推行。在长期实践中,人口和计划生育工作逐步形成了奖励和处罚并举的工作方法。各地的《人口与计划生育条例》都有对实行计划生育的夫妻给予奖励、对违反政策法规生育的夫妻进行行政制约和经济限制的规定。但由于国家财力有限等原因,计划生育奖励优惠不完善, 已有的政策也未能完全落实到位,出现了重“罚”轻“奖”的情况。 2000年《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》明确提出,要建立和完善计划生育利益导向机制,落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策,解除群众实行计划生育的后顾之忧。 2001年出台的《人口与计划生育法》专门对此进行规定,对实行计划生育的夫妻给予奖励,并建立健全社会