省内转移支付对县际财力均等化效应的影响:基于H省的实证分析

通过基尼系数及其分解,对H省2001-2011年县际财力差异进行分析发现:首先,虽然转移支付整体和单项除税收返还之外都降低了县际财力基尼系数,但基尼系数分解显示只有一般性转移支付起到了逆向调节收入的均等化作用,而本级财政收入、税收返还和专项转移支付都起到了非均等化作用;其次,一般性转移支付的均等化作用有限,无法纠正转移支付整体上的非均等化作用;第三,最应具有均等化作用的均衡性转移支付未发现明显优于其他一般性转移支付的均等化作用;第四,税收返还的非均等化作用非常有限,但专项转移支付由于其规模急剧扩大,非均等化作用明显。     

促进民族地区财政均衡的转移支付制度探析

转移支付是应对区域经济发展不平衡、缩小地区之间财力差距、实现公共服务均等化的有效措施。现阶段我国民族地区不仅整体上比较落后,而且民族地区之间也出现了较大的财力差距。民族地区要实现财政均衡,必须进一步优化民族地区财政转移支付制度,建立民族地区转移支付测算体系,整合专项转移支付,扩大对民族地区均衡性转移支付的规模,提高民族地区税收返还的基数和比例,及时弥补税制改革导致的民族地区财政减收。     

推进基本公共服务均等化的直接途径:规范转移支付的结构和办法

基本公共服务均等化的目标不可能通过市场得以实现,需要政府通过转移支付来实现。目前,税收返还与均等化目标相差较远、一般性转移支付形式较多、具有均等化功能的均衡性转移支付比重较小。转移支付体现并实现中央政府政策意图的目标,也因专项转移支付的不规范而难以实现。这就需要调整无条件转移支付的结构,推动形成真正具有均等化功能的一般性转移支付;改进无条件转移支付的分配方法,即改基数法为因素法;改进专项转移支付的分配方法,规范专项转移支付的配套政策。     

对四川省省级主体功能区财政政策的建议

推进形成主体功能区战略是全面贯彻落实科学发展观的重大举措,财政政策是主要的制度保障,建立与主体功能区建设相适应的财政管理体制难点在于完善省级主体功能区财政体制。本文以四川省为例,设计了省级主体功能区财政政策的框架,并且提出了均衡性转移支付、一般性转移支付、专项转移支付、税收返还制度进行公式化、标准化运作的方法。     

中央对民族地区转移支付和税收返还的效果评价与调整建议

坚持区域协调发展战略使中央对民族地区转移支付与税收返还备受关注,尤其是两者对实现均等化目标效果一直以来都是重点议题。本文追溯"税收返还"实施初衷与过程论述其不属于转移支付的一种形式,并对两者自分税制改革至今的实施效果进行量化评价。中央转移支付对民族地区财政平衡效果显著增加,规模不断扩大且结构更趋合理;数据与实践印证中央税收返还对民族地区横向财政失衡效果有序缩小。诚然,中央财政支持民族地区财力均等化并不必然等于其基本公共服务均等化,要在新发展理念下,用"新"分税制度调整取代税收返还,以政府间事权明晰界定的财政制度创新促进转移支付制度的公平与效率,以健全现代预算管理体制与自治区(省)以下转移支付制度加速推进民族地区基本公共服务均等化进程。     

均衡性转移支付与公共服务供给效率——基于中国地市一级的经验证据

利用中国地市一级的经验数据,实证检验了均衡性转移支付对中国地方公共服务供给效率的影响效应。研究发现:均衡性转移支付显著降低了地方公共服务供给效率,而专项转移支付在一定程度上有利于提高地方公共服务供给效率;均衡性转移支付分配的公平职能在强化,但"公平"与"效率"之间产生了替代作用;上述效应在均衡性转移支付的相对流入地更加显著。由此提出政策建议:中央政府应强化转移支付使用过程中的监督和质量考评,并设计适当的转移支付激励机制。     

地方基建投资热的财政转移支付原因——基于纵向税收竞争理论的分析

根据纵向税收竞争理论,地方政府将转移支付资金用于基建投资可以增加地方税基,这是地方政府将财政资金用于基建投资的内在机理。基于全国2000余个县(市)样本的估计结果显示:财政转移支付显著增加了县(市)政府的基本建设支出比重,不限定用途的一般性转移支付的影响大于专项转移支付。实证发现的政策含义为,要解决地方基建投资热的问题,需削弱转移支付对基建投资的收入效应,并减少地方从基建投资中的税收收益,这意味着要增加专项转移支付比例,并且改营业税为央地共享税。     

地方政府转移支付对县际间财力差距变化影响的实证研究——基于山东省2000-2013年数据的分析

本文选择2000-2013年山东省17个市的数据作为研究对象,对山东省各市县际间的初始财力差异、转移支付后的财力差异以及转移支付均等化的效果系数进行描述性分析。通过分析发现,大部分市县际间的初始财力差距有扩大的倾向,而转移支付后的财力差异出现缩小的情况,甚至缩小的幅度越来越大,表明地方政府转移支付起到了一定的均衡地区间财力的作用。最后对缩小各市县际间财力差异提出了一些政策建议。     

完善公共财政制度逐步实现公共服务均等化

笔者论述了目前我国政府在提供教育、公共卫生、社会保障和社会福利等公共服务方面的缺位问题.分析了提供公共服务不足的体制性原因:基层财政的财力与事权不相匹配.在此基础上,提出的改革建议是:完善财政体制,规范转移支付制度,试行纵向转移与横向转移相结合的模式,逐步取消税收返还,将其并入一般转移支付形式,科学界定专项转移的标准,控制其准入的条件和规模,完善转移支付的法制化建设.     

试论农村公共产品转移支付制度的改革取向

政府转移支付指国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收框架下财政资金的无偿转移。为弥补财政实力薄弱的乡镇财力缺口,中央财政在财力性转移支付和专项支付上都给予了农村地区很大的支持,但农村公共产品供给中的政府转移支付还存在诸如支付形式不合理、支付数额的具体计算不科学、缺乏有效监管等问题。为改变农村公共产品供需失衡的现状,应建立省级及以下的农村公共产品一般性转移支付制度并完善专项转移支付,采用“因素法”计算农村公共产品供给转移支付数额,健全农村公共产品供给转移支付监督机制。     

改革中央专项补助 完善我国转移支付制度

我国过渡时期的分税制经过10年余的修补运行,已越来越不适应市场经济改革和发展的需要。占中央财政支出很大比重的中央专项补助,从项目的设置、申请的审批到资金的拨付管理以及有关方面的监督检查,均存在诸多缺陷和问题。随着我国公共财政改革和建设的深入,以整治中央专项补助、强化对中央专项补助的管理为突破口,结束过渡时期分税制,建立以一般转移支付为主,中央专项补助为辅的科学的转移支付制度迫在眉睫。     

西部欠发达地区发展资金的流入方式及管理机制研究

西部大开发事关中国未来发展全局.在新的客观经济环境下,应加大对西部地区的财政地区政策投入,改革和完善国家规范化转移支付制度,包括横向的东部向西部的转移支付机制和"纵向"的中央财政对西部地区的特殊性转移支付模式,同时,改革西部金融体制,逐步开放西部金融市场.多形式、多渠道引导外部资金和外资参与西部开发.     

流动儿童义务教育经费的政府间转移支付模型

利用财政转移支付中“差额补助”计算法的设计思想,结合我国流动儿童义务教育各流入城市之间的实际,构建对流动儿童义务教育财政转移支付量化分析的数学模型,并据此对全国十个主要流入地城市进行模拟。模拟结果显示,在十个城市中,无论经济发达与否,都可获得基本转移,其数额与综合权重系数有密切关系。地方政府能否获得差额转移支付与地方教育发达程度有很大关系。此外,对于流动儿童规模大,且跨省流动比例高的城市,中央政府的转移支付数额较大,这也与中央财政重点对跨省流动进行转移支付的思路是吻合的。因此,国家应尽快在财政转移支付制度中,统筹考虑大量流动人口跨地区、跨省向城市集中的趋势,对流入地城市进行流动儿童教育经费的转移支付,才能够达到提高公共财政利用效率和鼓励地方政府积极进行流动儿童义务教育投资的目的。     

深化农村税费改革的思考——对福建省武平县中山镇、中堡镇的调查分析

调查分析了武平县农村税费改革的基本做法及主要成效,分析了农村税费改革试点过程中出现的问题及原因,提出了深化我省农村税费改革的几点思考:(1)取消农业特产税和农业税,改征土地使用税;(2)加大财政转移支付力度;(3)大力发展农村经济,压缩各种非生产性开支;(4)大力推进机构改革,减轻财政负担;(5)大力化解乡村债务;(6)加大农村义务教育的经费投入。     

基于宏观视角对中国金融创新中税收规则问题研究

金融税制是政府针对金融活动而制定的一系列税收政策法令的总称。目前中国的金融税法还存在一些问题:金融税法体系的立法层级过低,政府权力过大;金融税收规则相互矛盾,缺乏系统化;事后立法,过重的税负使得金融市场主体缺乏预见性;税收制度规定的税收优惠政策存在差异性。中国应借鉴国外的金融税收做法,建立税收立法与金融监管的协调机制,确立完整、统一的金融市场基本税收规则,制定具体金融创新产品的税收规则,重整金融市场税收规则。     

新农村建设背景下的县乡财政体制改革——基于湖北省S县与四川省L县的调查

新农村建设战略实施后,中央加大了对农村财政的投入,在缓解县乡村财政困难和建立覆盖城乡的公共财政制度方面取得了一定成效。但现行的县乡财政体制仍然存在着公众参与体制不健全、财政转移支付不透明规范、农村公共服务财政投入机制改革不到位、县乡村财政整体造血能力不强等问题。只有建立民主、透明、完整、有约束力的县乡村财政预算机制,完善财政转移支付制度,调整分税制与改革农业直补方式,构建有利于农村专业技术人才队伍稳定的专项财政制度等,才能为城乡基本公共服务均等化和经济社会的协调发展提供制度保障。     

我国“费重税轻”的成因与“费改税”应采取的措施

我国现阶段收费占财政性资金的比重过大,加重了企业和国民的负担,侵蚀了税基,造成了税费管理无序,监督弱化,滋生腐败。产生这些现象的原因有四点:一是政府收入机制不规范;二是政出多门,管理混乱;三是机构臃肿,人员膨胀;四是财政预算与地方政府的资金需求差距过大。解决上述问题应采取三项措施:一是规范收费,以“分流归位”推进费税改革;二是取缔越轨收费,保留合理收费;三是深化财政税制改革和经济体制改革,建立规范的政府收入机制。     

取消农业税对新疆奇台县财政的影响及对策分析

取消农业税,对减轻农民负担,提高农业竞争力等具有重要意义。但由于农业税在新疆财政中的比重较大,取消农业税将使基层政权财力不足问题较为突出。该文以新疆奇台县财政为研究对象,客观地分析了取消农业税对财政收入、财政体制、乡村债务等的影响,认为解决这些困难应寻求更多的转移支付,完善财政管理制度,推进政府机构改革,提高财政的自我造血能力。     

地方财政运行：区域差异与应对之策

分税制改革以来,我国地方政府财政能力和财政运行状况区域差异特征明显,突出表现在财政收支规模与结构、财政收支缺口与财政自给率等方面,进而直接导致各地区基本公共服务均等化程度的差异。这与地区经济发展水平不平衡、分税制财政管理体制不完善、区域间转移支付制度不合理等因素密切相关。基于此,提出促进地区间财政相对均衡,进而实现区域间基本公共服务均等化的政策建议:推行政府层级的扁平化改革,确保地方政府尤其是中西部地方政府财政收入来源;完善分税制财政管理体制,适度向中西部地区倾斜;完善政府间财政转移支付制度,加大对中西部地区的扶持。