论中国政府采购制度与WTO《政府采购协议》的差距及立法建议

中国《政府采购法》于2003年1月1日起正式施行①,这标志着中国的政府采购法制化进程加快。为了履行对世界贸易组织（WT0）的承诺,2007年12月28日,中国将加入WTO《政府采购协议》（GPA）申请书和中国加入GPA初步出价清单递交WTO秘书处,启动了加入世界贸易组织《政府采购协议》谈判,但是,目前中国对加入WTO《政府采购协议》的各项研究及准备工作尚不充分。本文从WTO《政府采购协议》的内容和规范为基础,对中国现行政府采购制度和WTO《政府采购协议》进行比较分析,对于建立与WTO《政府采购协议》接轨的政府采购制度提出几点完善建议。     

中国《政府采购法》与WTO《政府采购协定》之比较

中国新《政府采购法》的颁布填补了在政府采购领域高层次立法的空白,将对规范政府采购行为实现政府采购目标发挥重要的作用。但是,和WTO《政府采购协定》相比较,我国《政府采购法》还需要进一步的完善,这样才能更好地履行我国入世的有关承诺。2002年6月29日全国人大常委会通过了《中华人民共和国政府采购法》。我国曾承诺入世两年后启动加入WTO《政府采购协定》的谈判,这就决定了我国的《政府采购法》一方面总体上应当符合WTO《政府采购协定》的法律规则,另一方面又不可避免地具有一定的过渡性质,因此对两者进行比较研究,对于完善我国政府采购法律制度具有重要的理论意义与现实意义。     

北京加入政府采购协议(GPA)的对策研究

北京作为次中央实体加入GPA,开放政府采购市场,既是机遇,同时也面临巨大压力。能否把握机遇、从容应对,关键在于正确认清形势、准确把握现行的政府采购制度与GPA规则的差距,借鉴成员国开放政府采购市场的经验,从北京市政府采购发展现状出发,制定适宜的战略和政策、措施,借助加入GPA的时机,建立科学规范的政府采购制度。     

基于GPA视域下政府支出的乘数效应

政府采购(GPA)的效应对于地方经济十分重要.购买性支出也称为消耗性支出和转移性支出,主要反映在数量的绝对值和在实际经济运行中的增加上.政府对于公共品的消费性支出是一种常态,会有无效益或者市场失灵的嫌疑.凯恩斯对于有效需求理论的分析和乘数效应模型的研究表明,如果严格按着规则进行政府采购,会产生较大的乘数效应,这个效应会带来一个地方的经济发展和国际经济合作.     

中国政府采购制度建设中的问题与对策

政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度.随着我国<政府采购法>的出台,我国形成了相对完善的政府采购制度,政府采购机构设置也日趋合理,也比较完善,政府采购实践也取得了一定的成果.但由于观念上没有转变,配套措施尚不健全,我国政府采购制度在实践中还存在着政府采购法律体系不健全、采购效率低、招投标和信息系统不完备、监管不到位等诸多问题.因此,要借鉴西方发达国家的先进经验,坚持从我国实际出发,进一步完善政府采购法律法规制度,优化政府采购制度的组织管理,完善政府采购制度监管机制,建立符合我国国情的政府采购制度,提高政府财政资金的使用效率,延伸财政支出监督职能、规范政府消费行为,减少各种腐败现象.     

试论政府采购

政府采购是市场经济国家管理政府公共支出的一种基本制度。当前，随着我国社会主义市场经济体制框架的逐步确立，对计划经济体制下形成的公共支出管理体制和运行机制的改革力度在逐步扩大。根据市场经济体制的要求，转变财政职能，建立政府公共预算体系，探索建立符合中国国情的政府采购制度，规范政府行为，对于加强政府宏观调控，促进社会主义市场经济健康发展，迎接世界经济一体化带来的挑战具有极其重要的现实意义。 一 政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的…     

WTO的透明度原则对我国政府行为的影响及对策

透明度原则是WTO的一项基本原则 ,也是各成员方政府必须遵循的基本原则。“入世”后 ,我国政府的行为也要接受WTO的透明度原则的约束。本文拟通过分析WTO的透明度原则对政府的要求 ,探讨透明度原则对我国政府行为所产生的影响 ,并在此基础之上探寻相应的对策。     

应对气候变化措施同WTO原则的冲突——理论与实证分析

与贸易有关的环境措施在GATT/WTO法律层面持续引起学者们对贸易与环境问题的激烈争论。而气候变化博弈中,WTO成员方采取应对气候变化的单边措施,可能违反了WTO的非歧视原则和其他若干规则。对从未做出碳减排承诺的国家进口的产品征收反补贴税可能违反SCM协定,TRIPs协定很难成功适用于气候友好型技术的转让与应用之中,这都是气候变化下WTO争端问题凸显的主因。本文通过探讨碳关税等应对气候变化措施与WTO的一致性,对GATT/WTO关于贸易与环境的争端解决案例进行解读,探寻气候变化下WTO争端解决的未来走向,对我国频发的贸易摩擦提出应对策略。     

论欧债危机影响下我国政府采购管理体制革新

欧债危机对市场经济的冲击,很可能导致全球经济的二次衰退,世界各国和地区纷纷强化政府行为,启动经济救援和刺激计划,这就使得政府采购成为全球关注的一项重要议题。政府采购活动与上述政府刺激计划息息相关,政府采购作为政府宏观调控的重要手段能否产生应有的效能成为各界关注的焦点。     

我国政府采购司法审查制度存在问题及完善

我国政府采购司法审查制度存在受案范围狭窄、起诉主体资格限制过严、判决类型单一以及回避制度缺失等问题。为此,需要准确认识政府采购的法律规制,并根据实际,以《政府采购协议》为指导,借鉴国外政府采购的成功经验,完善政府采购方面的立法,以政府采购合同为核心,确立针对政府采购司法审查的原则与规则,强化司法对政府采购合同的监督。     

论政府采购的制度建设

政府采购制度改革是当前财政改革的热点。政府采购制度的实施，有利于节省财政支出，改变传统的公共消费观念，也有利于廉政建设，因而是我国公共消费的一种制度创新。本文提出，政府采购成败的关键是制度建设。政府采购制度的建设必须坚持公共性、非营利性和公开性原则，同时，要搞好各操作步骤的制度设计。并就政府采购的必要性、政府采购制度建设原则及政府采购制度的主要内容、步骤进行了探讨     

《巴黎协定》下全球气候治理的俱乐部模式及其功能和风险

气候俱乐部是国外常年关注的气候合作方案，但很少有人直言俱乐部式治理能否创新性补充和完善《联合国气候变化框架公约》下的多边体制。规范型、论坛型、联合行动型等开放包容型俱乐部较能保障政治可行性、制度合法性，可缓解《巴黎协定》“大而弱”所导致的治理规制困境，实现国家间的合作增效，但分别存在沦为空谈、大国操纵、透明度低的风险。封闭排他的布坎南俱乐部政治可行性和制度合法性都比较低，制度设计要求高，较难建成，并存在背离多边规则、与协定相冲突的风险。总体来说，俱乐部式气候治理或能成为协定和公约框架的有益补充，但需警惕其弱化“共区”原则的风险，避免其沦为发达国家弱化和逃避气候责任的迂回手段。从引领气候治理和应对国际气候政治变局的角度出发，中国有必要关注俱乐部式气候治理，对开放包容型俱乐部保持开放态度，积极参与和创建；对封闭排他型俱乐部保持警惕，有所防范。     

中国公司治理改革之方向

近年来,公司治理这一炙热的话题无论是在国内,抑或在国外,都引起了法学者们关注与研究。经济全球化使得地球变得平坦,更使得世界各国的资本市场得以融汇,其结果是,世界各国公司处于同一资本市场内的平台上而竞争、发展。在这一经济环境下,各国公司治理制度表现出了趋同化发展的特点。在中国加入WTO及经济全球化的影响下,中国的公司若要在世界的资本市场内与外国公司竞争,就必须从各方面完善并提高自身的企业竞争力。因此,中国的公司治理制度研究应着眼于世界各国公司治理的最新发展方向,同时立足本土特点,依靠本土资源,适时适度地完善公司治理制度。     

加入WTO与我国微观财政政策调整的取向

加入WTO将对我国的经济政策实施提出更高的要求。在微观财政政策方面,需要按照WTO的有关规则做出诸多调整和完善,包括更多地实行关税约束、改进涉外税收结构和涉外优惠方式、分类归并财政补贴措施、开放政府采购市场和调整政府转移支付政策等。     

WTO的未来：诸边协定是提振多边贸易体制的有效路径

随着全球矛盾的加剧,世界贸易组织（WTO）各成员对统一规则的接受程度在分化,通过开放的诸边谈判达成更多共识,是中国等WTO成员为解决WTO谈判僵局所采取的创新举措。联合声明倡议（JSIs）以创新的方式使谈判功能现代化,使WTO更具相关性和弹性,有助于恢复WTO在世界贸易中的中心地位。如果联合声明倡议采取开放式的诸边模式,则不违背WTO的多边基础,不违反《马拉喀什建立世界贸易组织协定》,在一般国际法上具有合法性。在无需对WTO规则进行修订的情况下,将联合声明倡议成果添加到WTO法律框架中的不同路径有：修改承诺表、纳入《马拉喀什建立世界贸易组织协定》附件4“诸边协定”和制定软法。在当前的国际贸易环境下,提振多边主义的有效途径是通过诸边方式达成诸边协定,并使其逐步多边化直至适用于所有WTO成员。中国应把握好方向,制定好策略,对标联合声明倡议谈判成果,促进WTO谈判模式改革向着更加合理、有效的方向发展。     

论新近大型自由贸易协定规制合作的不同路径及中国选择

全球价值链下,国内规制差异越来越成为国际贸易的壁垒。世界贸易组织(WTO)对国内规制壁垒的解决具有局限性,其自身发展也面临困境。在发达国家推动下,《跨太平洋伙伴关系协定》/《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(TPP/CPTPP)、《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)、《日本—欧盟经济伙伴关系协定》(JEEPA)、《美墨加协定》(USMCA)等大型自由贸易协定近年来先后达成或取得进展。这些代表性的新近大型自由贸易协定引入了规制合作机制,注重多元目标的平衡,以"良好规制实践"为核心规则,采取实验主义治理,形成了规制合作的新范式。在实现规制合作的路径上,这些协定分别采用了引导式路径、协调式路径和强制式路径。中国在未来的自由贸易协定谈判中应灵活选择合适的规制合作路径:与发达国家的贸易规制合作谈判应慎用强制式路径,可以接受引导式路径,优先选择协调式路径,并设计合适的规制合作规则;与发展中国家的贸易规制合作谈判应坚持共商共建共享原则,以软法形式倡导"良好规制实践"。     

“政府采购第一案”与我国政府采购的法制建设研究

自2003年1月1日执行《政府采购法》以来,我国政府采购活动实现了有法可依。10年间,我国的政府采购发展迅猛,取得了令人瞩目的成绩,但在完善相关法律制度、贯彻"三公"原则等方面仍存在很多问题。有"政府采购第一案"之称的北京现代沃尔经贸有限责任公司状告国家财政部一案,历时7年,此案反映出政府采购法律体系中的诸多问题,透过"政府采购第一案"深入讨论我国政府采购中存在的主体责任归属问题,以及相关法律程序建设的迫切性和必要性,对完善我国政府采购法制建设有着积极作用。     

浅论WTO对中国司法审查制度的影响

WTO规则作为全球多边贸易规则,其中规范、透明和程序法定的法律规则必然对中国司法审查制度产生巨大冲击.WTO规则复审制度的要求也对中国的司法审查制度建设产生了深刻影响,提出了新课题.为与WTO的规定相协调.在目前中国司法体制的条件下.可以根据中国的承诺通过对司法审查模式之选择,改革并完善中国司法审查相关制度的方式解决.     

开放的诸边主义:世界贸易组织谈判改革的路径

世界贸易组织(WTO)在未来几年面临着重要的治理挑战。作为全球贸易治理的新战略,政策制定者越来越多地转向以封闭式诸边协定(PAs)和开放式关键多数协定(CMAs)形式为主的诸边主义。世界贸易组织可能发展成为一个"俱乐部中的俱乐部"。诸边主义兴起同时带来了机遇和风险。它既可能重振世界贸易,使世界贸易组织现代化,也可能会使全球贸易体制碎片化。政策制定者应利用诸边治理的效率和有效性,同时限制诸边主义对世界贸易组织和全球贸易制度的负面影响。为了诸边主义有效和可持续,它必须与多边准则和原则相结合,任何诸边办法都应提供灵活性的空间,以便在多边层次上促进最终的一致。     

WTO国际竞争立法:中国的对策

建立国际竞争法律框架的WTO竞争政策谈判即将开始。为了应对WTO国际竞争立法,我国应加快建立并且有针对性地完善反垄断法律制度,积极参与竞争法执法的国际合作以便为WTO竞争法多边国际协调做好准备,同时合理制定我国的谈判策略。